嘉兴市综合行政执法局2023年工作总结和2024年工作思路

今年以来，在市委、市政府正确领导下，市综合执法局深入贯彻落实党的二十大精神，重点聚焦全省三个“一号工程”、我市“七型城市”建设的任务要求，秉持整体政府理念，坚持法治化营商环境改革这一主线，紧扣“八八战略”20周年、“四敢争先”实践活动、迎亚运盛会三大提升行动等重点工作，充分发挥城管办和综合执法办“两办”统筹抓总作用，树立问题、目标、结果三种导向，全力推动城市治理体系和治理能力现代化，助推长三角城市群重要中心城市建设。重点突出“大综合一体化”行政执法改革实战实效“破坚冰”、城市精细化管理精管善治“补短板”、执法办案提质增效“强主业”、队伍建设精准施策“蓄能量”四大成效，得到省政府、省司法厅领导批示肯定9次，市委、市政府领导批示肯定16次。

一、主要工作与成效

（一）聚焦“大综合一体化”行政执法改革实战实效，奋力打造改革实践嘉兴样板

1.聚力攻坚“大综合一体化”改革“系统性”新课题。    一是健全制度框架。健全党委政府“双牵头”领导机制，明确组织部长和分管副市长为“双牵头”领导，建立“月晾晒、季复盘、年考评”制度，形成随机督查机制和常态化约谈提醒机制，“双牵头”领导共同召集研讨会4次，破解难题25个，赴基层执法队调研督导38次，督查整改问题47个，对11名改革推进滞后的相关负责人开展约谈，有效推动重大改革任务攻坚和重难点问题破难。5月16日，市委常委、组织部长颜海荣在全省“大综合一体化”行政执法改革推进会上作交流发言。二是精准研判指标。紧盯改革综合评价指数，积极向上对接省办及时掌握最新指标动态，定期召开改革工作例会、“月调度”会议，针对季度考核扣分项复盘分析，研讨难点问题，交流经验做法，强化对各县（市、区）的实战指导。5月6日、7月14日，先后两次召开全市“大综合一体化”行政执法改革推进会，市委组织部长、分管副市长部署改革工作，推动各项指标任务落实落地。三季度，我市在全省改革综合评价指标考核中名列第二，10月13日，我市在全省三季度改革例会上做经验交流。三是完善事项调整。优化赋权事项“差异化”调整，出台镇（街道）差异化赋权指导意见，最大程度满足镇（街道）执法需求，对千年古镇西塘镇赋予旅游领域执法权16项、南北湖风景名胜区澉浦镇赋予森林保护领域执法权10项。严格落实省综合执法办赋权事项评估调整要求，形成“一镇街一报告”，及时优化赋权事项。运用执法监管平台，对镇（街道）赋权事项实时监测、预警，截至10月底，镇（街道）办理案件16039起，其中，一般程序案件8465起。

2.聚力推进长三角一体化“突破性”新进展。主动融入长三角，在长三角一体化综合行政执法12条合作指引框架下，探索与上海、苏州两地开展长三角毗邻区一体化执法活动，就明确毗邻区范围、一体化执法清单、跨区域协作平台、调查取证协作机制等方面开展深化协作。一是执法协同机制再升级。嘉善、青浦、吴江完善《长三角生态绿色一体化发展示范区行政执法协同指导意见》《长三角生态绿色一体化发展示范区行政执法协同实施办法》等7项执法协同机制，为跨区域联合执法提供制度保障。3月30日，我市在南京召开的长三角一体化城市管理综合行政执法协作机制会议上代表浙江省做典型交流发言。二是数字赋能应用再深化。完善示范区执法司法跨域协作应用，通过整合资源、数据共享、信息互通，形成三地“三高”执法事项“一张清单”，打造食品安全、渣土运输、水源地保护等8大“综合查一次”场景。三是交流互鉴平台再优化。6月16日召开“平湖市-上海金山区”毗邻区执法协作2023年半年度工作交流研讨会，两地9个毗邻镇共同签订《毗邻区执法协作协议》。秀洲、吴江两地综合执法部门签署《长三角一体化示范区浙苏省际毗邻区域综合执法协作协议》，建立协调联络、联席联会、交流学习等机制，促进互学互鉴。

