韩国的养老保险制度

原标题：韩国的养老保险制度

一、韩国养老保险制度的发展过程

20世纪50年代初期的韩国，战争结束伊始，经济荒废，国防开支庞大，社会保障几乎无从谈起。60年代初，朴正熙政府把发展经济和建设福利国家定为国政目标，在宪法中提出保证国民的生存权和福利国家的义务，并制定了一批有关社会福利的法律。但是，在实践中韩国政府实行了以发展经济为重点、“先增长、后分配”的政策，忽视了社会福利建设，社会保障项目付诸实施的较少。

为保证国家机器的运转和社会的健康发展，韩国政府于1960年开始实行政府公务人员养老金制度，保障对象包括政府职员、警察和司法人员；1963年实行军事人员养老金制度，对在职退休的军人实行养老保险。从七八十年代开始，韩国经济快速发展，国民权利、社会保障也开始受到了国家的关注，逐步建立了医疗、就业、养老和贫困救济的社会保障体系。1973年12月韩国颁布了《国民福利养老金法》（注：［日］东北亚地域高龄化问题研究调查委员会。韩国的高龄化研究报告书[M].东京：社团法人综合研究发行，平成8年。29.）；1975年实行私立学校教师养老金制度。

从80年代后期开始，韩国政府适应经济全球化、政治民主化的需要，逐渐扩大推行社会保障制度。1988年实行的国民退休金制度最初只包括工作人数为10人和10人以上的单位。经修改后，这一制度于1992年起适用于5人和5人以上的单位，于1995年起适用于从事农业和渔业劳动者和农村的个体户。1999年，韩国国民养老金制度覆盖到了全部劳动者。按照韩国法律规定，参加国民养老保险的国民必须年龄在18～60岁之间。至2000年末，韩国共有1621万人参加了国家养老保险，建立了60亿韩币的储备基金。

近年来，为了适应社会经济发展和人口老龄化的需要，保证养老金制度的长期稳定发展，韩国政府对国民养老金制度进行了一系列改革。改革的措施包括，改革国民养老金管理体制，提高养老金的管理效率，逐步实现商业公司的私有化运作；为保证财务的长期稳定运行，从1999年开始对投保40年的受益人的平均工资替代率从原来的70%下调到60%；规定退休年龄从原来的60岁提高到2013年的61岁，然后每5年提高1岁，逐步提高到2033年的65岁；提高国民养老金管理的透明度、稳定性和盈利能力，养老金投保人代表参加“国民养老金基金管理委员会”和“国民养老金基金运作技术评估委员会”，建立“国民养老金基金管理中心”，中心的主席采取公开选拔制，以提高基金管理的专业水平；从2001年开始撤消“公共基金管理准备金”（Public Fund Management Reserve），政府的作用是保证养老金基金公共部门投资的稳定性和盈利能力；养老金的最低投保年限从原来的15年降低为10年；残疾、遗属养老金的1年期最低投保年限规定被取消；为了保护无收入的配偶，主要是家庭主妇，从养老金中分离出离婚配偶养老金；（注：韩国卫生与福利部，Reform of the National Pension Scheme.）从1999年开始，将国民养老金覆盖范围扩大到全体18岁以上的公民。

从以上情况看，韩国的养老金制度改革与世界上多数发展中国家不同，与中国的改革也不尽相同。韩国的改革不是根本制度的变化，或者说不是体制上的变化，只是具体制度的调整，国民养老金仍然实行明确缴费（Defined Contribution）的基金制。因为，韩国的国家养老金从开始建立时就是这种制度，没有必要进行体制的变革。相反，拉美国家和大多数后社会主义转变中的东欧以及俄罗斯等国的养老金制度改革是根本制度的变化，即从原来的现收现付制向基金积累制转变，从明确受益制（Defined Benefit）向明确缴费制转变。中国的养老金制度改革也带有这种特点。然而，也应该看到，韩国国民养老金的资金管理体制正在由国家管理向商业性的私有化公司管理过渡，具有体制变革的意义。其它方面，如降低养老金的工资替代率、延长领取退休的起始年龄、投保人参与管理等，都更带有制度调整或修补的意义，特别是扩大国民养老金的覆盖面不过是原来制度的延伸，是在完善社会保障制度安全网。

二、韩国养老保险制度的覆盖与受益范围及其特点

韩国的社会养老保险制度被称为公共养老金制度（Public Pension）。公共养老金是一种缴费制的社会保险方案，国家保证基金的利息增值和补充养老金可能出规的亏空部分。具体项目分为4个部分：国民养老金（National Pension）方案、公务员养老金、军事人员养老金、私立学校教师养老金。

从覆盖范围来讲，韩国国民养老金是公共养老金体系中的主体部分，因为它覆盖了18岁以上的全体公民（注：劳动力以外的人员如家庭妇女、学生等可作为国民养老金的自愿参加者。and Social （从1999年4月1日开始，在此之前覆盖范围也是4部分中最大的），真正是全民性和社会性的，成为韩国老年社会经济保障的根基。其次是政府公务员养老金覆盖了较多的人员，私立学校教师养老金覆盖的人数较少。

显然，韩国的养老金制度包含了全部成年公民，更具有全民性和社会性，更符合社会保障的基本要求。韩国是世界上第131个实行国民养老金制度的国家。至2000年，韩国国民养老金的名义覆盖率达到76%。（注：名义覆盖范围包含了无正式收入、实际上未缴费的人群。名义覆盖范围大于有效覆盖范围。）相比之下，中国的基本养老金制度建立的时间（1951年）早于韩国，是社会主义计划经济制度的产物。目前，中国的基本养老保险制度只覆盖了城镇正式注册的就业者（自营职业者包括在内），至于无正式工作的成年人和农业户籍的劳动者是不包括在制度之内的。近年来，韩国的公共养老金覆盖率达到了较高水平。因为1999年金大中政府实行了新的“国民养老金法”，将国民养老金制度扩大到全体劳动者。韩国的基本养老金覆盖率处于世界中上等水平。

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