对推动轨道交通四网融合发展的思考

都市圈实现产业分工合理化的前提条件是不同区域产业的布局具备各自的比较优势，其中交通出行成本是提高空间分布比较优势重要的支撑性因素，都市圈的四网融合本质上是在区域内实现出行服务条件的相对均等化，对通勤通学客流、都市圈内第2产业与第3产业尤其是产业服务业之间的商务客流都提供良好而高效的可达性服务功能，降低都市圈内生产要素自由流通的交通门槛。这里需要特别注意的是单独考虑通勤圈内的通勤客流，尤其是关注极限通勤圈的客流，实际上是无法构建起真正有意义的四网融合，只能造成核心城市对外围城市强烈的“虹吸效应”。

1) 四网融合的目的应是构建基于出行设施的公平性体系，在资源共享的基础上采用较低成本逐步拉平都市圈内的交通出行门槛，支撑都市圈形成合理分级分层的城市空间组织结构和产业分布体系，真正意义上优化解决大城市病，而不是形成外围卧城，只解决潮汐客流的交通体系，所以四网融合应关注通勤客流网络化服务引导而非绝对的向心化支持，在此基础上的轨道网络融合才更有意义。

2) 轨道交通具有强有力的导向性和约束性，在一定程度上能降低空间组织形式的无序堆积，降低社会和经济成本。应侧重在都市圈轨道交通走廊上合理布局工作机会增长点，产业布局沿主要轨道交通节点和沿线集中，形成轨道交通产业发展轴线。

3) 在都市圈内应该照顾到发展的公平性，轨道网络融合适当倾斜发展机会少、增长缓慢的地区，引导都市圈趋向于平衡发展。

2.2出行链的连续性

时间是出行的核心，大空间尺度上出行时间的可控性是都市圈形成的首要服务目标。轨道交通是一种快速便捷的交通出行方式，都市圈范围内交通出行行为特征复杂多元，轨道交通需提供服务的连续性和低时间成本性。基于此，对融合的技术要求就要满足出行链的完整和高效传导能力，最终基本能实现非机动化+轨道+非机动化的可达性条件，解决高效的轨道交通的线和网关系、互通和换乘选择、换乘节点捷性的关系，从而实现多层次高效运作的轨道交通供给圈。

2.3轨道资源的集约利用

任何的基础设施的公平和便捷都需要付出成本，轨道交通的可持续发展需要保持边际收益和边际成本的匹配性，即用较低的资金规模满足都市圈的交通需求，所以构建轨道上都市圈的核心就在于从4个层次轨道交通网络中寻找供需关系的交叉性和可替代性，最终做的是基础设施建设的取舍，更多的应该是轨道交通规模的减法。对于供给方式的低成本：研究中需要进行2种对比：一种是中长距离通勤需求下与道路交通的对比;一种是融合研究中铁路资源利用的共享条件，在时间和空间上的替代性和互补性。需要考虑以下成本控制特征：

1）通勤出行的低成本：包括时间成本和出行费用成本，要求出行服务边界连续，属于公共交通服务特征。

2）广义资源的共享性：融合为了实现服务的连续性和低成本性，这要求在以下几个方面具备共享能力：信息、投资资本、设施建设、走廊互补替代关系、管理能力等。

3多层次轨道交通“四网融合”建议3.1明确功能分工

多层次轨道交通的速度标准要与服务范围、客流需求相匹配，满足都市圈“1h”门到门要求．同时，要明确适用范围，城市轨道主要服务于中心城区、城市半径10～20km范围；市域(郊)铁路是都市圈轨道交通的主体，主要服务于同城化趋势明显、通勤需求较高的区域，以城市半径40～50km为主；城际铁路主要服务于相邻城市间或城市群，一般在100～300km之间的范围；干线铁路主要服务于跨区域长距离出行，一般在300km以上的范围。

3.2网络布局整合

在城市群层面，重点推动国家干线铁路与城际铁路的功能、网络的融合，主要在中西部、东北地区融合发展。首先，针对既有铁路资源有富余能力，而城市群城际客流处于培育阶段，地方财力及城际需求尚不足以支撑新建城际铁路的地区，可利用既有干线铁路富余能力、高铁带流开行城际列车。主要是通过实施局部线路改造、增设站点、消除瓶颈等措施提升既有干线铁路的速度、能力，以地方以政府买服务方式与铁路部门合作，开行城际列车，实现既有干线铁路与城际铁路功能融合；其次，针对已建成的城际铁路客流不足、亏损严重，地方政府面临较大的线路运营补贴压力的情况，可利用能力富余的城际铁路承担干线通道功能或城市轨道交通功能，主要通过调整线路功能定位，主动融入国家干线铁路网以承担区际交通功能，或者向下兼容都市圈内部需求，服务都市圈通勤交通，以提升线路客流效益，减轻运营补贴压力。

在都市圈层面，重点推动市域(郊)铁路与干线铁路、城市轨道交通的融合发展，主要在东部地区融合发展。首先，针对既有铁路资源丰富，且既有铁路的富余能力能适应都市圈公交化通勤需求的地区，可利用既有铁路富余能力开行市域(郊)列车，通过优化列车开行时刻、增加高峰期发车班次、增设站点，在既有铁路枢纽增设专用进出通道、候车站台等方式，适应都市圈通勤客流需求．同时，针对城市规模大、中心城区城市轨道建设需求突出，且外围市郊与中心城区通勤需求量大，新建市郊线路条件成熟的都市圈，可规划市域(郊)铁路与城市轨道多线多点换乘或跨线共轨运营，并在标准、制式等方面兼容统一。

结语

推进轨道交通“四网融合”发展是引导城市群、都市圈健康可持续发展的必然要求，本文从多层次、一体化角度分析了现阶段我国城市群、都市圈轨道交通发展与大尺度、多中心空间格局的不适应性，结合我国城镇化发展趋势、职住分布特征，提出要重视都市圈层面的城际线路建设，主要为通勤出行服务的轨道交通线路应严格控制其覆盖范围。此外，应注重各层次轨道交通系统之间的通道复合利用、线路互联互通、设施资源共享、票制票价一体等，实现城市群、都市圈轨道交通规划、建设、运营等全方位的一体化。

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