区划沿革

      1898年3月6日，清朝政府被迫与德国签订《胶澳租借条约》，将胶州湾一带551平方公里的陆域土地划为德国租借地。1899年，德皇将胶澳租借地内的新市区命名为“青岛”，此为青岛城市命名之始。

      1900年6月14日，德国胶澳总督府颁布《拟定德属之境分为内外两界详细章程》，将胶澳租借地分为内、外界。内界为市区，称“青岛区”，分为青岛、大鲍岛、小泥洼、孟家沟、小鲍岛、杨家村、台东镇、扫笤滩、会前9区。其余为外界，称“李村区”。为达到华、欧分区建设的目的，德国殖民统治者将内界的9区一分为二，划为欧人区和华人区，其具体分界为：西起斐迭里街(今中山路)北至后楼威街(今德县路)一线，沿小北山岭经挂旗山(今信号山)至凤台岭(今青岛山)，再由此沿各山岭至会前东侧海边，此界内为欧人区，以外为华人区，并规定欧人区不准华人居住。

      随着码头、交通、建筑、商业的兴起和市区建设迅速发展，青岛市区渐渐连成一片，初具规模。由于原城市区划格局大大限制和束缚了城市发展，内界9区格局碎杂，且不利于管理，1910年，德国胶澳总督府颁布法令，将原有区划中的华欧分界线取消。同时，颁布《经理台东镇事务紧要规条》和《经理台西镇事务紧要规条》，将内界原有9区合并为青岛、大鲍岛、台东镇、台西镇4区。

      1914年11月，日本取代德国成为青岛的统治者，宣布对青岛实施军事管制。为便于军事管理，日军将青岛地区分为青岛、李村两个军政署。1916年5月，两军政署合并，李村改设分署。1917年8月，军政署撤销，改设民政署、李村民政分署。1921年，撤销李村民政分署，将青岛分为青岛附近、胶州湾沿岸、李村附近3个部分。其中，青岛附近包括青岛市街一带以及从孤山到山东头的南方高地以南一带；胶州湾沿岸包括海西半岛、黄岛、阴岛、水灵山岛、竹岔岛；李村附近包括从孤山到山东头南方高地以北到租借地境界线以南一带。

《青岛特别市区域图》（1929年）

      1922年12月10日中国政府收回青岛后，根据《胶澳商埠自治章程》，市区定名为“青岛市”，包括青岛市街、台东镇和台西镇，市区以外皆为乡区。此后区划有所调整，据《胶澳志》记载，全市被划分为第一区、第二区、台东区、李村区、四沧区、海西区6区。其中，第一区和第二区为市区，其他4区为乡区。

       1929年4月，南京国民政府接管青岛，延续胶澳商埠时期的行政分区。1932年7月，为实施自治，青岛被划分成12个自治区，第一至第四区均位于市内，第五至第十区为市北乡区，第十一区在胶州湾西岸，第十二区在胶州湾北岸。

      1935年5月，青岛市政府重划市乡区域并改定名称。市区划为8区，即东镇、西镇、大港、小港、海滨、浮山、四方和沧口。乡区划为11区，即李村、崂东、崂西、夏庄、薛家岛、阴岛、水灵山岛、黄岛、竹岔岛、红石崖、塔埠头。同年9月，四方、沧口两区合并为四沧区。

       1935年7月，为便于崂山行政管理和城市水源管理，原属即墨县的崂山东部山区划归青岛市，新增面积约195平方公里，人口约25000人。青岛区域在原德租借地的基础上首次扩大。

      1938年1月，日本第二次侵占青岛，在青岛继续推行以保甲制为主体的城市区划。该区划以伪青岛特别市警察局管辖区为保甲区，设市南、市北、台东、四沧、李村、海西6区。1939年6月，为实施所谓“青岛大都市计划”，即墨、胶县被划为青岛市辖，称“大青岛市”，青岛市域继续扩大。1941年，增设崂东、夏庄两区。1942年7月又设立崂山区。1943年，市区改设为市南、市北、海西、台东、沧口5区。1945年日本投降前，伪青岛特别市市区分为市南、市北、西镇、东镇、海西、四方、沧口7区，郊区分为崂山、即墨、胶州3区。

      1945年抗战胜利后，青岛仍为国民党中央政府管辖，又恢复了沦陷前的行政区域。

      1946年，国民党政府实施警察区划和保甲区划两种区划共同管理的方案。青岛市按警察区划分为市南、市北、台东、海西、四沧、李村、夏庄7区；以保甲区划分为市南、市北、台东、台西4区作为市区，四沧、李村、崂东、崂西、夏庄、阴岛、浮山、薛家岛8区作为乡区。

      1949年青岛解放前，国民党政府又实行警保区划统一的办法，市区划分为市南、市北、台东、台西、四沧、浮山6区，乡区划分为李村、崂东、崂西、夏庄、阴岛、薛家岛6区。