发力做好行政案件集中管辖“大文章”

4年多前，韶关市基层法院行政案件集中管辖审判庭于武江法院正式成立，韶关市基层法院一审行政诉讼案件集中管辖改革拉开帷幕。自改革以来，武江法院共受理各类行政诉讼案件2814件，涉及住房、就业、养老、环保等多个民生领域，为服务经济社会发展大局、维护人民群众合法权益、推动法治政府建设和提升社会治理法治化水平提供了有力保障。

被诉行政机关负责人出庭应诉。周梦茹 摄

锻造专业队伍 实质化解行政争议

改革伊始，和机遇一同到来的是不小的挑战。

拉开改革大幕后，原由全市各基层法院管辖的一审行政诉讼案件都向武江法院涌入。据统计，仅2017年，武江法院就受理各类行政诉讼案件468件，较改革之初的2016年增加4倍有余。为此，武江法院行政庭审判力量也逐步调整、壮大，如今已增至4名法官、2名法官助理及4名书记员。

磨刀不误砍柴工。考虑到庭内新进的法官、法官助理、书记员等多为“新兵”，身为“老庭长”的陈伟清一方面主动承办重大、复杂案件，带领大家在审判实践中不断积累审判经验；另一方面主动发挥“传帮带”作用，组织部门人员每周定期开展集中研讨，专题学习法律法规、研判类案办理思路等。通过建立“审判实践-总结提升”螺旋上升式的工作学习模式，逐步将庭内年轻的法官、法官助理、书记员都培养成能够独当一面的能手。

行政庭集中学习。刘泽彬 摄

行政审判人员的专业素养，既体现在能否准确厘清涉案双方的法律事实与法律关系，又体现在能否良好平衡法理与情理，实质性化解行政争议。

2020年，车主邓某通过网上平台处理其本人车辆的违章记录后，认为交警部门的处罚程序存在瑕疵，并因此感到不满，从而一纸诉状诉至武江法院。

违章记录显示，邓某驾驶的小型车辆于韶关市区某路段黄色实线处违法停放，被监控摄像头抓拍了一组图片并上传系统。系统内，该组图的命名记录违法地点为“预置点2”。邓某认为，摄像头命名不准确，“预置点2”不能明确反映其违章地点，且交警部门未依法向其送达处罚决定书，不符合程序规定，遂诉请撤销该行政处罚决定。

武江法院依法审理该案，并于庭后组织双方进行了进一步沟通。其间，邓某确认了自己的违停事实，合议庭梳理邓某提出的有关摄像头命名及送达程序等方面的问题，引导交警部门逐一给予回应。

“这个摄像头安装在该路段的一个三岔路口，用以360度抓拍，设置时已经向社会公布过。”交警部门工作人员回应称，摄像头所拍摄的组图能清晰反映违停车辆的车牌号和邓某在禁止停车区域违停的事实，违法通知书上也依法告知了邓某具体的违法信息。另据交警部门工作人员介绍，网上处理违章记录是一项便民措施，其送达处罚决定书的程序和在窗口线下处理违章记录有所不同，当事人在网上操作时可根据需要自行打印行政处罚决定书。

准确把握案件争议焦点，合议庭把问题逐一“摆上台面”，组织双方沟通、化解。最终，邓某认识到交警部门对其处罚并无不当，主动就该案向武江法院申请撤诉。至此，纠纷得到妥善处理，问题得到切实解决，往日萦绕于双方当事人之间的不满与对立也全然消散。

脚步丈量山野 踏勘山林明辨纠纷

日常工作中，武江法院行政庭的干警们会把不少的时间花在路上和山里。

韶关素有“八山一水一分田”之称，土地、森林资源丰富，山林权属纠纷等相关行政案件较为频发。因涉案山林、土地等现场环境复杂及所有权文书颁发时间较久远、界址范围划分不明确等原因，涉案当事人往往对涉案山林、土地等界线存在较大争议。于是，为更好理清案件事实，行政庭干警总是会前往现场进行勘察，与当事人一同，用脚步“丈量”山林。

