盐城市审计局 审计资讯 “五个强审”创新做法和特色经验大荟萃，邀你来看看！

“五个强审”三年行动，是创新的动力源、改革的大舞台、发展的机遇期、活力的催化剂，正深刻塑造和影响着我市审计高质量发展历史进程。盐城市各级审计机关解放思想、锐意进取、结合实际，走自主创新和借鉴学习之路，创造性地贯彻落实省市“1+5”文件精神，形成了许多富有启迪意义和借鉴价值的创新理念、做法和特色经验。在前不久召开的全省审计机关“五个强审”三年行动总结大会上，盐城市局被评为综合先进，并作交流发言，大丰、响水、射阳分获“党建强审”“质量强审”“科技强审”单项先进。近日，市审计局也召开了“五个强审”三年行动总结大会，部分先进单位做了交流发言。

党建强审多措并举重固本

三年行动期间，全市审计机关以打造各具特色的党建品牌为抓手，着力锻造审计干部铁一般信念、铁一般纪律、铁一般作风、铁一般担当。市审计局持续优化“支部建在审计组上”党建品牌，推进党建与业务相互融合、促进，获评2021年度“市级机关党建优秀书记项目”。利用审计组外出审计机会，就地参观抗大五分校旧址陈列馆，引导和组织审计干部在历史光影间沉思、感悟，坚定报国之志，激发奋进力量，获评“2021年度江苏审计系统十大优秀党日活动”。中小学教育经费审计期间，开展为困难家庭中小学生送书送温暖活动，让审计人员真切感受群众冷暖疾苦，增强执审为民情怀和使命感。大丰区审计局、盐都区审计局、东台市审计局分别打造“融、和、领”“支部结对共建”“徽熠审计、惠民先锋”等党建品牌，将党建工作做深做实做到审计人心坎上。射阳县审计局开启“党建+”模式，持续打造“向海图强，审计先行”党建品牌，把党的先进性体现在审计工作全过程和各环节。

动静结合，做实做活党建工作，全市审计机关创新探索，为党建强审注入新的动能。一方面，加强标准化规范化建设。市局高标准建设审计展示馆、审计文化长廊、党员活动室，营造积极向上的内部文化环境，被列为市级机关“示范点”，得到省级机关工委肯定。开展“十佳”好人、“五十佳”评比表彰宣传活动，弘扬正气，典型引领，示范带动。注重寓教于乐，取材实践，组织拍摄短视频和微电影，涵养审计人廉洁从审、刚正不阿的高尚情操。市局微电影《心中那杆秤》，荣获全市党员教育作品优秀奖，在审计署公众号展播。亭湖区审计局微电影《无悔》，获得“运河清风”微电影大赛优秀作品奖。另一方面，开展富有创意、能形成互动的学习教育交流活动。运用“学习强国”“铁军号角”等平台、开设“道德讲堂”、举办“铭记初心、情系审计”文艺汇演、“奋进逐梦新时代”读书心得交流、组织支部党日活动巡听巡看、集中观摩学习特色支部等党建活动，汇聚起推动审计事业发展的强大动能。

坚持内部和外部党建强审，内强素能，外优环境，审计的层次、力度、效率、权威、独立性空前加强。全市审计机关坚持解放思想、与时俱进，自觉融入审计管理体制改革浪潮，不断深化审计委员会及其办公室实质化运转。研究部署重大事项，把握工作大方向，协调解决重大现实问题，强化审计政治属性，优化审计环境，维护审计权威。有了可靠的制度保障让多年来想解决而难以解决的审计独立性欠缺问题迎刃而解。全市119个乡镇（街道、园区）和44户国有企业相继成立审计委员会。市、县审计委员会召开会议58次，向上一级审计委员会报送重大事项30多件。

改革强审聚焦质效重集成

三年行动期间，全市审计机关敢于涉“深水”、啃“硬骨头”，全面深化管理领导体制、投资、组织、协作等多项改革，改革的整体性、系统性和协同性大为提高，审计的生产力得到极大解放和发展。

通过改革构建起集中统一、全面覆盖、权威高效的审计监督体制，有效解决对下监管力度不强、资源使用合成不足等问题。县级审计机关增设总审计师职位，每年组织县级审计机关负责人向局党组述职，不断优化综合考核体系，加大全市审计资源统筹力度，每年组织开展“大兵团”交叉审作战模式，初步形成全市审计“一盘棋”格局。

针对“凡投必审”“以审代结”“自由裁量权”约束乏力等问题，通过改革，推进投资审计从数量规模型向质量效益型、单一工程造价向全面监督、传统方式向现代方式转变。市审计局被列为审计署7个示范点之一，他们优化顶层设计，建立健全各项规章制度，明确标准规范，加强对下督导，着力清障补漏，构建市县联动、整体推进格局，努力形成富有开创性、探索性和推广价值的经验做法。大丰区审计局坚持多维度思考与谋划，拓展和深化投资审计转型发展，充分发挥投资审计效能。市开发区审计局和盐南审计中心积极服务园区高质量发展，探索形成了较为科学高效的投资审计、绩效审计之路。

