政策解读

编者按：前不久，中共陕西省委出台了党政干部鼓励激励办法、容错纠错办法和能上能下办法三个试行文件，系统性将“激励”“容错”和“能上能下”的机制规范化，激发党政干部干事创业的积极性，使想作为、有能力、能担当的党员干部勇于谋事、敢于创新。省委的三项机制出台后，市委、市政府认真学习讨论，立足我市实际，制定了三项机制的实施试行细则，也就是《咸阳市鼓励激励实施办法》、《咸阳市容错纠错实施办法》和《咸阳市推进领导干部能上能下实施办法》三个试行办法。为了更好地学习落实三项机制的核心内容和精神实质，市委组织部联系咸阳电视台特别制作了“落实三项机制 推动科学发展”系列访谈节目，邀请相关嘉宾走进演播室，从党政干部鼓励激励办法、容错纠错办法和能上能下办法这三个方面分别为读者解读和阐释。本期重点解读《咸阳市鼓励激励实施办法》，将访谈文字实录呈现如下。

主持人：今天来到我们演播室的是市考核委员会办公室李卫东副主任和市委党校党史党建教研室杨新军副教授，欢迎两位。

1.李主任，您能不能先给我们介绍一下，制定党政干部鼓励激励办法、容错纠错办法和能上能下办法这三个试行办法和之前的相关制度最大的区别在哪里？

党政干部鼓励激励、容错纠错和能上能下三个实施办法，是在全面深化改革任务倒逼之中因势而成、应运而生的，是在继承基础上的实践创新、制度创新和思想创新。通过学习研究，我的体会它与之前的相关制度最大的区别在于这三个办法为我们解决思想不够解放、作风不够扎实、责任落实不够到位等三大问题，提供了有益借鉴，或者说是启发了思想，找到了解决问题的钥匙，这个意义非比寻常。

2.杨教授，那您认为出台这三个办法有什么样的意义呢？

省委围绕协调推进“四个全面”战略布局，落实五大发展理念，贯彻全面从严治党方针，出台了《陕西省党政干部鼓励激励办法》、《陕西省党政干部容错纠错办法》和《陕西省推进省管干部能上能下办法》三个试行文件，是落实习近平总书记对陕西提出的“五个扎实”要求、实现“追赶超越”发展的根本保障方案，是落实习近平总书记“三个区分开来”重要思想的陕西特色方案，是解决新形势下一些干部“为官不为”问题的具体行动方案。省委三项机制出台之后，市委、市政府认真讨论，充分调研，立足实际，制定了体现咸阳特色的三项机制实施办法。党政干部鼓励激励办法、容错纠错办法和能上能下办法这三个试行办法的现实意义主要体现在四个方面：（1）建立“三项机制”是认真贯彻落实习近平总书记讲话精神的具体体现。习近平总书记在省部级领导干部学习十八届五中全会精神研讨班等场合多次强调了“三个区分开来”的重要思想，也就是要“把干部在推进改革中因缺乏经验、先行先试出现的失误和错误，同明知故犯的违纪违法行为区分开来;把上级尚无明确限制的探索性试验中的失误和错误，同上级明令禁止后依然我行我素的违纪违法行为区分开来;把为推动发展的无意过失，同为谋取私利的违纪违法行为区分开来”。2015年12月18日在中央经济工作会议上，他指出：“对创新人才要调动其积极性，建立完善激励机制。对各级干部要坚持激励和约束并举，既坚持党纪国法的高压线，也要重视正面激励，完善容错纠错机制，旗帜鲜明给那些呕心沥血做事、不谋私利的干部撑腰鼓劲”。建立“三项机制”是认真贯彻落实习近平总书记讲话精神的具体体现。（2）建立“三项机制”是推动咸阳科学发展的重要保障。当前，经济社会发展下行压力不断增大，面对区域发展不够协调、资源环境制约日趋凸显、创新发展内生动力不足、脱贫攻坚任务繁重等问题和差距，能不能协调推进“四个全面”战略布局、贯彻落实“五大发展理念”，能不能把习近平总书记对陕西提出的“追赶超越”定位和“五个扎实”要求变成现实、落地生根，关键在于各级党组织和领导干部的引领作用。建立“三项机制”，就是要激励各级党政干部以主动担当、积极作为的勇气，更好带领群众干事创业、成就事业、建功立业。（3）建立“三项机制”是激发全市干部队伍活力的迫切需要。政治路线确定之后，干部就是决定因素。当前，全市干部队伍的主流是好的，但伴随着少数干部的各种特权被清零、违规福利被取消，部分干部思想困惑增多，动力不足，出现了廉而不为、廉而不勤、懒政怠政等问题。建立“三项机制”，就是着眼于把明规矩立起来、挺在前，一方面要求干部自觉履职、严以用权，决不能胡乱作为；另一方面鼓励干部放开手脚、大胆干事，决不能毫无作为。（4）建立“三项机制”是巩固学习教育成果的重要举措。从党的群众路线教育实践活动，到“三严三实”专题教育，再到“两学一做”学习教育，党内教育逐步实现了由治标向治本深化，净化了党风政风，增强了党的凝聚力和战斗力。但解决党内问题，仅靠思想教育是不够的，还需要制度机制来保证。建立“三项机制”，就是着眼于当前和长远、治标与治本相结合，把历次学习教育中的成熟做法固定化、零星探索系统化、成功实践制度化，进一步构建起以制度建设为核心的长效机制。