法官勘察争议山林现场。赵娜 摄

由于管辖范围涉及韶关市三区七县，武江法院行政庭干警几乎每周都要外出到各县（市、区）进行现场勘察，远者上百公里，至少花去一整天的时间。无论是高温炎热还是雨水淅沥，每一次现场勘察工作，干警都会仔细查看，听取各方当事人意见，认真制作现场勘察笔录，绘制示意图，确定分界线。一天下来，他们的制服总是湿了又干，干了又湿。

2020年7月，盛夏，太阳火辣。

历经2个小时车程后，武江法院行政庭干警来到南雄市百顺镇一处名为“竹头窝”的山岭，开展现场勘察工作。

原来，此前因为砍伐毛竹引发山林权属纠纷后，村民黄某伟和黄某文就双方自营山山岭相邻的东面与西面的界址产生争议，向镇政府申请处理。镇政府经调查取证，依法作出行政裁决书，黄某伟不服裁决结果，向武江法院提起行政诉讼。

开展勘察当日，武江法院行政庭副庭长刘三瑞一行及案件当事人走进山里，踩着河里的石头渡河，穿行于长满杂草、荆棘和毛竹的山岭间，对镇政府行政裁决书中所认定、当事人争议较大的自东向西三条小路逐一核查。一路上，法院干警拿着图纸、行政裁决书等，边走边看边听边比对，和政府工作人员、当事人一同厘清界线所在，绘制争议山岭示意图。

天将入夜，勘察工作总算完成了，待驱车回到法院已是晚上10点。

2020年9月，武江法院综合勘察结果等多方面证据审理认为，镇政府作出的行政裁决书适用法律正确，程序合法，处理结果合理，黄某伟请求撤销的理由不充分，法院不予支持，依法驳回了黄某伟的诉讼请求。诉讼请求虽未得到法院支持，但黄某伟也发自内心认同裁判结果，未提起上诉。

“开展实地勘察固然很累，但我们多跑一里路，群众就能少操一点心，对法院审判工作多一点认同，所以再辛苦也值得。”刘三瑞说道。

履行审判职能 司法护航绿色发展

2020年12月，广东高院发布服务保障脱贫攻坚和乡村振兴战略十大典型案例，武江法院依法审结的陈某诉乳源瑶族自治县自然资源局土地行政处罚纠纷案入选。

陈某系武江区村民，持有涉案土地的《自留山使用证》。2011年4月，乳源瑶族自治县人民政府发布公告，涉案土地被规划为基本农田。

2017年8月，因陈某未经批准、未办理合法用地审批手续，擅自在涉案土地上破坏基本农田627平方米、非法占用其他农用地173平方米建设木材加工厂等原因，该县自然资源局对陈某作出行政处罚：责令陈某退还非法占用土地，限期拆除非法兴建的建筑物和其他设施，恢复土地原状，并处以基本农田耕地开垦费的2倍罚款。陈某不服，诉至武江法院请求确认该行政处罚无效。

后该案经武江法院、韶关中院一、二审审理认为，陈某破坏基本农田、非法占用其他农用地建设木材加工厂事实清楚，自然资源局处罚正确，依法驳回陈某的诉讼请求。

该案是打击破坏农田、非法占用农用地纠纷的典型案例，充分彰显审判机关坚决支持行政机关依法制裁违法占用农业用地等破坏环境违法行为的态度。

此外，武江法院还依法审结一批行政公益诉讼案件，支持检察机关开展行政执法检察监督和公益诉讼相关工作，督促行政机关提高依法行政意识，有效维护国家和社会公共利益，保护自然环境和生态安全。

