人才是城市创新最核心的要素，引进高质量人才有助于提高城市竞争力。据教育部和人社部数据，2022届高校毕业生规模预计达到1076万人，同比去年增加167万人。这庞大的毕业生群体流向何处，备受社会关注。

近年来，城市之间的“抢人大战”愈发激烈，城市纷纷根据发展规划调整落户政策，向各类人才抛出橄榄枝。本期核真录梳理了一线、新一线城市和其他省会城市共37个城市近年来人才落户政策变化。（注：一线和新一线城市名单来自第一财经《2021城市商业魅力排行榜》。）

经过核查，核真录得到以下发现：

1、杭州、深圳、东莞等少数城市在2020年以来逐步收紧以往宽松的人才落户政策，调整引进人才结构。

2、2016年以来户籍新政密集出台，多数一线、新一线和省会城市放松人才落户限制。

3、南昌、福州等11个省会城市全面取消落户限制，实现“零门槛”落户。

一、少数城市收紧人才落户政策

2020年以来，少数城市收紧了以往相对宽松的人才落户政策。

东莞新增了年龄限制、工种限制。在2020年落地的新政策中，东莞将具备全日制本科学历或中级职称等人员的落户年龄从50岁调整为45周岁，全日制专科学历人员或初级职称人员落户年龄从50岁下调至40周岁；对高级技师、高级工、中级工等技术人才新增工种限制，但取消了中级工和大专、中专学历人员“在莞参加社会养老保险满3年”的限制。

杭州取消大专学历人才落户途径。今年10月，杭州市发布《关于调整杭州市大学毕业生落户政策的公告》，将落户政策调整为“具有全日制普通高校本科以上学历者（本科45周岁以下，不含45周岁；硕士50周岁以下，不含50周岁），在杭州市区落实工作单位并由用人单位正常缴纳社保的可以落户杭州市区；全日制普通高校博士研究生（55周岁以下，不含55周岁）学历者，可享受‘先落户、后就业’政策”。这次调整，意味着大专学历人员不能再走人才落户途径，而需要按照积分落户等其他方式落户。而此前《每日经济新闻》曾报道，2019年5月29日起，大专学历人才在杭落户仅需要满足两个条件：35周岁以下，在杭工作并由用人单位正常缴纳社保。

深圳释放收紧人才引进政策的信号。今年5月，深圳市发改委就《深圳市户籍迁入若干规定（征求意见稿）》公开征求社会公众意见。较之于2017年起实施的现行人才引进办法，该征求意见稿拟提高人才落户的年龄门槛，将硕士学历人员的年龄上限，从45周岁调整为40周岁；本科学历人员的年龄条件则下调10岁至35周岁。5月28日，深圳人社局发布《关于高层次人才业务、新引进人才租房和生活补贴业务相关安排的公告》，指出市、区人力资源部门在2021年9月1日及之后，不再受理高层次人才业务，对新引进人才不再受理发放租房和生活补贴。

二、更多一线城市继续“抢人大战”

但除了杭州、深圳、东莞等城市外，更多的城市仍然选择继续降低落户门槛，敞开人才流入的通道。

总体上，政策变化主要有五个方面的变化趋势。

首先，学历型人才落户，专业限制和年龄限制有所放松。上海、北京在今年的政策调整中都删减了“专业与岗位对口”这一规定。北京于今年7月5日出台的落户新政降低了应届生身份的限制，本科生年龄由24周岁放宽至26周岁，硕士研究生年龄则由27周岁调整为30周岁。武汉在2017年就取消了对硕士研究生及以上学历的落户人才的年龄限制，太原、乌鲁木齐则在2018年做出相同调整。西安在2019年取消了本科及以上学历人才落户的年龄限制。在我们调查的15个新一线城市中，有7个城市在近几年放松落户人才年龄。

第二，先落户后就业，降低或取消社保缴纳年限。今年，武汉将“就业创业满2年”调整为“连续缴纳社保满6个月或创业后正常经营满六个月”。广州、苏州、南京、宁波、青岛、呼和浩特等地直接取消了落户人才的缴纳社保年限条件，也就使落户不再以就业为前提。“先落户后就业”的新路径，使得落户更加灵活，也使城市在人才争夺战中赢取了时间差。

第三，更重视引进专业技能人才。上海港的集装箱吞吐量已连续11年居全球首位，并将于2025年基本建成世界一流国际航运中心。为此，上海在2020年12月1日颁布的《上海市引进人才申办本市常住户口办法》中加入了航运人才类目。而成都自2017年以来就鼓励技能人才来蓉落户，在成都同一用人单位工作2年及以上，取得国家职业资格证书且年龄在45周岁以下（取得技师、高级技师的不受年龄限制）的外地户籍技能人才，可凭单位推荐办理落户手续。2018年，南京取消了具有中级以上专业技术资格人员和取得三级以上国家职业资格（技能类）人员的落户年龄限制。

