黑龙江省“十四五”公路水路交通运输发展规划

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，深入落实习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话和对我省重要指示精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以人民为中心的发展思想，紧紧围绕维护国家“五大安全”战略定位和建设“六个强省”战略目标，加快完善基础设施网络，提升运输服务品质，提高安全保障水平，强化科技创新赋能，全面推进公路水路建设、管理、养护、运输协调发展，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感，切实发挥交通运输的“先行官”作用，有力支撑新发展格局构建，为加快建设交通强国建设开好局、起好步，为我省实现全面振兴、全方位振兴发挥重要支撑作用。

坚持先行引领，适度超前。把交通运输作为经济社会发展的“先行官”，继续保持一定的发展速度，巩固交通运输基础性作用，突出交通运输先导性作用，提升交通运输服务性作用，努力实现交通基础设施和运输服务能力适度超前配置，在贯彻实施“一带一路”、维护国家“五大安全”、建设“六个强省”、服务乡村振兴和新型城镇化战略中发挥先行引领作用，为经济社会发展提供坚实基础和有力保障。

坚持统筹兼顾，融合发展。提升公路水路网络效益和整体效能。加强与其他运输方式的衔接协调和深度融合，发挥各种运输方式的比较优势和组合效率。加快推进交通由建设为主，向建设、管理、养护、运输协调发展转变。推进交通与旅游、水运与水利水电等相关产业融合发展，拓展新业态新模式发展空间。统筹区域与城乡交通运输协调发展，推进交通运输基本公共服务均等化，努力实现交通运输的民生普惠。

坚持服务大局、共享发展。坚持以人民为中心的发展思想，聚焦支撑国省重大战略、构建新发展格局、保障和改善民生等工作大局，以增强人民群众获得感、幸福感、安全感为出发点和落脚点，持续提高交通运输服务能力和品质，改善服务体验，更好满足经济社会发展需要，建设人民满意交通，实现发展成果由人民共享。

坚持深化改革，创新驱动。加快推动交通重点领域和关键环节改革。深化落实财政事权改革、政府债务管理方案，推进投融资机制创新，带动更多社会资本参与投资。积极推动交通供给侧结构性改革，加快形成适应现代综合交通运输体系的管理体制和运行机制。强化科技创新赋能，以科技创新引领交通运输全面创新，以智能化带动交通运输高质量发展。

坚持绿色集约、安全发展。牢固树立生态优先理念，将生态环保理念融入公路交通发展全过程，坚持集约节约利用土地等资源，加强节能减排和生态功能恢复，加快建成绿色循环低碳交通运输体系，加快实现碳达峰、碳中和。统筹发展和安全，牢固树立红线意识和底线思维，增强交通运输安全性、可靠性和应急保障能力。

到2025年，基本建成“安全、便捷、高效、绿色、经济”的公路水路交通运输体系，全省交通基础设施衔接顺畅、运输服务便捷高效、科技信息先进适用、资源环境低碳绿色、安全应急快速高效、行业管理规范有序，有力支撑交通强国建设，高质量适应全省国民经济和社会发展要求，满足人民生活美好需要。具体目标为：

公路基础设施。高速公路通达能力明显提升，总里程突破6000公里，10万人口以上城镇通高速比例达到85%以上。普通国道基本建成二级及以上公路，普通省道二级及以上占比达到50%。25户以上自然村（组）通硬化路率达到86%，乡镇通三级路率达到95%，建制村连通双车道公路率达到60%。农村公路安全保障能力和水平显著提升，基本消除农村公路四五类存量危桥。高速公路路面使用性能指数（PQI）达到94以上，普通国省道路面使用性能指数（PQI）达到87以上，农村公路列养率达到100%、中等路以上比例不低于80%，基本消灭次差路。

水路基础设施。界河航道全线畅通，内河航道条件进一步改善。高等级航道达标里程不断增加。全省港口泊位数达到201个，其中货运泊位132个，客运泊位69个；港口货物通过能力达到1800万吨，旅客通过能力达到963万人；主要港口枢纽作用增强，专业化、机械化水平明显提高。