3.聚力打造执法监管“标志性”新成果。立足嘉兴改革先发优势，因地制宜、因地施策，鼓励基层积极创新，重点项目打造“标志性”新成果。一是创新事中事后监管新模式。各地持续优化各环节执法模式，不断完善执法标准，秀洲区“一支队伍管到底”执法模式获省常务副省长徐文光批示，同时获评嘉兴市营商环境优化提升“一号改革工程”创新案例；嘉善县施行预告式“综合查一次”，细化简单事项委托查实施细则。二是探索基层治理最佳实践。在“一支队伍管执法”全域覆盖基础上，不断丰富工作场景，持续优化营商环境。平湖市跨域执法新模式获评二季度优秀案例，毗邻执法人员考核机制获副省长胡伟批示肯定；秀洲区强化“一支队伍”制度体系建设，推动“县属乡用”管理体制落地生效的做法获省司法厅厅长王中毅批示肯定。三是持续推进品牌亮点打造。紧扣法治化营商环境和支持嘉善县域高质量发展示范点建设两大举措，因地制宜制定“一县一品”2.0培育计划，重点培育区域性、代表性项目。今年，功能区（园区）“一支队伍管执法”、建筑垃圾线上闭环综合监管服务、嘉善县打造长三角一体化“青吴嘉”执法司法跨域协作应用分别被评为全省2022年度县乡法治政府建设、“大综合一体化”行政执法改革“最佳实践”项目。

（二）聚焦城市管理精管善治，精雕细琢全面提升城市品质

1.着眼体系建设，构建“四梁八柱”。对标上海、苏州、深圳等先进城市，实施“嘉兴市中国式现代化城市治理”课题研究和《嘉兴城市精细化管理专项规划（2022-2027）》编制，截至目前，课题研究已通过省建设厅及上海、杭州、宁波等省内外专家评审并顺利结题，专项规划已完成三轮意见征求和专家评审，正在开展社会公示。印发《2023年嘉兴市城市精细化管理考核办法》《2023年嘉兴市本级城市精细化管理考核办法》，实现市本级街道（镇）每月全覆盖及县（区）主城区、风貌样板镇双月查。

2.着力重点任务，实施“攻坚破难”。充分发挥城管办统筹抓总作用，聚焦城市管理短板，牵头推进市区城市管理体制改革，市政府常务会议、市委常委会已审议通过并印发《关于深化市区城市管理体制改革的实施意见》《市区城市管理事权调整实施方案》，10月31日副市长林万乐召开事项交接部署会，城市管理体制改革工作正式落地实施。牵头办理市人大常委会专项视察意见和市长与政协委员“面对面”专题协商建议，共计55项重点任务，截至目前已完成36项，完成率为65.5%。

3.着手精细管理，打造“示范创建”。以打造“精致精美、人见人赞”城市为目标，持续推进浙江省“高品质示范街区”“街容示范街”“户外广告和招牌设施设置样板区”建设，通过以点带面、辐射推广，全面提升嘉兴城市精细化管理水平。今年，全市拟创建省级示范区域共计38处。扩面推进“四个一”示范创建，从中心城区向全市域拓展延伸，全域提升城市精细化管理水平。今年，中心城区新增创建点位51处，县（市）新增创建点位24处。

4.着重主责主业，实现“提档提效”。一是聚焦停车管理。强化停车收费管理，一二类区域停车免费时长分别延长至30分钟和60分钟，会同市治堵办积极推进机关企事业单位错时共享停车，现全市180家单位已提供共享车位7312个，加快推进市区22个公共停车场建设等工作，有效解决“停车难”问题，市民群众获得感明显提升。二是聚焦广告招牌管理。强化LED电子屏监管力度，按照“一屏一档”要求，组织两轮全市户外LED广告屏摸排，共计摸排842块，其中大型685块，小型157块。积极推进广告招牌设施入库，全力开展道闸和护栏类户外广告专项整治，彻查广告招牌隐患，截至目前，累计出动人员近2.5万人次，排查设施4.9万余块，共发现1585处隐患，均落实整改，确保绝对安全和社会稳定。三是聚焦犬类管理。更新禁养犬名录，杜绝饲养烈性犬，持续深化文明养犬“21天好习惯养成”行动，累计完成801个小区，覆盖80万户。加强和规范日常管理，今年以来，新增办证数2180张，捕捉流浪犬16139只，办理案件2096起，处置涉犬投诉898起，全市犬只总底数148517只。

