雄安新区建设国家级通用航空机场的建议

　　摘要：雄安新区的设立是千年大计、国家大事，是党中央深入推进京津冀协同发展的一项重大决策部署。本文通过对雄安新区综合交通发展格局的分析与展望，提出在雄安新区建设国家级通用航空机场，实现与区域四大机场功能互补，错位发展，补齐区域民航短板，更好地服务京津冀城市群发展和新区自身建设需要，为繁忙都市区疏解通用航空功能提供载体的建议，并从机场功能和建设规模、建设管理体制机制，机场建设与新区综合交通规划对接、落实新发展理念，建设绿色机场、智慧机场等方面提出了具体思路和想法。 

　　党中央、国务院日前决定在河北雄安设立国家级新区。雄安新区的设立是千年大计、国家大事，是党中央深入推进京津冀协同发展的一项重大决策部署。交通运输在雄安新区建设发展中承担重要的基础性、先导性、服务性作用，是新区建设率先突破的重点领域，而航空运输作为雄安综合交通体系的重要组成部分，是新区联系国内外的重要桥梁和纽带。尽快开展雄安新区民航发展规划研究，是民航业落实党中央雄安新区设立精神的重要举措。笔者认为，在北京新机场、北京首都机场、天津机场、石家庄机场四场共同服务雄安新区发展的同时，在雄安建设国家级通用航空机场，对于京津冀城市群发展和新区自身建设具有重要意义。 

　　雄安新区规划范围涉及河北省雄县、容城、安新3县和周边部分区域，地处北京、天津、保定腹地，起步区面积约100平方公里，中期发展区200平方公里，远期控制区面积约2000平方公里。雄安新区核心区距离北京首都机场138公里、距离北京新机场78公里，距离天津滨海机场122公里，距离石家庄机场133公里左右，见图1-1。 

　　雄安新区的综合交通规划正在编制之中。据了解，交通运输部已牵头成立了雄安新区综合交通体系建设领导小组，与京津冀交通一体化领导小组同一套机构，今年6月12日已召开了京津冀交通一体化领导小组第7次会议暨雄安新区综合交通体系建设领导小组第一次会议。会议指出，要树立雄安新区建设的“大历史观”，有力支持雄安新区综合交通运输体系建设，把雄安新区建设成“贯彻新发展理念的示范区、区域交通一体化样板区、现代综合交通运输体系的示范区”。 

　　图1-1 雄安新区至京津冀主要机场距离示意图（图中距离为直线距离） 

　　2017年5月4日，雄安新区最新铁路规划图披露，根据规划图，未来雄安新区将建雄安站、雄安东两站，共有五条铁路通过雄安新区，其中新建的京雄铁路连接北京新机场后直达北京，新建的津雄铁路通过衔接其他轨道项目可连接天津机场。此外，根据2017年中国民航发展论坛国家铁路局发言介绍，首都机场也将有城际铁路联络线通过北京新机场后连接雄安新区，石家庄机场至雄安新区也将规划轨道连接项目。未来，雄安新区至北京新机场、北京首都机场、天津机场、石家庄机场均将实现轨道连接，形成“四个机场服务一个区”的发展格局，雄安新区的旅客可以通过北京新机场、北京首都机场、天津机场、石家庄机场快速到达国际、国内旅行目的地。  

　　雄安新区的设立，使首都机场、北京新机场、滨海国际机场、正定国际机场通过雄安新区连接起来，使京津冀地区形成了两个大型综合交通枢纽，一个是由“五纵两横”网络构成的北京新机场综合交通枢纽，一个是由多条高速公里、多条高铁、城际铁路或轻轨等构成的雄安新区综合交通枢纽。而两个综合交通枢纽之间，即雄安至北京新机场之间，又有高铁或地铁、城际铁路连接。京津冀地区将以雄安新区、北京新机场为核心，形成四个核心机场的“一小时交通圈”，京津冀三地机场之间的互相联系将更为顺畅、快捷。 