运输场站。综合客运枢纽和货运枢纽（物流园区）覆盖全部县（市），在全省范围内形成较为完善的城乡物流三级节点体系，核心城市群和区域性枢纽城市形成规模合理、层次分工明确的综合物流枢纽网络体系。实现综合客运枢纽“零距离换乘”，提升综合货运枢纽联运、装卸、转运效率，实现不同运输方式的信息共享。实现综合客货运枢纽在交通组织上的一体化衔接，加强客运枢纽与城市交通的衔接，提高城市公共交通出行分担率。

客运服务。全面加强综合客运服务体系建设，保障乘客在各种运输方式间换乘衔接顺畅，为社会公众提供多元化、品质化、多样化的运输服务。市（县）城乡客运一体化水平AAA级及以上比例达到98%，社会公众出行的安全感与满意度明显提高。

货运服务。运输结构调整持续深化，各运输方式合理配比，物流成本持续下降，多式联运、甩挂运输等先进组织方式取得有效发展，各方式衔接更加高效，转运换装效率显著提升。

智慧交通。加大推广互联网、大数据、5G等新技术在行业内的应用，推进交通运输领域高新技术研发和推广，传统基础设施建设与“新基建”融合创新发展取得突破，交通运输与信息技术融合程度进一步提高。基本建成黑龙江省公路水路交通运输信息化体系，形成更加完善的行业政务应用、智能监管决策、客运物流与出行服务等3大主体功能，全面实现应用系统的有机整合，信息资源的一体化管理和挖掘应用，形成打造全省智慧交通体系的核心。综合交通运输大数据管理平台完成程度达到100%，运营重型载货汽车和半挂式牵引车等运输车辆GPS安装使用率达到100%，交通运输信息化服务水平全面提升。

绿色交通。将绿色低碳理念和发展方式融入道路运输服务各环节，加快推广绿色低碳交通装备，公共环保车型得到有效应用。新能源车辆在道路经营车辆中占比大幅提高，资源利用和节能减排成效显著，交通运输二氧化碳排放强度下降8%，推广应用新能源、清洁能源汽车25000辆，交通运输废旧材料再生和固体废物循环利用水平显著提高，推动交通运输方式可持续发展。

安全交通。认真贯彻“预防为主、防治结合”方针，落实安全生产主体责任，及时发现和消除事故隐患，切实提升行业管理服务水平，应急处置能力显著增强。全省交通运输重特大事故得到根本遏制，较大以上事故得到有效控制，事故总量稳中下降；安全应急体系进一步健全完善，企业本质安全水平和行业应急处置能力明显提高。道路运输较大以上等级行车事故死亡人数下降率10%，运输船舶百万吨港口吞吐量水上交通事故死亡人数下降率20%，一般灾害情况下，受灾干线公路路段抢通平均时间在12小时以内，内河重要航段应急到达时间不超过45分钟，省内重点航道抢通时间不超过2小时，基本建立交通运输应急保障体系。

行业管理。在加强行业治理体系建设上实现突破，交通运输治理体系和治理能力逐步实现现代化。深化交通运输领域改革，进一步理顺省市县三级综合执法体系、工程质量监管体系、运输行业管理体系、安全监管体系，完善厅直相关事业单位的行政辅助职能。健全行业制度体系，提升依法行政能力，增强行业文化建设引领力，构建以信用为基础的新型监管机制，全面提升系统治理、依法治理、综合治理水平。

“十四五”期间，全省公路水路交通运输将以服务国省重大战略为统领，以优化基础设施网络为重点，以提升运输服务质效为导向，以强化科技创新驱动为引领，以增强绿色安全和行业治理能力为保障，重点实施“十大工程”，推动全省交通运输高质量发展迈上新台阶，为交通强国建设和龙江全面振兴、全方位振兴提供有力支撑。

加快高速公路内联外通和通道扩能。本着“尽力而为、量力而行”的原则，加快“2866”高速公路网建设。重点完善哈尔滨都市圈高速网络，提升哈尔滨市过境交通通行转换效率，拓展哈尔滨城市发展空间；加快推进国家高速公路贯通互联，以打通省际衔接路段和连接10万人以上城镇通高速为重点，进一步扩大路网覆盖，充分发挥国家高速公路网络整体效应；推进国家高速公路繁忙通道扩容改造，优化通道能力配置，提升国家高速公路主通道的运行效率和服务水平；稳步推进地方高速公路建设，做好与国土空间规划的衔接协调，完善省级高速公路网规划布局。

