南京最严“违停处罚”时代到来 千余条路段禁停

　　从今天起，如果出门没有把握找到停车位，就尽量不要开车出门，因为南京最严的“违停处罚”时代到来了。6月11日起，在南京江南六区（玄武、鼓楼、秦淮、建邺、栖霞、雨花台区），凡是有禁停标志的路段，不管是交警贴单，还是城管贴单，不管是白单子，还是黄单子，不管是监控拍摄，还是现场处罚，一律罚款100元记3分。据了解，目前江南6区共有512条主次干道和1244条支路街巷，超过9成的主次干道设有禁停禁令标志或禁止标线，不少支路街巷路面也画有黄线或路口有禁停标志，这也意味着，今天起，“3分路”从之前的74条一下上升至千余条。现代快报记者 朱俊俊

　　违停处罚“告知单”

　　违停有三种处罚方式

　　昨天，南京市交管局召开新闻发布会，向社会公布了《关于进一步加强机动车停放执法工作的通告》。从今天起，违停主要有以下三种处罚方式：

　　违停：罚款50元

　　虽然路面没有禁停标志和标线，但机动车还是停放在没有停车泊位区域的，驾驶人不在现场，按照违停处理，罚款50元。

　　违停后拒不离开现场的：罚款200元

　　在没有禁停标志和标线的路面违停，驾驶人在现场，但交警劝离后拒绝立即驶离的，对驾驶人依法处以200元罚款。

　　违禁：罚款100元记3分

　　在有禁停禁令标志、禁止标线指示的路段停车的，无论是长时间停放还是临时停放，都按照违反禁令标志处罚，罚款100元记3分。

　　南京千余条道路有禁停标志

　　“这也意味着，从今天开始，凡是在有禁停标志的路段，不再按照违停处罚，而是按照违禁处罚。”南京市交管局相关负责人告诉现代快报记者，根据《道路交通安全法》和《江苏省道路交通安全条例》的规定，违反禁停禁令标志的，罚款100元并记3分。

　　在这之前，在南京74条主干道违停，会按照违禁来处理，要记3分。但从今天起，“违停”记分的，已经不限于这74条主干道。据现代快报记者了解，目前江南6区共有512条主次干道和1244条支路街巷，9成以上的主次干道设有禁停禁令标志或禁止标线，大部分支路街巷路面也画有黄线或路口有禁停标志，这也意味着，今天起，在江南六区中违停记3分的路段从之前的74条，一下上升至千余条。九成以上的道路“违停”，都要被记分。

　　监控拍摄的“违停”也要记分

　　之前，只有被贴到黄单子的车辆才会被记3分。这些黄单子就是《机动车违反禁停禁令标志告知单》。而在其他有禁停标志的路段，交管部门一般采取监控拍摄的方式，被电子警察曝光的，罚款100元，但不记分。

　　当时为了加大中山东路等74条主干道的管理力度，从严处罚，交管部门暂停了对这些重点道路的监控曝光“违停”功能，“违停”车辆的处罚，交警全部手工贴单。不过今天起，该功能将全面恢复。而且，被监控拍摄到的“违停”，除了罚款100元之外，还要记3分。

　　白单子也可能会被记分

　　在南京驾驶人的印象中，如果车辆违停，被贴到白单子，就意味着只罚款50元，不记分。如果被贴到黄单子，就要罚款100元，记3分。

　　但从今天起，不管是贴到白单子，还是黄单子，都有可能被记分。“我们不看告知单的颜色，只看违停的路段有没有禁停标志。”南京市交管局相关负责人解释，只要这个路段有禁停标志，哪怕贴的是白单子，也要罚款100元，记3分。

　　不过，这位负责人也解释，为了执法的统一性，交管部门在有禁停标志的路段贴告知单时，尽量都是用黄单子。这也意味着，白单子在南京会越来越少。

　　被城管贴单也可能会被记分

　　目前，贴违停告知单，由两个部门负责。512条主次干道由南京市公安交管部门负责，其他的支路街巷由城管负责。城管的违停告知单一律罚款50元。

　　从今天开始，城管部门贴的告知单也有可能会被记3分。因为南京很多支路街巷，也有禁停标志和标线。凡是在这些街巷“违停”的，被城管贴到告知单，就要罚款100元记3分。

　　“被城管贴到的告知单，现在还要到交管部门去接受处理。”南京市交管局相关负责人表示，但未来，城管的违停处罚系统建成之后，处罚权可以由城管来行使。这也意味着，拿着告知单，可以到城管部门去缴纳罚款。

