预算编制不细化

财政审计-部门预算执行审计-部门预算编制与批复审计

词条类别

审计常见错弊

资源分类

部门预算编制与批复审计

词条名称

预算编制不细化

时      间

2016-03-31

作      者

中国审计学会计算机审计分会青岛审计局课题组

词条摘要

本词条介绍预算编制不细化错弊，主要从预算未细化到具体部门和单位、未细化到具体项目等方面对预算编制不细化现象进行了阐述，并介绍了该错弊的主要审计检查方法与技巧。

一、概念

预算编制不细化，是指部门在预算编制过程中没有将预算细化到部门、细化到基层单位、细化到具体项目的现象。这既不符合预算编制要求，影响了预算管理的科学化、精细化水平；又使部门在预算执行过程中难以严格按照预算进行支出，影响了财政资金分配和使用的公平与效率；同时，也不利于人大机关、监督部门对预算执行情况开展监督，弱化了预算约束力，影响了预算公开的深入推进。

二、错弊描述

当前，预算编制不够细化的现象仍然存在，主要表现形式有：

（1）部门经费预算未细化到具体收入、支出项目。如某部门基本支出预算只细化到人员经费和商品和服务支出，而未进一步细化到基本工资、津贴补贴、奖金、社会保障缴费、其他工资福利支出和办公费、差旅费、会议费、公务接待费、培训费、公务用车运行维护费、劳务费、福利费等；项目支出预算只细化到专项业务费A、专项业务费B，未进一步细化到具体的业务支出项目。以某部门支出预算表、决算表为例：表1：××局××年度支出预算总表

单位：万元

（2）部门专项资金预算未细化到具体项目和用款单位。如某部门编制的年度预算中，包含“科学技术专项资金”预算，但未细化到具体的科技项目和科研院所、高校、研发企业等用款单位；再如某部门编制的年度预算中，包含“中小学校舍安全工程”专项资金预算，但未细化到需要加固的校舍和所在学校。

三、审计检查方法

对部门预算编制业务过程中有关预算文件、项目申报文件和账簿资料，运用审阅、分析、检查等审计方法，发现预算编制不细化问题。如审查专项资金预算编制不细化的问题，审计人员可以通过调阅部门项目编制说明、预算编制表、项目设立依据、立项审批和财政预算批复文件等资料，重点审查预算安排的资金用途是否具体明确，是否细化到具体项目和用款单位，以及是否存在挤占挪用专项资金、因预算不细化影响项目进度等问题。

参考文献

[1]审计署行政事业审计司.部门预算执行审计指南[M].中国时代经济出版社,2007

[2]李燕.政府预算理论与实务.中国财政经济出版社,2010.10