“十四五”时期，规划建设高速公路2800公里，其中重点启动建设1600公里，谋划建设1200公里。

加快普通国道提质升级。按照“保基本、补短板、抓重点、促衔接、强服务”的原则，以“联网贯通”为目标，逐条线路梳理推进，改造一批城市过境段、景区连通路、口岸路以及网络化功能突出的交通繁忙路段，实现对内加快成网、对外互联互通、发挥规模效应、促进区域协调发展的总体目标。一是围绕部“113兴边工程”，打造沿边高等级公路走廊，实现对边境口岸和沿边城镇的快速连接，为发展口岸贸易和边境旅游提供便捷通道。二是加快推进低等级路段升级改造，基本消除普通国道待贯通路段，提升干线路网运行效率。三是提升普通国道服务品质，对早期建成未完全达到设计标准的路段，因地制宜优化设计指标进行改造。对长期超负荷运行、路面破损严重的路段实施路面改造，提高普通国道安全性、抗灾能力和行车舒适性。四是推动城镇化地区干线公路优化提升，注重与高速公路协调互补，优化干线公路与城市道路的衔接，推进城市（城镇）出入口和过境段改造，改善城镇对外交通条件。五是实施国道未列养路段升级改造，消除国道未列养路段，提升普通国道养护服务水平。“十四五”时期，规划建设普通国道3800公里，实现普通国道基本达到二级及以上标准。

加快推进普通省道升级改造。按照“保贯通、畅瓶颈、连节点、强出省”的原则，以实现国土均衡覆盖，强化路网衔接，推进各运输方式协调发展为导向，进一步扩大路网规模，提升整体技术水平和服务能力。注重打通出省通道，改造省道砂石路，升级改造一批路况差、群众反响强烈的省道路段，注重加强对机场、火车站、港口、重要口岸、物流园区、产业园区等交通节点的连接，强化各运输方式协调衔接，推动交通运输一体化发展。“十四五”时期，规划建设普通省道5000公里，其中，续建项目90公里，新开工项目4910公里。

加快农村公路高质量发展。服务“乡村振兴”战略实施，着力实施“三工程、一融合”，全面提升农村公路通达深度、覆盖广度和服务水平。一是大力实施县乡路网提升工程，稳步推进相邻县城之间联网路建设，推动乡镇对外公路实施三级及以上公路建设改造，实现乡镇与县城、临近国省干线之间便捷连通与快速集散。二是持续推进通村公路普惠工程，构建普惠公平的乡村基础公路网络，推动交通建设项目更多向进村入户倾斜，因地制宜推进较大人口规模自然村通硬化路和建制村通双车道公路建设，进一步提高农村公路通达深度，实施老旧公路改造工程，提升路网通行能力，保障群众畅通出行。三是集中攻坚安全隐患治理工程，在完成“十三五”开展的县乡公路安全排查和治理的基础上，对村道上剩余公路急弯陡坡等高风险路段进行安全隐患点的排查和治理；集中力量打赢全省农村公路危桥改造的攻坚战，重点推进剩余危桥改造，提升安全通行能力。四是促进农村公路产业融合发展，强化农村公路服务导向，建设一批资源路旅游路产业路，改善农村主要经济节点对外公路交通条件，服务乡村振兴战略。“十四五”时期，建设农村公路2.7万公里。

畅通内河航道网络。着力推进“畅通界河、改善内河”，以松花江、界河等航道作为水运发展的重心，按照规划标准重点整治逐步推进，通过提高航道水深和航宽，改善通航条件。推动中俄界河松阿察河航标测量和重点河段航道建设工程，实施松花江、黑龙江、抚远水道三项高等级航道建设项目和嫩江、乌苏里江、松阿察河三项一般航道建设项目。完成智能化航道基础建设，选择有条件的河段适时开展试点工作。

打造特色鲜明的港口群。综合各港口的优势、规模、货种类型、运输条件等，对区域内各港口进行科学、合理分工，并与当地经济发展水平和管理水平相一致，实现各港口统筹规划、优势互补、层次分明、功能明确、联合开发，共同发展的目标。以内河主要港口、界河开放口岸港口建设为重点，利用哈尔滨新区、黑龙江自由贸易试验区等有利契机，积极推动哈尔滨港、佳木斯港、黑河港等港口建设。整合港口资源，基本形成以哈尔滨港、佳木斯港、黑河港为区域中心港口的南部、东部和北部港口群。