3.这三项机制可以说是相互衔接、相互配套、相辅相成的，是一个系统、完整、科学的制度体系，那我们该如何准确把握其中的丰富内涵呢？

三项机制是一个完整的科学制度体系，有其自身的理论价值、制度价值和实践价值。鼓励激励机制，直面少数干部“干与不不干一个样、真干假干一个样、干好干坏一个样”等问题。让能干事、干成事的干部得到褒奖、获得重用；容错纠错机制，紧盯“怕错不想为、顾虑不敢为、担责不原为”等现象，鼓励探索、宽容失误，让敢担当、敢创新的干部没顾虑、有舞台；能上能下机制，剑指“浑浑噩噩、碌碌无为、不求有功但求无过”等弊端，让不作为、慢作为的干部受惩戒、让位子。总体来说，就是三句话、九个字：能者上、“错”者容、庸者下。

4.刚才李主任也说到了，我们的“鼓励激励”机制就是让能干事、干成事的干部得褒奖、获重用，旨在解决干部干事创业内动力不足的问题，那在这项工作中我们遵循的原则是什么，包含哪些方面呢？

鼓励激励是以评优选先、表彰奖励和选拔重用为抓手，突出精神鼓励、物质奖励和选任激励“三位一体”，所以工作中必须坚持实事求是、客观公正，注重实绩、综合评价，考用结合、奖优惩劣，分级管理、简便易行的原则。

5.我们的“鼓励激励”机制是对省委机制的细化、拓展、和延伸，那么，我们的特色是什么？包含哪些方面呢？

在与省上办法全面对接的基础上，结合咸阳实际，对评优评先、考核奖励和选拔重用三个方面的有关规定做了调整和增减，体现了咸阳特色。比如：评优选先方面，对确定优秀的比例进行了细化，主要对“年度目标责任考核奖”、“扶贫攻坚奖”、“招商引资奖”进行了明确，同时新增了“突出贡献奖”、“创优争先奖”以及“创新担当善作为”优秀县级领导干部、“奋力争先”的优秀科级干部、“爱岗敬业”的基层一线公务员等几类先进个人的评选办法。奖励激励方面我们新增加了二次奖励的内容，对县域经济社会发展监测考评、贫困县扶贫绩效考核获省上奖励的基础上，对单位进行再次奖励。提拔重用方面对优秀党政干部提拔重用的原则和情形做出了明确规定。

6.李主任，那么在评优选先过程中，具体有哪些评选，又是怎样考核的，在保证考核的公正性方面有什么措施呢？

《鼓励激励实施办法》对评优选先规定了七类评选奖项，分别是评选“年度目标责任考核优秀奖”、“突出贡献奖”、“创优争先奖”、“争先进位奖”、“扶贫攻坚先进奖”、“招商引资奖”和个人奖项。这些奖项是依据《咸阳市年度目标责任考核实施办法》《咸阳市县域经济社会发展监测考评暂行办法》《咸阳市县级党委和政府扶贫开发工作成效考核实施办法》《咸阳市贫困县党政领导班子和领导干部经济社会发展实绩考核实施办法》《咸阳市市级部门“创优争先”考核办法（试行）》等有关规定，科学确定项目和比例的，考核也都有一套严格规范的具体考核办法，评比分值是根据每一项实际的考核分值加权换算过来的，具有权威性、合理性和公正性的。