　　根据我国《民用运输机场建设“十三五”规划》中所附国家综合机场体系分类框架，国家级大型通用机场是指月仪表飞行架次大于3000架次，位于大型枢纽机场直线距离80公里范围内，为大中型枢纽机场所在大都市或城市群区域提供通用航空服务，疏解繁忙机场的通用航空功能的机场。根据美国国家一体化机场体系规划，美国通用航空机场分类中的国家机场是指服务国际、国内航空市场，喷气飞机、多发螺旋桨飞机活动频次很高，平均驻场飞机200架，其中含30架喷气飞机的机场。国家级通用航空机场的功能包括公务飞行、包机业务、定期的航空货运服务、快递服务、抢险救灾与搜救、紧急转移、工农业作业等。笔者本文中所指的大型国家级通用航空机场，就是指以上这类机场。 

　　（一）大型国家级通用航空机场是世界级城市群必不可少的组成部分 

　　根据2016年12月12日民航局党组通过的《推进京津冀民航协同发展实施意见》，京津冀地区将建设世界级机场群，服务京津冀世界级城市群发展需要。纵观世界上纽约机场群、伦敦机场群、巴黎机场群、北美五大湖的芝加哥地区机场群等大型机场群，均由大型国际航空枢纽、区域航空枢纽、小型运输机场和较大型通用航空机场、小型通用航空机场四个层次机场构成。这些机场群中，都有国家级的通用航空机场，如美国纽约体特保罗机场、英国伦敦范堡罗机场、法国巴黎布尔歇机场，芝加哥领袖机场等，这些机场起降大量公务机和其他通用航空飞行。纽约大都会地区有10个定期商业航班运输机场，18个通用航空机场，这些机场中，大部分均可起降公务机。正是这些通用航空机场，满足了大都市区包含公务机飞行在内的大量通用航空需求，同时也让繁忙机场的时刻更好地为普通民航旅客服务。目前在京津冀地区机场体系中，这类机场是欠缺的。 

　　（二）雄安新区功能定位需要建设大型国家级通用航空机场 

　　雄安新区未来将是北京非首都功能集中承载地，绿色生态宜居新城区、创新驱动发展引领区、协调发展示范区、开放发展先行区。新区建设对调整优化京津冀城市布局和空间结构，培育我国创新驱动发展新引擎，具有重大现实意义和深远历史意义。随着雄安新区建设规划与战略部署的推进，京津冀协同发展集成中对各类生产要素集散无论从距离上，还是从速度上，都提出越来越高的要求。“北京新机场建设是国家发展的一个新动力源”就是对民航运输与经济发展关系的精准描述。雄安新区城市建设和产业聚集不是以传统产业为主，而是将形成有特色、有带动力和辐射力强的高端高新产业群。围绕着新区高新产业的发展，雄安新区公务飞行、私人飞行需求将会大量增加，新区航空制造相关企业试飞飞机起降，以及新区规划、国土测绘、医疗救护、搜索救援、消防、气象探测、湖泊监测、科学实验等工农业生产作业起降需求将大量增加。因此，建设大型国家级通用航空机场势在必行。 

　　（三）雄安新区大型通用机场建设可实现与区域四大机场功能互补，错位发展，补齐区域民航短板 

　　根据目前规划，京津冀核心地区在2020年呈现的是2个大型国际航空枢纽、2个区域航空枢纽的格局，区内现有通用航空机场尚局限于一般规模。笔者认为，京津冀机场群在现在运输机场布局规划的基础上，应补齐京津冀地区通用航空机场短板，在雄安新区建立“雄安通用机场”，在北京城市副中心周围的三河市建立“三河通用机场”两个大型国家级通用航空机场，以便于更好地服务雄安新区和北京城市副中心两翼，同时也为京津冀大型国际航空枢纽机场疏解通用航空功能提供载体。 