　　但是，根据法律规定，只有交管部门有权对驾驶证进行记分，因此，如果是记分的处罚，还得到交管部门去处理。

　　2014年6月11日起执行

　　没有禁停标志的路段，为啥也要罚

　　无法禁止即允许，这是法律的原则。有许多市民不理解，既然有些路段没有禁停标志和标线，这也就意味着，没有禁止这些路段停车，为什么要按照违停罚款50元呢？

　　“其实，没有禁停标志，并不意味着就允许停车。”南京市交管局负责人解释，因为根据交通法的规定，机动车驾驶人应当按照指定地点停放机动车，除停车场、道路临时停车泊位以外的地点不得停放机动车。

　　“可以简单理解，只要不是在停车场或者泊位内停放，就算违停。”这位负责人说。

　　同样是违停，为何有两种处罚方式

　　南京交管局法制大队负责人解释，虽然都是对车辆违停的治理，但是“罚款100元记3分”和“罚款50元”依据法律不同，前者是根据《中华人民共和国道路交通安全法》第63条第一项和《江苏省道路交通安全条例》第五十七条第一项，属于违反禁令标志的交通违法行为；而 “罚款50元”则是依据《江苏省道路交通安全条例》五十六条的十八项：违反法律、法规关于机动车停放或者临时停车规定，妨碍其他车辆、行人通行，驾驶人不在现场的，对机动车驾驶人处以50元罚款。

　　停车多长时间才算“违停”

　　有时候在路边停车，仅仅是为了拿个东西或等个人，这种情况也算违停吗？

　　“严格来说，只要是禁止停车的地方，只要停车，就算违停。”这位负责人解释，一般停车超过1分钟，交警就可以予以处罚。不过，在一些学校等路口，临停的时间可能会适当延长。

　　那么，出租车在路边停靠上下客，是否也算违停要被处罚？

　　这位负责人表示，根据规定，出租车必须在专用的停靠点，或者路的缺口，在不影响其他车辆通行的情况下，可以临时停靠，即停即走。但不能长时间等人，否则也按照违停处理。

　　是否会滋生大量记分黄牛

　　“违停”一次，就要记3分。一年如果有四次违停，驾照的12分就全部被扣光了，必须要到车管所参加为期7天的学习，再参加科目一（理论）考试。而且，记满12分之后，耗去的不仅仅是时间，还要跟自己的信用挂钩。今年10月份起，江苏交通违法征信平台启用，记满12分，就算一般失信行为。这也意味着，违停次数多了，会影响到自己的升学、就业、银行贷款等。

　　昨天，现代快报记者在一些论坛发现，南京已经出现了记分黄牛，1分一般开价为300至400元，如果记分多，1分开价甚至超过1000元。千余条道路都要记分后，记分黄牛会不会大量滋生？

　　“我们会加大审核力度，争取不给黄牛机会。”南京市交管局相关负责人表示，目前他们已经建立了黄牛黑名单。如果这些人拿着自己的驾照去处理，交管部门会重点审核。而且，凡是曾经被记满过12分的驾驶证，交管部门都会重点审核。

　　违停严罚+高额停车费，效果比限牌好

　　“处罚这么严，以后怎么敢出门开车？”昨天，现代快报记者把“违停新政”发到现代快报网、微信和微博之后，立即引来了众多网友的关注。许多网友感慨，以后不敢开车出门了。

　　6月11日起，违停处罚严了，6月15日起，主城区的停车费也上涨了，在新街口等一类区域，最高一个小时20元，“这是要逼着放弃开车的节奏啊！”一位网友说。

　　“这两个措施确实要联合起来看。”东南大学交通法治与发展研究中心副主任、法学院副教授顾大松告诉记者，这等于是政府发出了一个引导机动车消费的信号。“南京并没有学其他城市限牌，但这两个措施，起到的效果，可能还优于限牌。”顾大松说，因为这两项措施，首先会引导市民少开车，尽量选择公共交通，同时，如果无法解决停车问题，一些市民会取消购车计划。这两项措施，既能控制机动车的使用率，又能控制机动车的购买。