7.从李主任刚才介绍的这些评选内容，我们也了解到它包含了各县市区以及市级部门的各项重点工作，涵盖面非常广，那杨教授您是怎么看的呢？

建立鼓励激励机制，进一步激励全省各级党政干部坚定信心、鼓足干劲，勇于担当、奋发有为，进一步强化让能干事、会干事、干成事的干部精神上受鼓舞、物质上得奖励、政治上有提升的鲜明导向。所谓精神上受鼓舞，就是要为那些工作优秀、全面发展的地方和部门颁发奖牌、授予称号，作为先进典型大力褒奖宣传，激发荣誉感和责任感；所谓物质上得奖励，就是要向那些考核优良、进步明显的单位和个人发奖金、给实惠，形成争先创优、比学赶超的浓厚氛围；所谓政治上有提升，就是要对那些实绩突出、作风过硬的干部优先考虑、提拔重用，坚决不让干事创业的人吃亏，形成正确的用人导向。

8.的确，对这些优秀先进的奖励激励，树典型扬正气，这在很大程度上调动了干部干事创业的积极性，李主任，那咱们具体有些什么样的奖励激励措施呢？

奖励激励是将年度目标责任考核、县域经济社会发展监测考评、扶贫绩效考核、部门创优争先、招商引资奖金纳入市财政预算。奖金分配方案由各县（市、区）和市级各部门根据工作实绩制定，奖金应发放到人。比如说，按照优秀、良好、一般等次给年度目标责任考核对象核发奖金，奖金依据公务员年度考核结果，按照优秀、称职等次发放，基本称职、不称职的不发放奖金；对获得“突出贡献奖”的县（市、区）和市级部门发放相应数额的奖金；对获得“创优争先奖”的市级部门发放相应数额的奖金；对获得招商引资奖的单位和个人按照《招商引资工作考核奖励办法》标准予以奖励。办法中首次提出“市财政设立专项资金”，用于落实带薪休假、建立健康疗养、健康体检、鼓励干部职工参与文体活动，对先进典型进行奖励等人文关怀和物质奖励。同时，按照国家有关规定，推行职务与职级并行、职级与待遇挂钩制度。公务员任职时间和级别达到规定，经组织认定后，可享受上一职务层次非领导职务工资、福利等待遇。

9.我们也注意到，在试行的《咸阳市鼓励激励实施办法》中要求，市财政设立专项资金，用于对干部的人文关怀和物质奖励，像这样的情况过去有吗？

“设立专项资金”这是过去没有的。过去主要是以精神奖励为主，人文关怀和物质奖励几乎没有，也不够统一规范。一些同志付出了很多，获了奖，可组织上设身处地的关怀没有及时跟上。这次出台的办法，我们就是要严格执行带薪休假制度，对优秀的干部除了健康疗养、体检外，对其中的先进典型还要进行精神与物质双奖励。

10.那对这个情况，杨教授您是怎么呢看的呢？

坚持严格要求与关心爱护相结合，是我们党管理干部的根本要求。2009年党的十七届四中全会《决定》在健全干部管理机制中强调指出，干部管理要坚持严格要求与关心爱护相结合，这是做好干部管理工作必须坚持的重要原则。鼓励激励实施办法坚持了这一重要原则。也就是不但要给干部交任务加压力，还要加强对干部的人文关怀、情感关怀，注重干部的身心健康，并要在精神上激励，如在开展创先争优活动，及时发现和表彰各条战线涌现出来的先进典型，大力宣传他们的先进事迹，鼓舞士气、激发活力、凝聚人心，使党员干部精神愉悦，获得尊重感，增强组织归属和感情认同。

11.从评优选先到奖励激励，其实我们也能深刻的感受到这一机制实施的最主要目的就是培养激发真正想作为、有能力、能担当的党政干部，提拔重用优秀人才，这也是鼓励激励实施办法中的第三个重点内容吧？

是的。出台的办法中明确规定，提拔重用要遵循“三坚持三重用”的用人导向，即，坚持创新为先，重用思想有活力、工作有热情、干事有激情的干部；坚持担当为重，重用干得了硬事、解得了难事、能成就大事的干部；坚持实干为要，重用受得了苦、吃得了亏、出得了彩的干部，让想干事的人有机会、能干事的人有平台、干成事的人有位子。同时提出了“四个不唯”的原则。不唯得票，对民主推荐中得票不太靠前但坚持原则、敢想敢干、德才兼备、实绩突出的干部，大胆提拔使用；不唯资历，对资历较浅但有真才实学、表现特别优秀、有发展潜力的年轻干部，破格提拔使用；不唯年龄，对年龄偏大但勤勉敬业、责任心强、精力充沛、经验丰富的干部，正常提拔使用；不唯平稳，对有问题反映但经查核失实、刚正不阿、敢抓敢管、敢于担当、群众认可的干部，敢于提拔使用。