推动航运支持系统完善与升级。根据新形势和发展要求，努力提高航务管理服务水平、信息化水平，加强水路交通科学研究能力，努力提高科研水平。对中俄界河老旧航道管理装备进行更新，增强航道维护能力；建设水上交通应急救援设施，增强应急反应能力；加强高等级航道控制系统平台建设，促进交通信息资源互联互通和共享，为水路交通运输可持续发展提供保障。

“十四五”建设航道项目7项、港口项目8项、支持系统4项、航电枢纽附属工程项目2项。

（三）客货枢纽场站“优化衔接”工程

加强综合客货运枢纽建设。按照“零距离换乘”要求，积极推动综合客运枢纽建设，提升公路与铁路、机场、城市公交等的衔接转换效率，鼓励设施设备共享，强化无障碍设施配套，提升一体化服务水平。按照“无缝化衔接”要求，推进多式联运型和干支衔接型货运枢纽（物流园区）建设。

推动市县级公路客运站改造建设。结合城市功能区划调整以及城市新区、县城规划建设等新要求和群众出行需求，加强地市、县级老旧公路客运站改造，推进地市、县级普通公路客运站新建迁建。鼓励对公路客运站进行综合开发利用，拓展商业、文化、休闲等功能。

推进乡镇运输服务站建设。统筹农村客运与农村物流发展，推进农村产业、商贸、邮政、快递和交通运输资源相结合，建设标准适宜、经济适用的乡镇运输服务站。适应小城镇发展需要，根据需求推动大型乡镇或多个连片乡镇人口、产业集聚地区三级及以上较高等级乡镇公路客运站建设。

“十四五”期，建设综合客运枢纽10个、县级客运站29个、货运枢纽22个、县（区）货运站场5个；谋划建设综合客运枢纽4个，货运枢纽3个、县（区）货运站场31个。

（四）养护管理服务“质量提升”工程

开展路面质量提升行动。按照省委经济工作会议部署，集中开展全省高速公路和普通国省干线公路三年整治行动，改善百姓出行体验，打造人民满意交通。按照“一年打基础、二年变面貌、三年树形象”的总体目标，实施高速公路路面提质改造1370公里、普通国省干线公路路面维修改造3130公里，基本消灭次差路，国省干线公路总体路况达到全国平均水平。通过科学监测手段，对列养的普通国省干线公路1.5万公里开展自动化检测，基本消灭次差路，总体路况达到全国平均水平。“十四五”期，建设高速公路、普通国省干线路面提升工程4400公里。

提升公路设施养护管理水平。以构建安全、畅通的设施体系为重点，维持公路基础设施良好技术状况，推进养护新技术新模式变革，全面提升公路养护管理水平。

科学实施公路养护作业。加强日常养护实施力度，鼓励采用自动化巡查和信息化巡查的方式，对发现的道路病害和突发事件进行及时处理。进一步加强公路养护工程实施力度，全面提升路况水平。

提升基础设施安全保障能力。按照“消除存量、不添增量”的原则，深入推进安全提升工程、危桥改造工程和灾害防治工程的实施。结合使用周期，定期更新改造护栏、标志标线等交安设施，优化指路标志体系和整治平交道口。

持续实施养护管理专项行动。按照事前预防的要求，强化安全隐患排查，针对易发生安全事故的高风险路段或存在较大隐患的风险事件，鼓励开展有计划性的部署专项整治行动。大力推进新技术、新材料、新设备、新工艺应用，加强重大关键技术研发及应用，开展高纬度寒冷地区公路路面预防性养护技术、寒区基础设施全寿命周期安全监测技术等关键技术研究。构建基于大数据云计算技术的“互联网+智能养护管理”平台，提升养护数字化智能化水平。

深化农村公路管理养护体制改革。以完善管养体制、强化资金保障、健全长效机制为重点，深化农村公路管理养护体制改革，加强农村公路与农村经济社会发展统筹协调，探索构建县、乡、村三级路长制，建立“精干高效、专兼结合、以专为主”的管理体系。