5.着心民生服务，解决“急难愁盼”。针对“就医停车难”，牵头推进市中医院内部及周边交通组织管理优化完善，实现院内停车线上实时诱导，周边停车场延长免费停车时长，沿线新增非机动车停放泊位280余米，实现“机非”分离；牵头推进第一医院及其周边停车管理和交通组织优化相关工作，先后4次召开研究会商会、现场会，目前已形成方案初稿。针对“外摆需求大”，出台《进一步规范外摆经营优化提升营商环境十条工作指引》，支持和规范外摆经营，全市累计开展外摆经营活动超900次，助力点燃城市“夜经济”。针对“亮化不规范”，聚焦南湖、九水、一环四路、商业CBD等重点区域，加强景观亮化夜间巡查，今年以来，累计发现并交办相关问题730余处，为广大市民营造了安全、和谐、有序的城市夜间环境。

（三）聚焦执法办案提质增效，行利民之举优化法治化营商环境

1.多措并举助力营商环境优化。聚焦营商环境优化提升“一号改革工程”，出台《嘉兴市综合行政执法系统进一步优化提升营商环境十条措施》，搭建“执法益企行”党建联建品牌、开展预告式“综合查一次”、采用“云便问”远程询证、“首违不罚+公益减罚”模式等，打造高质量法治化营商环境。深入开展信用修复，打造“企优信”信用修复品牌，创新“三书一表”信用修复做法，实现信用修复“零次跑”，1至9月，全市主动筛查出符合信用修复条件并“点对点”政策宣传1567家，受理并审核确认450件，审核通过率达95.95%。积极探索繁简分流“简案快办”模式，创新“五快四简三少两优”工作法，整合执法力量、减少执法成本，提升执法质效，截至9月底，“简案快办”模式实施率达75.48%，平均办案时长8.07天，较1-4月平均水平缩短了22.56天，入选嘉兴市首批营商环境“微改革”项目库，相关做法获得副省长胡伟批示肯定。

2.数字赋能助力执法提质增效。完善基层执法协调指挥中心建设，依托市基层智治整体架构，在平台先行打造“指挥调度”“执法态势”“预警研判”“应用集成”4个共性模块，推进市县镇三级行政执法指挥中心建设，构建市域县域行政执法综合体。聚焦难点热点问题，创新VR模拟执法监管“一件事”，指导海盐县在全省率先应用VR技术模拟现场执法检查，以科技创新助推执法监管规范化建设。迭代升级“执法有度”应用，针对涉企高频事项，完成新增嘉兴地区特色行政处罚裁量监督模型10个，目前已开发上线6个。

3.平安护航助力城市稳健运行。一是重点领域“严防死守”。开展建筑垃圾处置专项执法行动，建立跨区域处置协同机制，通过 “大综合一体化”数字应用平台信息比对，深挖违法线索，加大打击力度，提升执法查处水平。今年以来，立案查处建筑垃圾案件1537起，罚款1734万余元，相关工作得到市领导批示肯定，主要做法写入《浙江建设》。二是执法联动“乘胜追击”。加强“综合查一次”执法检查，联动多部门开展多场景执法检查，截至9月底，全市“综合查一次”实施率为50%以上，入企检查次数减少30%以上。协同建设、自规、生态、公安局、交通、消防等部门开展安全生产“打非治违”、野生动物保护“清风行动”、鸟类保护两省一市“清网行动”、工程渣土运输车辆整治、扬尘污染整治、城镇燃气安全督查等专项执法行动，严厉打击各类违法行为，有效提升执法威慑力。三是维稳安保“万无一失”。以迎亚运盛会三大提升行动为契机，在全市范围内开展市容秩序“十乱”整治行动，累计发现并整改问题1.1万余处。积极排查解决各类风险隐患，截至9月底，市区范围内累计上报并处置数字城管工单162142件，处置率达99.83%。常态化开展扫黑除恶，高质量办理信访投诉，截至9月底，共计受理信访事项94件（省民呼我为平台89件、群众来信1件、群众来访4件），处置率、办结率、回访满意率均为100%。四是执法办案“稳量提质”。截至9月30日，全系统共立案办理行政处罚案件29120件,其中普通程序案件13241件,简易程序案件（不含违停）15879件,处罚金额共计7731.4504万元，其中赋权镇街普通程序案件8025件，简易程序案件6025件，涉及19个领域，领域覆盖率达73%。