为牟取暴利，韶关某矿业公司所经营的石场多次非法占用林地资源开采花岗岩石料，造成当地50余亩林地遭到破坏，导致周边区域水土流失及泥石流滑坡，对当地村民生产生活构成威胁。为防止林业资源损失进一步扩大和环境灾害发生，检察机关向当地林业局发出检察建议书，建议其对涉案石场加大执法力度，督促该公司加固复绿被破坏林地。

期间，林业局虽采取了扣押钩机设备、拘留石场工作人员、复绿部分林地等措施，并表示将对剩余被毁林地进行复绿，但监管力度仍然不够。至检察机关提起诉讼时，尚有约14亩林地未复绿，被破坏山体未加固，水土流失严重，引发泥石流风险很高，这一情况经检察机关工作人员与林业技术人员实地查看后被确认。

武江法院审理该案认为，林业局负有保护国家森林资源的职责，在违法行为人拒不补种树木的情形下，应依法代为补种，并由违法主体承担补种费用。但时至案件庭审之时，林业局仍未对涉案被毁林地进行复绿。该期间时间跨度大，甚至包含了适宜苗木生长的整个春季，导致国家林地资源未能得到及时有效保护。

综上，法院依法确认林业局怠于履职行为违法，判令林业局在判决生效之日起两个月内对14.17亩林地履行复绿职责，继续依法查处矿业公司违法行为，并向该公司追讨所垫付的石场植被复绿费用。

通过履行审判职能作用，法院对负有环境保护职责的行政部门的不作为、慢作为等行为予以及时纠正，有力督促其依法履职，切实保护生态环境资源。每一场公正的审判，无论是对行政部门、相关企业抑或个人，都是一次意义深远的警示教育。

共建教育实践基地 推进法治政府建设

2019年4月25日，武江法院与中共韶关市委党校共建“依法行政教育实践基地”揭牌仪式在武江法院举行。自此，我市首个依法行政教育实践基地顺利落成。

中共韶关市委党校副校长杨斌认为，教育实践基地的建立，对推进法治政府建设、切实提升党政机关领导干部依法行政能力具有重要意义。

韶关首个“依法行政教育实践基地”顺利落成。郑曼玲 摄

武江法院与市委党校共同制定的《共建依法行政教育实践基地实施方案》中明确，相关依法行政主题教育主要通过举办模拟法庭活动、开设依法行政知识讲座、开展庭审现场教学点评、参与廉政教育课堂、剖析典型案例等形式开展，此举有益于充分发挥法院机关的审判资源优势，助力提升行政机关工作人员更好地运用法治思维解决实际问题的能力。

揭牌仪式举行当天，54名市委党校中青班学员参与旁听了武江法院正在审理的一起林业行政处罚行政诉讼案。庭审结束后，学员们纷纷发表了自己参与旁听后的感受，并积极就自身工作开展中遇到的法律问题向法官提问。

征地拆迁、山林纠纷、集体经济组织成员资格的认定……学员们所问及的日常工作中较为常见的难题，也是行政审判中的热点、难点问题。法官听后，均结合自己接触过的审判实例及相关法律法规予以耐心解答。

“参与庭审旁听以及和法官的交流，让我收获良多。不仅使我在日常工作中遇到的困惑得到了解答，而且还让我对行政机关负责人出庭应诉的必要性有了更深认识。”活动结束后，一名学员表示，他要将所学运用到工作里去，并且还要督促所在单位的工作人员主动学习行政法律知识，进一步提升行政执法水平与能力。

据统计，教育实践基地建立以来，武江法院行政审判法官以“规范行政执法与应诉，推进法治政府建设”等为主题，共开展行政教育讲座5场次，组织220人次参与庭审旁听等活动。随着时间的推移，依法行政教育实践活动还将继续深入推进，有力助推我市法治政府建设再上新台阶。

作者：黄健婷 朱琴 郑曼玲 周梦茹

原标题：《发力做好行政案件集中管辖“大文章”》