加强航道养护管理工作。实施航道维护工程，加强国家高等级航道和重点航道的养护，进一步延伸航道养护管理范围，提高航道养护标准，严格按照其等级标准进行养护，完成疏浚、测量及航任务，提高航道养护能力与管理水平。逐步建立航道管理信息系统，积极推进航道管理与养护现代化。

建设便捷顺畅综合交通一体化体系。推动各种运输方式一体化融合发展，提高流通效率，提升循环效率，实现系统效率最优。协同推进各种运输方式硬联通和软联通，积极发展公铁、空铁、公空等联程运输服务，努力实现“零距离换乘”，充分发挥各种运输方式的组合效率和整体效益，打造以哈尔滨为核心的一小时交通圈，提升旅客出行服务品质。建制村通客车成果进一步巩固，城乡交通运输一体化、均等化发展水平进一步提高，客运方面，建制村通客车率保持100％，重点乡镇客运公交化率达100％，98％市（县）城乡客运一体化水平达到AAA级及以上水平。深入推进多式联运、甩挂运输等先进组织方式取得有效发展，物流成本持续下降。货运方面，推进多式联运型物流园区建设，积极申报多式联运示范工程，培育省级无车承运人，进一步促进各方式衔接更加高效，转运换装效率显著提升，运输结构调整持续深化。

建设经济高效的民生运输服务体系。以服务标准化、品牌化、数字化、便利化为主方向，瞄准出租、公交、老年人出行等民生领域，大力提升服务质量。鼓励和规范发展“公交+定制”客运服务，电子客票服务普遍推广。持续扩大交通一卡通互联互通与便捷应用，着力解决老年人运用智能技术困难，便利日常交通出行，加快建设“司机之家”。推动出行服务业向高品质和多样化升级，推动货运、快递等生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，大力发展现代运输服务业。

建设数字智能的交通信息化服务体系。信息化、智能化技术加快推广应用，客运数字化、便捷化水平进一步提升。优化完善全国高速公路联网收费系统技术保障、投诉处理、保通保畅和网络安全管理等机制。持续开展ETC服务专项提升行动，公路营运车辆ETC使用率基本实现全覆盖。危险货物道路货运领域电子运单广泛应用，重点领域北斗应用率达99%。推进交通运输领域高新技术研发和推广，综合交通运输大数据管理平台全面完成。

构建开放互联的国际运输体系。围绕“一带一路”开放格局，围绕中俄蒙经济走廊，打造面向东北亚对外开放的交通枢纽，加强与俄远东等地区合作，支撑区域协调发展。努力实现国际运输双多边合作机制更加顺畅，国际水运连接度提高，陆空立体、陆水协同、多路并进的国际联运服务体系更加完善，全球联通和送达能力显著提高。

对接“一带一倡议，加强沿边基础设施建设。更好发挥交通运输在“一带一路”建设中的先行作用，继续加强沿边基础设施建设，提升交通枢纽地位，加快连通国际通道、打造国际枢纽。依托于“一带一路”跨境交通物流体系建设，配合跨境物贸平台示范项目、东北亚多式联运信息服务网项目、哈尔滨国际物流内陆港新建工程，共同致力于打造黑龙江省跨境运输高质量发展，促进国际运输便利化。

对标交通强国建设目标，着力抓好交通强国建设龙江实践。一是对标对表《交通强国建设纲要》9个方面的目标任务，牢牢抓住交通基础设施发展的关键“窗口期”，优化交通基础设施规划，进一步明确实现交通强国远景目标的路径举措。二是扎实推动交通强国试点项目落地见效，通过1-2年时间取得阶段性成果，3-5年时间取得系统性成果，力争在试点领域率先实现突破，助力推进我省交通强国建设龙江篇章，打造新时代龙江交通文化新名片。

加强新型城镇化建设，扩大交通基础设施规模。加快建设吉黑、绥大、哈肇等高速公路项目，畅通瓶颈路段，完善设施布局，在规划、技术标准、规章制度、投资政策等多个方面进行统筹协调。在哈长城市群、哈尔滨都市圈以及其他大中城市构建与城市群、城市（镇）功能和空间布局相适应的结构合理、功能完善的现代交通网络，以引领和支撑新型城镇化的进一步发展。