（四）聚焦队伍建设精准施策，从严打造担当敢为执法新军

1.强政治，提升队伍“向心力”。贯彻落实党的二十大精神，部署开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，落实“四敢争先”实践活动要求，严肃组织生活，召开民主生活会，指导各支部换届选举，严格落实“三会一课”制度，建强支部红色堡垒。严格落实“第一议题”制度，及时跟进学习中央、省委、市委重大会议精神，组织党组理论学习中心组集中学习20次。全面开展宣传学习，按照“大走访大调研大服务大解题”活动要求，组织开展专题走访调研，集中开展“六个有没有”专题研讨，组织开展“追寻红色足迹、传承红色基因”主题党日活动等，以丰富多样的活动形式，引导党员干部统一思想、坚强意志。强化党风廉政建设，常态化学习习近平总书记关于全面从严治党、廉政文化建设的重要论述，召开年度全系统全面从严治党工作会议，组织开展党风廉政建设现场教学，切实筑牢拒腐防变第一防线。

2.优结构，提升队伍“凝聚力”。以编制管理试点改革为契机，会同市委编办整体谋划落实执法队伍精简整合，平稳推进《嘉兴市规范行政执法队伍人员编制管理试点方案》，已完成市级“1+2”，南湖、秀洲“1+4”执法队伍精简，人员编制核减20%以上。结合全局干部队伍现状和改革试点要求，完成全局干部职工岗位调整，共提任科级领导干部10人，调整职级14人次，调整一般干部职工21人，增强队伍活力，调动干部积极性。

3.抓素质，提升队伍“战斗力”。注重新老帮带，出台《新进人员培养锻炼管理工作意见》，制定“青蓝工程”年轻干部“十个一”活动计划，帮助青年干部快起步、促成长。重视能力培训，按年度轮训计划，全系统共完成5批次轮训，举办全市首届“1+7”行政执法队伍岗位技能大比武活动，共320名选手参加单兵体能、队列训练、公共法律知识竞赛、VR场景实操等5大项13小项比武，选手同台竞技，互相学习，共同提高。强化素质培养，定期召开执法工作调度会，组织开展执法技能战术视频培训、案件剖析培训，评选典型案例，以评促优、以优带强，强化队伍素质培养。持续推进规范化建设，举办全市“枫桥式”综合执法中队比拼展示活动，2022年度我市共11个中队获评全省“枫桥式”综合行政执法中队。

4.树新风，提升队伍“引领力”。会同市委宣传部开展“最美嘉兴人-最美综合执法人”评选，营造人人争先进、人人是先进的争先创优氛围。深化媒体宣传，围绕中心工作，深挖全系统亮点，《十条指引优化营商环境》《破解城市停车难 嘉兴打好组合拳》等12篇报道在省级媒体刊发，城市管理和综合执法影响力日益加大。注重经验提炼，做好信息编报，截至目前，省委、省政府办公厅分别录用1篇，获省政府领导批示1篇；市两办录用信息15篇，获市领导批示5篇。

二、2024年工作思路

始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入践行习近平法治思想，把学习贯彻党的二十大精神与贯彻落实习近平总书记对浙江工作的重要指示紧密结合，贯彻落实省委十五届三次全会和市委九届三次全会各项决策部署，聚焦城市高质量发展和“大综合一体化”行政执法改革等重点任务，牢固树立整体政府理念，坚决扛起“忠诚护根脉、先行当先锋”的责任担当，努力在推进共同富裕和中国式现代化建设中走在前作示范，为加快打造长三角城市群重要中心城市，谱写中国式现代化嘉兴篇章贡献综合执法力量。