第四，对于人才家属随迁规定更加宽松。武汉在2019年增加“大学生的配偶以及未成年子女可随迁落户”条款。太原对高层次人才随迁配偶实行计划安置，孩子首次入学可以选择学校，政府同时帮助解决住房问题。呼和浩特和哈尔滨将随迁亲属从配偶、子女、父母的范围放宽到了直系兄弟姐妹。合肥在2018年还取消了随迁人口购买房屋和投资纳税限制，给户籍迁入的人才家属带来更大的优惠。

第五，灵活解决落户人员的住房问题。国务院今年4月8日发布的《2021年新型城镇化和城乡融合发展重点任务》中提到：“城市落户政策要对租购房者同等对待，允许租房常住人口在公共户口落户。”2020年5月，苏州市就已对尚未来苏工作的本科及以上人才提供了“先落户后就业”的新落户方式，力图解决“租购不同权”问题。今年8月起，在郑州申请社区集体户口，不需要租赁合同、房主的身份证、房产证，且社区可以自由选择。佛山则新增了“引进人才可以在工作所在地申请入户，工作所在地与实际居住地不一致的，可在实际居住地入户”的条款。租购同权、手续简化，让落户办理更加快速、便捷。

三、11个省会城市实现落户“零门槛”

截至2021年11月，出台政策宣称实现落户“零门槛”的省会城市共有11座，分别是拉萨、昆明、南宁、贵阳、南昌、呼和浩特、石家庄、福州、银川、济南和兰州。

这些城市大多位于内陆，早年因为省会城市的优势，得到了经济发展机会，但近年来原有的经济发展模式遇到挑战。住建部官网发布的《2019年城市建设统计年鉴》显示，除了济南是特大城市，其他10座城市都是人口500万以下的城市，拉萨、贵阳、昆明、兰州、银川、南昌和呼和浩特城区的常住人口都少于300万。根据国家发改委印发的《2021年新型城镇化和城乡融合发展重点任务》，城区常住人口300万以下城市落实全面取消落户限制政策。同时，城市落户政策要对租购房者同等对待，允许租房常住人口在公共户口落户。

其实早在2019年，石家庄已经全面取消在城区、城镇落户的“稳定住所、稳定就业”基本迁入条件限制，实行以群众申请为主，不附加任何条件，按户口迁入途径分类登记备案的“零门槛”准入政策。2020年至今，拉萨、南昌、济南、兰州、贵阳、银川先后全面取消在城镇地域落户的参保年限、居住年限、学历要求等迁入条件限制，实行以群众申请为主、不附加其他条件、同户人员可以随迁的“零门槛”准入政策。

这些城市的落户零门槛主要体现在以下几个方面：

1.条件零门槛，不设学历、年龄、就业创业等限制；

2.投靠零门槛，全面放开近亲属投靠条件；

3.居所零门槛，可以在租赁房或公寓内落户，不再有购房要求限制。

但南宁、昆明、呼和浩特和福州仍然存在可能的限制。《呼和浩特市进一步推进城镇落户的若干措施》指出，大中专毕业生、留学归国人员、专业技术人员申请落户，不受合法稳定住所、合法稳定就业、参加城镇社会保险、居住年限等条件限制。而对于学历中专以下且非技术人员申请落户是否受诸多条件限制，还没有做出明确规定。同样的，南宁和昆明的规定中没有明确说明大专以下是否受限制。而福州对于落户的区域进行了限制。依据《关于深化户籍制度改革促进基本公共服务均等化的若干措施》，外省市人员均可申请在我市落户，六县(市)、长乐区人员均可申请在五城区落户。外省市人员是否可申请在五城区落户没有明确说明。

四、总结

由此，我们可以发现，城市“抢人大战“正在发生变化，各个城市依据人口状况、产业结构和发展目标，调整了人才落户门槛。“抢人”热潮在部分一线和新一线城市率先降温，而更多城市继续降低门槛吸引人才，一些省会城市甚至大开闸门，实现“落户自由”。

大量的人才流入，提高了城市发展的竞争力，增强了城市对周边地区的辐射力和影响力；然而人口总体规模带来的压力，也可能影响城市的楼市热度和公共服务水平。因此，如何平衡人才引进带来的利弊，成为每个城市亟待解决的问题。

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