建设旅游强省，持续推动交旅融合发展。一是加快推进“醉美龙江331”旅游廊道建设。陆续启动G331主线改扩建、景区连接线、汽车营地、服务设施等相关项目建设。二是重点推进鹤岗至伊春、五大连池至嫩江等高速公路项目，打通旅游主通道；改造黑河至卧牛湖、哈亚公路尚志至一面坡段等一批连接旅游地的国省干线公路；实施一批旅游路资源路产业路，进一步提高旅游景区通达能力，力争实现5A级景区至少两种交通运输方式快速通达，4A级景区通二级及以上公路，3A级景区通三、四级公路，更好地满足和服务全域旅游发展需要。三是围绕完善交通服务旅游设施，设置旅游引导标识系统，推动旅游主题示范服务区、停车区和自驾车房车营地建设，为全域旅游发展提供配套服务。

推动交通运输数字化转型。推进“云网融合”的公路网运行监测体系建设。深化国家综合交通运输信息平台建设，推动综合交通大数据中心体系建设，深入推进大数据共享和开放。加强信息系统等级保护评定，确保系统建设与运行的安全防护合规达标。

提高交通运输智能化水平。推进智慧公路、智慧港口智慧航道、智慧枢纽等新型基础设施建设试点示范应用。加快推动5G、人工智能等前沿技术与交通运输深度融合，深化北斗系统行业应用。持续健全自动驾驶技术和测试体系，组织开展自动驾驶、智能航运等先导应用示范。深化基于区块链的全球航运服务网络建设。实施进口电商货物港航“畅行工程”加强船舶远程检验能力建设。

提高交通运输创新发展能力。实施关键核心技术攻关工程。推动启动“交通基础设施”等一批“十四五”重点专项。推动一批交通运输科研平台纳入交通运输部科技创新基地布局建设。深化科技资源开放共享。研究扩大行业高校、科研院所和科技领军人才科研相关自主权，持续发布科技成果推广目录。加强新基建、安全应急、节能环保等重点领域标准制定。

建立交通运输信息一体化体系。完善提升交通地理信息基础平台，提升数据中心的资源供给能力、治理能力，加强数据中心与应用系统建设的综合集成咨询服务。加快推进骨干网、接入网扩容升级，提升高速公路信息通信系统骨干网络接入服务能力，形成多网融合的交通信息通信网络。

提高高寒地区公路基础设施建设和养护创新技术。加强新技术研发、升级改进交通基础设施建设与养护技术、培育新业态新模式，需要重点研发、升级基础设施建设养护关键技术。一是公路基础设施建设方面，着力开展寒区长寿命路面技术理论、材料与结构研究，冻土及路基沉降、采煤沉陷区路基沉降等问题研究，减少路基路面病害的产生和破坏，提高路面使用性能优良率和路网通行能力，建立路面长期性能科学观测技术体系，构建生态防护设计与技术措施的选择标准，形成高纬度低海拔寒冷地区公路建设与养护技术地方技术标准体系，提高高寒地区公路基础设施建设水平。二是基础设施养护方面，全面提升寒区基础设施养护水平。重点开展：创新高纬度寒冷地区公路路面预防性养护技术研究，推进寒区道路基础设施全寿命周期安全监测技术及装备、沥青路面与水泥混凝土路面快速维修技术与装备、寒区道路除冰雪技术与装备、高速公路风吹雪雪害预警及防治技术智能化水平，推动公路养护产业转型。

做好全省交通运输安全保障。提升能源、矿石、粮食等重点物资运输保障能力，强化“保进保出”。推动水上交通运输安全保障体系建设。加强交通安全应急设施建设，提升基础设施“韧性”。强化行业网络安全工作，做好交通运输关键信息基础设施和关键数据资源保护。持续做好货车、出租车、网约车司机群体稳定工作。

深化和完善交通运输安全体系。按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的总要求，进一步强化行业管理安全工作格局。修订交通运输安全生产规范，研究建立安全生产倒逼机制，规范安全生产监督检查执法程序，健全完善安全生产责任体系，完善安全法规体系建设。深化完善安全风险防范化解工作机制，严格落实企业主体责任、部门监管责任，完善安全责任体系建设，完善协同监管机制。