（一）强统筹，转理念，全力谱写“大综合一体化”行政执法改革新篇章。贯彻落实省、市“大综合一体化”行政执法改革年度工作目标任务，加快推进改革制度体系建设，以省综合执法办揭榜“ 2+3”制度为主线，统筹推进“规范化建设、分级分类培训”等市县特色制度打造；坚持“急用先行、分布推进”“倒排时间、挂图作战”原则，筑牢改革基础。积极探索“增值化”改革理念，从“事前-事中-事后-延伸功能”四个维度，开展“首违不罚+公益减罚”、深化“信用+监管”、探索“无感监管+有感服务”等行动，贯通行政处罚力度温度，延伸行政执法治理链条。加快推广下沉人员“县属县镇共管共用”，以秀洲区“一支队伍管执法”下沉人员管理体制为样板，进一步厘清“三个权”、规范“三件事”、立足“三个点”，探索完善“人、事”匹配度，优化提升基层队伍、业务协同性，并加快向各县（市、区）推广，有力保障基层“一支队伍管执法”落地见效。切实抓好国办《提升行政执法质量三年行动计划（2023年-2025年）》贯彻落实，扎实开展镇街赋权事项年度评估、执法队员能力提升大练兵等活动，同时，推动执法部门管执联动，探索推进“亮码检查”，全力推动改革走深走实、落地见效。

（二）细管理，精治理，奋力谱写城市管理新篇章。以推动嘉兴城市高质量发展为目标，充分发挥城管办总牵头职责，部署推动“四个一”任务完成。组织一次体制改革评估，对照《关于深化市区城市管理体制改革的实施意见》相关要求，全面评估改革任务落地、职能履行、机制运行等情况。迭代一套综合考评制度，结合省建设厅《数字化城市管理综合评价标准》《城市精细化建设管理标准》等文件，进一步优化综合考核机制，出台《2024年嘉兴市城市精细化管理考核办法》。推进一批民生服务项目，聚焦城市规划、建设、管理“一体化”协同，结合城市有机更新、品质提升、微改造等工作，推动“断头路”贯通、道路大中修、人行道（含绿化带）改造提升、停车场建设等项目。按照“缺什么补什么”原则，聚焦人民群众“急难愁盼”，开展停车、外摆、店招、犬类、亮化等专项攻坚行动，配合市人大推进停车管理立法工作。巩固一批示范创建区域，紧扣浙江省“高品质示范街区”“街容示范街”“户外广告和招牌设施设置样板区”建设目标任务，将“四个一”示范创建转入长效巩固阶段，争创更多省级示范单元。

（三）严规范，促文明，合力谱写执法监管新篇章。围绕机制建设增强执法保障，扩展“1+25”部门管执联动工作机制，完善长三角地区跨区域执法协同机制，提升跨部门、跨领域执法协同。围绕安全底线增强执法力度，深化“行刑衔接”，坚持“精准普法”，加强城镇燃气、建筑施工等重点安全领域执法；围绕社会热点难点提高管控强度，拓宽“综合查一次”覆盖范围，加强建筑垃圾、秸秆禁烧、餐饮油烟等群众关切领域执法；围绕数字化赋能抓好综管服平台和行政执法指挥中心信息系统建设，加快推进AI巡查、无人机巡航等非现场执法技术运用，切实提升行政执法质效。

（四）育品牌，塑新颜，大力谱写执法铁军新篇章。抓牢政治建设，持续抓好习近平新时代中国特色社会主义思想理论武装，确保队伍政治坚定、政治忠诚。抓牢能力建设，探索实施分类分级精准培训，开展岗位技能大练兵、大比武活动，常态化开展部门间实战业务培训，延续“青蓝工程”等各项活动，切实提高执法人员专业技能和综合素养。抓牢品牌建设，在巩固扩大“枫桥式”基层中队建设成果的基础上，积极探索“枫桥式”综合行政执法队建设，鼓励基层创新，加快打造一批具有嘉兴特色的改革、实践、理论等成果。