12.那在提拔重用方面，李主任咱们具体有哪些要求呢？

《鼓励激励实施办法》中，提拔重用是第四章，总共有13条，前2条规定的是提拔重用应坚持的导向和原则，就是我上面所说的内容。后面的11条都是对提拔重用适用的情形作出了明确规定，干部在情况下，获得什么奖励下，可以优先或破格提拔使用重用。具体来说内容很多，我在这里举几个例子，比如：对连续三年获得年度目标责任考核优秀等次的县（市、区）和市直部门，评优树模优先考虑，党政干部可优先推荐提拔使用，本县（市、区）、本部门领导职位出缺后优先从内部酝酿提拔；对评选出的各类先进典型可在党代表、人大代表、政协委员、劳动模范候选人酝酿时，按照一定比例予以倾斜，等等。

13.评优选先、奖励激励和提拔重用这三方面是咱们鼓励激励实施办法的核心内容，那在实际落实过程中我们还需要注意哪些问题呢？怎么样把这项工作做好呢？

《咸阳市鼓励激励实施办法（试行）》分为“总则”、“评优选先”、“奖励激励”、“提拔重用”和“附则”共五章，三十五条。首先要注意的问题，就是要把握鼓励激励这个办法的价值取向，紧紧扣住正向激励，通过强化精神鼓励、物质奖励、选任激励，让能干事、干成事的干部精神上受鼓舞、物质上得实惠、政治上有提升，充分激发干部干事创业的内在动力。其次，结合各自实际，坚持传承与创新相结合，不断完善相关的配套落实办法和措施，真正让鼓励激励在各个方面都发挥出应有的作用。第三，要严格依据政策法规进行鼓励激励，这个分寸要把握好，决不能搞无政策依据的各种奖励，突破了这个底线，我市的鼓励激励实施办法就走偏了，不但不能正向激励，而且会带来很多负面效应。

14.杨教授，那就这一机制的具体实践，您还有什么样好的意见和建议呢？

“一分部署，九分落实”。关键是让这一机制运转起来，落到实处。一是强化主体责任。各部门各单位党委（党组）要认真履行落实“三项机制”的主体责任，什么事情重视到位，认识到位，行动才会有力；二是认真学习领会。各级党委（党组）要深刻认识建立和推行“三项机制”的重大意义，以召开专题会议或干部大会形式，迅速组织中心组和全体干部认真学习研讨，统一思想、吃透精神。要把“三项机制”作为“两学一做”学习教育的重要内容，组织开展专题讨论，深入领会和全面把握“三项机制”的制定背景和核心要求，这是具体实践的前提。三是细化落实举措。要结合实际，完善“三项机制”的具体实施办法，既要与中央和省委有关规定搞好衔接、上下配套，又要抓住要害、简化程序，明确具体、务实管用，保证制度的有效性和可操作性。四是强化制度执行。制度的生命力在于执行，不要让制度成为稻草人、纸老虎，成了摆设。这就需要市考核委、组织部、统计局、扶贫办、人社局和财政局等部门及各县区积极配合，上下联动，抓好各项具体工作。

主持人：好的，非常感谢两位嘉宾做客我们的栏目，就三项机制的实施意义以及《咸阳市鼓励激励实施办法》的相关内容给我们做出的详细解读和全面介绍。的确，《鼓励激励实施办法》通过评优选先给荣誉，以评选年度目标责任考核优秀等次为主要措施，鼓励地方和部门争先进位；从不同层面评优评先，激发各级各部门干事创业动力；大张旗鼓评选表彰先进典型，激发干部荣誉感和事业心。考核奖励给实惠，在确保考准、考实、考公平的基础上，严格执行各项奖励标准，坚决兑现各项奖金，把好事做实，取信于人。选拔重用给希望，充分尊重和利用考核成果，把真正能干事、敢担当、有贡献的干部及时选拔上来，树立鲜明的用人导向，使人尽其才，让一心埋头苦干的“草根”干部从中看到希望、增强信心。在下一期的“落实三项机制 推动科学发展”系列访谈节目中，我们会将焦点放在“党政干部容错纠错实施办法”方面，也请您继续关注我们的节目。好感谢收看。

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