提升交通运输安全管理能力。落实全国安全生产专项整治三年行动计划，抓好交通运输领域重点整治工作。开展自然灾害综合风险公路、水路承灾体普查，改造公路危旧桥梁。抓实道路运输企业两类关键人员安全考核。开展危险货物运输、港口危化品装卸储存作业、水上交通、工程建设等领域非法违法行为治理。联合开展常压液体危险货物罐车专项治理。增强寄递渠道安全监管能力。

提高应急处置和重大运输安保能力。完善应急预案及制度体系，常态化组织开展演习演练。健全统一的应急物资运输保障体系。全力做好重大活动、重点时段交通运输安全监管和应急保障，做好极端天气灾害预警防范工作，推进现代化水上应急体系和专业救捞体系建设。开发交通运输安全应急手机APP，全面提高信息化应用水平，做到及时反应、精准决策、高效处置。

加强资源集约节约利用与生态保护。统筹综合交通通道规划建设，加强通道内各种运输方式资源优化配置、协调衔接。促进车船运力结构优化，实施内河船型标准化工程，鼓励港口改进工艺、更新设备、提高生产能力和技术水平。积极推进绿色公路、绿色航道、绿色港口建设。促进结构性节能减排，充分发挥综合运输的整体优势和组合效率。严守生态保护红线，扎实推进重要交通干线沿线环境综合整治。

继续打好污染防治攻坚战。优化调整运输结构，创新运输组织模式，持续推进大宗货物“公转铁”“公转水”等重点任务，深化运输结构调整示范区建设。推进货车车型标准化，全力推动完成中重型柴油货车淘汰任务。深入开展港区污水、粉尘综合治理工作，研究开展船舶污染监视监测能力建设，持续推进快递包装绿色治理。坚持交通废物排放源头控制和末端治理共进，推广交通废弃物循环利用。

加快推动交通绿色低碳发展。研究制定碳达峰、碳中和交通运输行动方案。加强新能源和清洁能源车辆、船舶等推广应用，深入开展城市绿色货运配送示范工程。开展绿色出行创建行动。推动在高速公路服务区、客运枢纽等重点区域建设充电桩、充电站，积极推进行业公共机构节能工作。

深化交通运输重点领域改革。深化收费公路制度改革，优化完善收费公路政策，推广高速公路差异化收费。深化投融资改革，推动交通运输领域中央与地方财政事权和支出责任划分改革实施，持续稳定车购税等交通专项资金政策，研究统筹交通专项资金和长期债券使用政策。积极拓展融资渠道，用好各类新型融资工具。加强与金融机构战略合作，研究开发政策性金融工具推进交通运输领域全面实施预算绩效管理。防范化解交通运输行业地方政府隐性债务风险，坚决守住不发生系统性债务风险底线。

深化管理体制机制改革。推动地方深化综合交通运输管理体制改革，服务区域重大战略实施，建立完善综合交通运输发展协调机制。健全综合交通运输法规体系，加快重点领域立法进程，提高执法规范化和现代化水平。实施执法队伍素质能力提升三年行动，谋划执法队伍建设长效机制。深入推进交通运输、公安部门治超联合执法常态化制度化。

着力优化营商环境。深化“放管服”改革，推动取消除道路危险货物运输以外的道路货物运输驾驶员从业资格考试。扩大“证照分离”改革试点覆盖面，全省实现企业“多证合一、一照一码”，深入推进交通运输证照电子化。加强事中事后监管，完善监管协调机制，创新监管手段。依法依规加强交通运输守信激励和失信惩戒，推进交通信用体系建设。优化大件运输许可服务。依托国家政务服务平台推进道路运输驾驶员高频服务事项等“跨省通办”。规范化实施政务服务“好差评”制度。

加快形成统一开放的交通运输市场。加快消除跨区域制度性障碍，完善交通运输建设、养护、运输等市场准入、退出制度，破除隐性壁垒。加强运行监测，强化交通运输领域反垄断。深化巡游出租车价格机制改革，加快推进出租汽车新老业态融合发展。完善港口收费政策。深化港口一体化改革，促进区域港口协同发展。健全支持交通运输民营经济、中小企业发展的政策。

坚持和加强党的全面领导，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做好“两个维护”。充分发挥党总揽全局、协调各方的作用，加强党对公路交通发展各方面各环节的领导。加强公路行业基层党组织建设，引导广大党员发挥先锋模范作用，把基层党组织建设成为公路行业坚强战斗堡垒。