针对资源要素配置科学性和效率亟待提高的现实要求，市审计局每年印发全市审计工作“统筹融合”要点，从项目计划、组织方式、审计力量、审计数据和成果利用等方面，形成5大类20项统筹指标，相关做法得到上级高度肯定。智能停车管理系统工程决算审计项目，嵌入融合绩效审计、信息系统审计，先后被市主要领导批示3次。东台审计局秉持人员复合、力量整合、专业融合理念，个性化组建审计组。人民医院审计组由5个科室、7名专业人员组成，融合审计了重点事项12个，移送问题线索8条，促成修订完善制度7项。响水县审计局大力推进“双主审”模式，坚持跨部门数据采集、多维度数据分析、一线式数据核查。困难群众救助项目审计，核实违规领取补贴和补贴不到位61人，移送案件线索11条。

通过改革加大审计与外部监督力量互联互通力度，促进形成“1+1>2”的叠加和乘数效应，完善监督治理体系。市审计局明确“六个有”内审工作标准，分类召开县（市、区）和市属国有企业内部审计工作推进会，联合市国资委对市属国企进行内审专项督查，引入内审和社会审计力量230多人次参与国家审计。东台、建湖、阜宁等地将内审工作纳入地方党委政府综合考核。亭湖审计局组织内部审计力量常态化参与村级财务管理、棚改征迁、国资管理等审计监督，有效缓解基层审计力量不足。市审计局分别与市纪委监委、市委巡察办修订出台协作配合意见，健全会商协调、线索移送机制，研发“巡审联动信息管理系统”，实行巡审同步进驻，发挥监督合力。

质量强审注重控制重创优

三年行动期间，全市审计机关创国优、省优项目意识越来越深入人心，氛围越来越浓烈。市审计局确立总体争先创优目标定位，大力实施精品配套工程，言必谈创优、行必为创优。“五个强审”总结大会再次对深化精品工程做了部署，强调对各类重点培优项目，要逐一明确责任主体和创优方向，对照评选办法，固强补弱，努力在获奖数量和层次上实现新突破，对创成全国、全省优秀项目的人员，将给予考核奖励、提拔重用。

这三年，是审计质量管控大力加强，步入精细化、规范化的三年。审计质量控制体制机制逐渐完善，分管领导、审计组长、项目主审、审计组成员分级责任逐步确立，多层次集体讨论研究机制逐步形成，审理复核、业务会办、公文审核作用得到发挥，审计计划、方案制定、审计取证、问题定性、审计报告等关键环节的管控力度得到加强。市审计局成立了由“一把手”挂帅的“5人小组”，动态跟踪督查重点项目实施，规定重点项目一律由分管领导或“四级调研员”担任审计组长，处室负责人直接担任主审，主要领导每月听一次汇报。射阳县审计局通过出台《审计业务会议审定办法》，精细打磨审计质量。署定射阳县农村人居环境政策和资金审计项目，把上级意见和建议分解成42个质量控制点，每天1次问题分析会，2天1次业务研讨会，1周1次问题会办会，不漏盲点、不留死角，逐个解决问题，着力提高创优项目的针对性和竞争力。

这三年，是根治“屡审屡犯”顽疾，打通审计“最后一公里”的三年。市审计局提请市委常委会、市政府常务会、市委审计委员会研究部署审计整改工作，将审计整改逐步纳入各部门综合考核，扩大到各县（市、区）和各市属国有企业综合考核，作为考核、任免、奖惩被审计单位领导的重要参考，并按照立行立改、分阶段整改和持续整改三种类型，采取动态督查、“约谈”、整改“销号”、整改“回头看”、专题报告等做法，推进审计整改长效机制。认真落实“三个区分开来”，建立“容错纠错”机制，更好服务和保障经济社会发展大局。三年来推动被审计单位建立健全规章制度192项。市审计局财金处按照揭示一个问题、总结一类规律、治理一个领域的要求，研究问题背后的体制机制制度障碍，有针对性提出审计整改要求，督促被审计单位和主管部门举一反三、规范管理、建章立制，不断提高审计整改成效。

科技强审应用为要重赋能

三年行动期间，全市审计机关以实战应用为引擎，边建边学、边学边干、边干边总结提升，不断促进审计业务和信息化技术深度融合，使现代科技在审计工作中大显身手、大显威力。

系统和平台使用效率高。全市审计机关率先在全省上线运行金审三期办公系统，实现金审三期应用系统安装“全覆盖”，相关做法在省厅《审计业务动态》推广。东台局金审三期公文办结率、审计业务管理系统使用率全市最高，还探索建立了与财政预算执行、人大预算联网监督等信息系统的实时共享通道。射阳县审计局今年23个审计项目全部纳入审计作业云管理。市审计局加强数据分析团队建设，不断提高大数据分析中心以及6个分析子平台的应用水平和效能。不断调整优化大数据分析团队，并组织对企业数据分析平台项目进行终验，进一步推进国有企业数据整理和分析流程规范化，将审计分析疑点推送给国有企业核实并要求及时反馈结果，建立疑点问题销号制度，不断提升对国有企业的日常监督成效。

