洗牌，就是将牌混合排列，以便继续玩下去。

回顾2022年陕西重大经济改革事件，开发区大刀阔斧的机改无异于一次“洗牌”。

开发区是陕西经济的重要版图，也是省会xi的经济主战场，GDP贡献超过50%。在内外压力的中速增长阶段，如果开发区精简机构提高运行效率，去行政化聚焦经济主业，无异于为后续冲刺打了一剂强心针。

这种通过调整体制机制来优化资源配置的过程，也是改革的本质。在这个过程中，必然要触及利益格局，打破惯性依赖。但是，当人才、技术、资金、制度等各种资源要素得到更有效的配置时，发电的动能是非常可观的。

目前，Xi安开发区的这一轮机构改革已基本完成。虽然受疫情等因素影响，短期内改革效果可能不会明显体现在经济运行数据水平上，但迈出实质性一步已被称为“陕西年度经济大事”。

好景笔记(ID:郝静2022)深度跟踪陕西经济改革的重大举措和城市、行业、公司的大趋势。本文围绕Xi开发区的机构改革，经过多次走访调研，梳理出本轮改革的几条路径和令人印象深刻的方法论，以飨读者。

机器改造的几种模式

放眼全国，Xi是一个突出的开发区带动型城市。多年来，依靠开发区灵活的体制机制和宽松的政策环境，这座位于中国腹地的城市得以在中国各大城市的竞争中保持投资热情和城市竞争力。

另一方面，随着时间的推移，开发区机构逐渐臃肿，社会管理事务纠缠不清，经济建设主业的效率和集中度必然下降，更不用说开发区之间无序的产业竞争问题了。体制机制改革虽难，却是大势所趋。

回顾Xi安西咸新区、高新区、经开区、曲江新区、航天基地、国际港务区、浐灞生态区、航空空基地等8个开发区的机制改革过程，主要表现为三种方式:

第一类，以西咸新区为代表，主要是压缩层级，精简机构。

在压缩层级上，将原有的“新区-新城-镇街”三级管理模式调整优化为“新区-新城经济发展”和“新区-镇街社会治理”两级管理模式。可以简单理解为新区注重综合性，新城注重经济，街镇注重治理。

精简机构方面，遵循大部制、扁平化原则，西咸新区和5个新城管委会内设机构减少80个，降幅54.1%，企业化管理的下属管理服务机构减少46个。

第二种是“区政合一”，航空空基地是“八大”中唯一采用这种模式的开发区。

其主要做法是将杭航空基地党工委(管委会)与阎良区委、区政府机构整合，实行一套机构、两块牌子一体化管理。党工委和区委整体运作，区长、常务副区长和3名专职副主任组成管委会班子。同时，航空空基地社会管理职能剥离，并入阎良区级部门承担。精简机构后，航空兵空基地职能部门由20个减少到9个。

第三类主要体现在剥离社会管理职能，精简内部机构。

除了西咸新区和杭航空基地，其他开发区基本都采用这种方式。例如，浐灞生态区将10大类44项社会事务移交给雁塔区，航天基地将6大类18项社会事务移交给雁塔区，两个开发区内设机构均减少至15个。

在此基础上，“多区统一指挥”等新举措也值得关注。

比如阎良区委书记、航空空基地党工委书记、航天基地党工委书记由一人担任，三区统一指挥，剑指“空天为一体”；同理还有国际港区和浐灞生态区，两者相邻，都是以外向型经济为主导，有着广阔的融合发展空。

气氛真的变了

从公众的角度来看，开发区大刀阔斧的机改或许只是一个普通事件，但称之为Xi安开发区体制内经过层级压缩、机构精简、考核收紧后的“洗牌”并不为过。

特别是对个人意识和管理效率的影响，用走访中经常听到的话来说，“风气确实变了。”

以西咸新区为例。过去是三级管理。相对来说，指令传递慢，效率低，周期长。

层级减少后，新区全面，过去的“1+5”变成了“1+5”、“1+19”，意味着工作人员必须对基层业务全面熟悉；新城注重经济和街镇的治理，意味着对商业集中度和专业性提出了更高的要求。

西咸新区工作人员坦言，因为倒逼机制改革，起步阶段确实不乏技能恐慌，但紧迫感和危机感也明显增强。

工作动力也增强了。过去可能会出现“浑水摸鱼”的情况。机改后，收入和职级与绩效考核严格挂钩。想要凭借得分数据能够脱颖而出，必然会被调整甚至淘汰。

在层级减少、压力增加的基础上，加快系统效率，增强个人工作动力，业务推进更加专业、精细、严谨。用上述工作人员的话说，“为改革叫好的都是干得好的人。”

以“区政合一”的航空空基地为例。机构改革后，承担招商引资、开发建设、服务企业等经济发展职能的机构比例从65%提高到85%以上。

据官方披露，该区探索实施了选人用人新机制，开展了全员站队“大轮岗”。172名干部通过“双向选择”后，168名职工确定了新岗位，4名未被选上的干部被“管理”。

尤其值得一提的是，该区推出的“红黑榜”一度在Xi舆论场引起广泛关注。在航空兵空基地管委会一楼的电子屏幕上，可以看到干部员工根据“攻坚克难”的经营业绩动态排名。分数最高者优先晋升任用，分数较低者相应调整。

根据《郝静笔记》的采访，从2022年开始，sturm und drang Airlines 空基地的投资就开始排队入场，人员状态可以用“鸡血”来形容。不得不说，上述创新举措起到了很大的作用。

“收拾好”再出发。

考虑到疫情等客观因素的影响，开发区机改的效果体现在经济数据层面，短期内可能没有预期的那么强。但可以肯定的是，这场深刻的“洗牌”无疑将为后疫情时代Xi安经济的主战场冲锋，埋下重要伏笔。

统计数据显示，从2012年到2016年，开发区GDP占Xi安近40%，从不足30%。2017年，Xi安托管西咸新区，2020年，8个开发区占比提升至50.1%。2021年，开发区生产总值5495.89亿元，是2012年的4.2倍，占Xi的51.4%。

十年来，开发区对Xi经济的贡献稳步提升，各级对开发区寄予了更高的希望。

几个月前，在开发区机制改革之际，Xi安正式出台《关于推进开发区高质量发展的指导意见》(以下简称《意见》)，从全局上重新界定了八大开发区的定位。简单来说，无论是支柱产业布局还是战略功能，开发区都各有侧重，最大限度避免无序竞争。

比如，高新区的定位描述是“围绕建设‘国家科技自立战略支点、陕西高质量发展重要支撑、安国家中心城市建设价值高地’，以光电子、汽车、智能制造、生物医药、新能源、新材料为重点，建设国家自主创新示范区和国家硬科技创新示范区，建设世界领先的科技园区。””

航天基地定位为“以民用航天、新能源、大数据、人工智能、智能终端等数字经济产业为重点，以航天科技创新中心、光伏新能源产业创新中心为重点，推进融合创新，打造具有全球影响力的航天新城。”

面对内外压力的中速增长阶段，面对后疫情时代的经济复苏进程，开发区的体制机制改革和战略重新定位，某种程度上都可以理解为“整体打包再出发”。

毕竟，希望很高。

根据上述意见，到2025年，开发区生产总值占Xi市的60%左右，工业增加值年均增长10%以上，服务业增加值年均增长8%以上，地区R&D支出占生产总值的5.5%以上，进出口贸易总额超过6000亿元 充分发挥开发区作为经济建设主战场、创新驱动主力军、对外开放主窗口和产业发展主阵地的作用。

(注:部分图片来自视觉中国、西咸新区、高新区等。)

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