落实规划项目主体责任。按照“全省统筹、分级负责”的原则，明确各级政府主体责任，加强省地联动、协同推进规划实施。各市（区、县）交通运输主管部门要紧密结合本地发展实际，做好与地方政府的汇报，强化组织领导，细化工作部署，强化项目落实，积极筹措资金，完善目标考核机制，做好与国土空间规划的衔接。

加强部门协调沟通。确保定量财政资金收入用于相关项目的基础设施建设。落实地方政府对普通国省道、农村公路建设、养护和管理的主体责任，推动地方政府筹措落实建养资金，对建设、养护、工程质量、安全生产等进行监督、检查和管理。

强化规划之间衔接。加强“十四五”公路水路规划与综合立体交通网规划、国土空间规划、国民经济和社会发展规划等相关规划的衔接。加强与省发改、财政、自然资源、城市规划等相关部门沟通协作，争取将规划任务纳入各级中长期发展规划内，确保规划任务顺利实施。

做好重点项目储备。抓好重点项目、重大工程、重大政策的实施。按照“开工一批、研究一批、储备一批”思路，加快项目前期工作，做好项目储备。提高前期工作质量，加强重大建设项目技术方案比选和经济可行性论证，强化咨询评估，科学合理确定建设方案和投资规模。

密切跟踪国家重大战略政策、行业发展重点、相关投资政策调整动向，积极争取车购税、国债等中央资金，为规划项目顺利实施创造条件。研究完善以公共服务为主的重点公共交通投资融资模式，完善公路投资融资模式，规范推进PPP模式，采取“利益共享、风险共担、全程合作”的方式进行。推荐多渠道筹集资金，建立以公共财政投入为主、财力与事权匹配的公路投融资长效机制。进一步完善交通运输投融资体制改革，实行交通运输投资主体、投资渠道与投资方式的多元化。推动建立支持交通运输发展的地方政府举债融资机制，规范交通基础设施建设投融资平台的经营行为，积极控制和防范交通债务风险。

完善行业内部管理体质。强化项目负责人对相关法律部的认识与使用，提高依法办事依法行政水平，引入公众评价公路水路服务水平模式以及第三方评估模式，提高工作透明度、公众参与度与客观公正性，从而推动规划中任务与重点项目的顺利实施。项目相关部门及人员需严格服从法律约束，提高交通运输执法人员的法律素养、职业技能、职业道德以及个人能力。完善执法队伍建设、队伍规范执法。相关部门单位需要根据相关法律法规正确履行职责。

强化行业内部文明建设。公开交通政务信息，推行政务公开，扩大社会以及民众知情权、监督权。弘扬正能量，创新宣传模式，加强交通各级领导与群众的联系沟通，营造良好舆论环境。加强行业文明建设与社会新闻宣传工作，合理运用文化传播，社会舆论等宣传途径，体现社会主义核心价值观，组织进行文明创建活动，全面提升相关人员的文明素质，提升行业内部软实力。

强化生态保护与资源节约。积极推进绿色公路建设，提升交通基础设计环保水平，加强全省绿色交通监管能力，完善各地方绿色公路标准体系，强化环保设计，融入土地节约、材料节约、循环利用等绿色理念。以规划为依据，深化项目研究，合理确立建设方案，加强创新设计，鼓励使用新材料，新技术，因地制宜，提高资源使用率，保护生态环境。加强全省绿色交通监管能力，完善各地方绿色公路标准体系，强化环保设计，融入土地节约、材料节约、循环利用等绿色理念。

推行公路数字化智能化信息化。加快智慧交通建设，强化科技领域研发，完善相应技术规范，实现公路网的智能化管理。合理设计建设方案，完善智慧公路网建设。强化科研平台的建设，完善科技服务体系，加速高速网络服务的提升。

强化交通队伍人才保障。组建高水平年轻力量团队，建立全省交通运输以及交通科技方面专家库，优化从业人员学历和年龄结构，提高高级专业人才比例，提升团队核心力量。强化交通人力支持保障体系，改革、培养、引进、使用人才保障体系，培养重点领域的领军人才以及交通科技的青年人才。

政策解读：http://jt.hlj.gov.cn/jt/c105140/202211/c00_31445232.shtml