　　国内交通规划设计领域知名专家、南京市城市与交通规划设计研究院有限公司董事长、教授杨涛也认同这个观点，“史上最高停车收费，和史上最严违停处罚，这两项措施本来就是配套的。”杨涛说，相比限牌，显得更理性和科学。

　　选择公共交通的人多了，要有应对措施

　　这两项措施实施后，肯定会有大量的市民放弃开车，选择公共交通出行。可目前的公共交通体系能满足需求吗？因此，有市民建议，交通部门应尽快制定方案，应对增加的客流量。

　　现代快报记者了解到，交通部门会密切关注这两项措施实施后的效果，合理科学调度公共交通工具。

　　最严处罚能否杜绝违停现象？

　　昨天，现代快报记者从南京交管部门获悉，“大干一百天、环境大扫除”行动开展两个月以来，南京交管部门已查处车辆违停23万起，清拖4600余辆违停车辆。停车秩序有了明显改善。但不可否认，违停的现象还是存在。那么，提高处罚标准后，是否能杜绝违停现象呢?据了解，目前南京汽车的拥有量已经超过91万辆，但停车泊位只有65万个左右，存在大量的缺口。提高违停处罚之后，没有泊位的车，不是还要违停吗？

　　顾大松认为，整治违停的效果肯定会有，但这只是“堵”的一面，政府应该出台更多的配套措施，进行疏导，要多建停车泊位，鼓励错时停车，共享车位，引导车辆有序停放，多种措施并举，才是杜绝违停的根本。一味的堵并不能从根本解决问题，堵与疏结合，才是关键。

　　是否有必要覆盖整个主城区？

　　6月15日起，南京提高停车收费标准，但是这些标准分了四类区域，其中核心区域最贵。这是为了控制机动车尽量别往核心区域跑。但是，提高违停处罚标准，却不分区域，江南六城区几乎全部覆盖，有些路段甚至车流量并不大。这也让许多市民质疑，这并不是合理科学地分流车辆，而是一刀切，不但让市民无法进入主城区，甚至在偏远地区，开车都被限制。

　　杨涛认为，违停属于违法层面，执法就应当公平，交管部门不分区域，统一执法，这种思路是正确的。

　　顾大松也认为，虽然提高了处罚标准，但在一些偏远地区，相比核心区域，停车位还是比较充足。偏远地区开车需求被限制的可能性不大。

　　执法标准不停地变，有依据吗？

　　而许多老司机记得，在10年前，所有的交通违法行为，哪怕是被曝光，也是要记分的，违停也一样记分。但后来，违停只罚款不记分。从2012年开始，部分路段违停又陆续记分了。到去年年底，贴黄单记3分的主干道一共74条。而在昨天公布的停车治理新政中，已经不再提及南京有多少条“3分路”，而是改为：只要“违反禁停禁令标志、禁止标线指示的”，都对驾驶人处以100元罚款并记3分。

　　“一会儿记分，一会儿不记，现在又记分，执法像橡皮筋一样，我不知道交管部门的依据都来自哪里？”有市民质疑。

　　对此，南京市交管局相关负责人解释，在2004年交通法实施之前，确实所有的违法行为都要记分。但交通法实施之后，规定只有明确驾驶人才能记分，因此，非现场曝光，一律不记分。

　　至于违停的处罚，都是根据相关法规的变更而变更的，“根据江苏省交通安全条例，违反禁令的处罚区间，是50元至200元。而目前制定的违停处罚，正是在这个区间内。”

　　顾大松认为，法律本来就规定执法部门有一定的裁量权，交管部门这多年来的处罚变更，都在裁量权的范围内，并不违法。

　　杨涛则认为，违法就应该要按照法律规定的上限处理，“之前的违停处罚确实太轻了，现在交管部门改正了过来，这样才对。”杨涛说，他一向反对所谓的人性化执法，所有的执法必须一律、同等。