　　（一）根据新区发展需要，合理确定机场功能和建设规模 

　　雄安通用机场功能定位为国家级通用航空机场，主要服务雄安新区创新发展需要，满足国内外公务机飞行、私人飞机、航空制造相关企业试飞飞机起降，以及新区规划、国土测绘、医疗救护、搜索救援、消防、气象探测、湖泊监测、科学实验等工农业生产作业起降需求，对公众开放，允许座位数在10座以上的航空器开展商业载客飞行活动。建设规模及进度建议： 

　　表3-1 雄安新区通用机场建设规模及进度建议 

项目名称 

机场类别 

主要设施 

建设进度 

  雄安通用机场 

A1 

一条2400米x45米长跑道及相关配套设施  

1、2017年开展选址、可研 

2、2018年完成立项、可研等相关批复并开工建设 

3、2019年建成投产 

　　（二）创新体制机制，调动各方力量，推动机场建设 

　　推动新区政府、企事业单位及其他社会力量，有计划地推进通航机场建设，支持通用航空企业发展，让通用航空为新区发展助力。 

　　在机场建设及管理方面，建议以首都机场集团为主，联合社会资本，共同组建雄安通用机场股份公司，建设运营该机场。机场建设可借鉴美国经验，采用新模式，政府投资主要集中于建设跑道和空管设施，机场以土地出租或出售给通用航空公司或FBO（固定基地运营商）等形式，建设候机楼、停机坪、维护机库等设施，充分发挥市场力量，减少政府投资。 

　　（三）加强雄安新区国家级通用航空机场建设与新区综合交通规划对接 

　　雄安新区骨干交通路网2020年将基本形成，目前新区综合交通规划正在编制中。建议雄安新区政府、民航局要超前谋划，加强与国家相关部门对接，将新区国家级通用航空机场建设计划尽快纳入新区综合交通规划中，并实现与公路、高铁等其他交通方式的互联互通。在规划审批、立项审批、可研审批等各项审批中，改进体制机制，争取将新区国家级通用航空机场建设计划与新区其他综合交通项目一同审批，简化审批程序和环节，使新区国家级通用航空机场能与高铁、轻轨等其他交通项目一起，同步建设，尽快建成，共建共享，充分发挥交通先行作用，让交通成为新区腾飞的翅膀。 

　　（四）落实新发展理念，建设绿色机场、智慧机场 

　　新区国家级通用航空机场的建设要坚持国际眼光、高点定位，把创新、协调、绿色、开放、共享的理念融入到机场规划建设全过程，突出“科技、生态、智能”发展方向，推动“互联网+”、大数据等应用，鼓励共享交通、无人驾驶等技术使用，争取成为落实新发展理念的典范。要先行先试，大胆创新，走出一条我国大型国际级通用航空机场建设的新路子，为今后上海、广州、成都等国内主要城市大型国家级通用航空机场建设提供借鉴。  

　　雄安新区建设是我国都市圈建设的新探索，雄安国家级通用航空机场建设也是我国国家综合机场体系框架公布后的最新探索，是我国完善京津冀世界级机场群体系的重要举措。我们希望借助雄安新区建设的东风，推动京津冀民航协同发展取得更大成绩。 

　　[1]《中共中央国务院决定设立河北雄安新区》 北京日报，2017年4月2日. 

　　[2] 我国《民用运输机场建设“十三五”规划》 民航局发[2017]22号. 

　　[3] 《世界级综合交通枢纽即将崛起-北京城市副中心站综合交通枢纽总体设计面向全球招标》轨道上的京津冀2017年5月26日. 

　　[4]《 杨传、李小鹏：加快推进京津冀交通一体化率先突破 有力支持雄安新区综合交通运输建设》交通运输部2017年6月12日. 

　　[5]《河北省综合交通运输体系发展“十三五”规划》正式出台 河北交通报2017年6月22日 

　　（作者：潘晚英 民航华北地区管理局）