推行大数据分析模式效果好。全市审计机关坚持把审计思维与大数据技术有机结合，所有项目实行“数据先行”，积极推广“数据分析＋现场核查”“业务＋数据”双主审等大数据环境下的审计工作新模式。市审计局在国投、悦达集团审计中，全面穿透分析相关财务与业务数据，锁定一系列重大问题线索。大丰区审计局在某绿化工程项目审计中，通过数据比对技术和3S等地理信息技术，采用工程建设合同与后续养护合同复合检查方法，揭示建设单位现场管理职能缺失等问题，及时督促整改，避免2486万元建设资金损失浪费。射阳县审计局3年来采集行业数据、财务数据和外围数据近2TB，并利用ETL工具对原始数据，进行清洗转换，建成数据标准表，实行可视化目录管理。2019年度实施财政同级审项目，运用Python分析语句形成可视化的数据分布，发现数据离散趋势异常，查出环卫处多结算支付垃圾清运费100多万元，被评为2019年全省优秀大数据审计项目。

大胆运用前沿技术效能强。积极运用全球定位系统实时动态（RTK）测量技术，精确测量公园、森林等大面积不规则形状工程量，大大减少传统测量所需的控制点数量和测量仪器设站次数，加快审计速度，保证作业精度；积极探索使用新技术辅助审计，运用超声波探测仪对交通设施规格、参数进行检测，将实测数据和交通设施设计参数进行比对分析，助力城市交通设施提档升级；针对大桥项目钢桁架结构桥梁对防腐涂层的特殊设计及施工要求，使用漆膜测厚仪对钢结构涂层厚度进行检测，将实测数据和设计要求进行比对分析，严格把控主桥桥梁钢结构防腐质量关；全面启动“线上+线下”投资审计融合模式，线上借助“腾讯会议”与相关单位远程“面对面”沟通对接，线下熟悉项目资料、组织勘查现场、搭建项目模型、剖析量价关系、梳理问题清单，助力后疫情时代投资审计提质增效。

人才强审以人为本重活力

三年行动期间，全市审计机关牢记人才是“第一资源”，千方百计激发人才活力，释放人才价值。

以创优激发活力。着力营造争先创优氛围，确立“市级层面创一流、省级层面有位置，国家层面有影响”总体定位，深入推进培训、精品和精英三项工程。领导班子成员身先士卒，真抓实干，团结带领全市各级审计机关和全体审计人员瞄准既定目标，奋勇前进。最近，进一步明确创省优国优项目的“时间表”“路线图”“责任状”，精准安排，督查推进。全市审计系统蝉联全省“文明单位”满堂红，实现市委市政府综合考核“8连冠”，荣获全省“五个强审”综合先进。

以培训激发活力。丰富培训方式，充分利用各类培训资源，鼓励在职学习与深造。围绕党史学习教育、提升现场审计质效、推进高质量发展、“提升素质、服务决策”等主题，开展集中培训。采取以老带新、多岗位历练、以审代训、课题研究、压担子锻炼等方式，提升审计人员综合素能。18名新进人员落实一对一传帮带。抽调12名90后年轻审计人员，参与悦达集团、国投集团两家大型国企现场审计。大丰审计局实施“整体提升局部拔尖”人才培养计划，相关科研论文在国家审计学会科研会议上交流。截至目前，全市审计系统中、高级职称人员占72%，计算机中级人员115人，占一线人员的65%。

以竞赛激发活力。通过举办“十佳”微党课比赛、“走向未来、奋斗有我”演讲比赛，开展大数据审计技能大赛等方式，陶冶审计人“立党为公、执审为民”高尚情操，提升大数据技能、审计业务能力，其中，大数据审计技能竞赛第一名由市总工会授予“盐城市五一劳动奖章”。抽调市、县两级审计机关业务骨干30人，对34个审计项目进行集中评审，挑选出9个项目参加省级层面评比，以此提升审计项目实施的深度、查处问题的力度。射阳县审计局出台了《推进“五个强审”，开展“十项竞赛”活动实施意见》，在实践中识人、在干事中选人，培养了一批素质高、能力强、有担当、实绩突出、干群满意度高的审计人员。

以用人激发活力。坚持“有为有位”用人导向，坚持“知人善任、人尽其才、才尽其用”，激发干事创业激情，荡漾审计人才“活水”。逐步解决“60后”老同志职级问题，增强审计人归属感、获得感和幸福感；培养使用“70后”“80后”中坚力量，让其担重任、挑大梁，发挥生力军作用；发挥“鲶鱼”效应，大胆使用“90后”年轻干部，形成“一马当先、万马奔腾”生动局面。发挥四级调研员同志作用，让他们担任全局重点项目的审计组长，争创更多具有冲击力、影响力和引领力的优秀项目。打通人才向上、向外流动通道，维持新陈代谢的良性循环。近三年来，全市审计系统累计提拔晋升干部213人，其中向外提拔输送18人。2021年以来，市审计局提拔晋升科级干部39人，“80后”中层正职占35%，“90后”科级干部占29%。（杨钢、李德志）