浅谈如何巩固脱贫攻坚成果

三是列支脱贫攻坚成果巩固提升专项资金。在脱贫攻坚中，中央、省、市和县四级财政专项扶贫资金起到了重要的资金保障作用。中央自2016年在832个国家级贫困县实施贫困县涉农资金整合试点，实现“多个渠道引水，一个水龙头放水”的资金使用格局，迅速集中资金力量，有力推动了脱贫攻坚战。当前贫困县较多资金投入到产业扶贫项目、交通和水利等基础设施方面，而脱贫摘帽贫困县未来面临的问题是对这些基础设施进行后期维护的压力较大，发挥产业扶贫项目的长期效益需要不断资金投入。山区的农村地区在通村公路建设方面，需要投入资金量较大，达到约100万元/公里，建设和维护难度较大。安徽省某脱贫摘帽县，在脱贫攻坚后，充分重视对农村道路维护、饮水设施维护和产业扶贫项目的持续投入，设置专项资金，加大对这些方面的人力、物力和资金投入。农村公路的迅速建设，也需要做好相应的配套设施，例如道路护栏设置和交通道路分道设置等，交通基础设施的维护，可以起到很好的联通作用。

产业扶贫项目的后续发展，需要加大资金投入，推动产业项目的长期发展，发挥更好的长期效益，建立带动脱贫户增收和产业发展的长效机制。在部分贫困地区存在饮水工程后期维护成本较高的情况，设置专项维护资金，可以为项目后期维护提供足够的资金保障。因此，对于在未来乡村振兴的过程中，可以考虑建立专项的乡村振兴发展资金，主要用于农村地区的发展，通过设置专项资金的形式，能增加地方政府资金使用的灵活性，方便县级部门在资金安排中，增加自主性，把资金安排到最需要的项目上去，发挥更好的经济效益和社会效益。

江西省赣州市赣县区下岭村村中合作社在村周围发展油茶、烟叶和脐橙种植基地，生气盎然。

四是坚持发展村集体经济和村中互助组织。推动村集体经济发展，能够增加村级层面的资金力量，同时村集体经济使用方向和范围相对比较灵活，可以及时解决村中所面临的临时困难。中部某县的某贫困村前期村集体经济主要依赖于光伏扶贫的收益，比较单一，但是通过发展村集体的产业，流转农户闲置土地，带动农户增收，使得农民获得资产性收入；发展种养殖业，吸纳贫困户到村集体的合作社务工，使得农户得到工资性收入；获得的集体经济在村中进行分红之后，使得贫困人口得到分红收入；把剩余资金用于最需要的农田水利设施的修建，方便了农户进行农业生产活动，也推动农户多种植农作物。集体经济增收，能快速对村中因病或者意外事故可能致贫返贫户进行迅速帮扶。某村自发组成互助合作社，形成一种“相互保”的机制，当某户出现困难时，其他社员进行及时帮扶。例如互助合作社中某一成员发生意外车祸，互助合作社成员通过共同筹资的方式，每个社员出资200 元，力求保障该户的其他家庭成员生活不受到显著的影响，解决面临的临时性突发性困难。

五是不断提高基层组织能力。村级基层组织是巩固脱贫攻坚成果的重要力量，中国在贫困村实施“村两委 + 驻村工作队”的工作方式和模式，通过这些措施为贫困村发展提供组织保障。村中很多工作由村两委开展，但是中国农村由于人口大量流出，导致农村地区的村两委多数都是年龄较大，文化水平可能相对偏低，整体的能力和素质需进一步提升。因此未来可以优先选拔年轻能干的村两委，采取一定措施吸引能干的年轻人，同时建立帮扶单位和帮扶村的持续联系的长效工作机制，发挥帮扶单位的优势，切实不断提升基层组织的能力和水平。巩固脱贫攻坚成果需要进一步推动基层组织能力建设，同时村中可以引入带头致富人，发挥新乡贤的重要作用。

六是创新和发展精准防贫保险。保险具有分担风险的重要属性，可以切实降低保险对象的风险。脱贫户面临的因病、自然灾害、生产经营和意外风险更大，同时贫困人口虽然风险很大，但是少有贫困人口去采取措施规避风险，而购买保险可以在一定程度上减轻这些风险。江西省某贫困县为了降低农村地区人口致贫返贫风险，构建农村“非贫低收入户”和“非高标准脱贫户”的防止致贫返贫机制，与保险公司针对“因病、因学、因灾（含意外事故）、因赔偿责任、因生产资料损失”等五大致贫或返贫因素，设计开发了“精准防贫保”，明确具体的赔偿原则和标准，成为巩固脱贫成果和防止边缘户致贫的有效途径。

因病防贫保险可以使得保险对象在因病花费过多之后，得到相应的保障和保险公司的赔付；因学防贫保险主要保障保险对象的子女能够较好地接受教育，如果因为教育可能导致返贫或致贫，按照标准进行赔付；因灾（含意外事故）防贫保险主要包括自然灾害和意外事故类，有效减少自然灾害和意外事故对脱贫户和边缘户的影响；因赔偿责任防贫保险是指非主观意愿造成第三方财产损失及人身伤害之后，因赔偿责任导致返贫或致贫风险时，保险公司将进行保险金发放；因生产资料损失防贫保险指保险对象因生产资料（包括生产工具、运输设备、原材料等）非主观损失，无法进行正常生产或劳动经营导致返贫或致贫时将进行防贫保险金发放。2019年12月，保险公司对该区约1.67万人承保，每人每年保费约60元。2020年，保险公司为全区142户、514人防贫保险对象发放赔付金47万余元，起到了重要的保障作用，有效防止了致贫返贫。当前很多地区，都在推行防贫保险或者返贫责任保险，具有一定差异，但是防贫保险的设计需要不断优化和完善，确定合理的保障范围和赔付额度，更加体现出社会保障的作用。同时，应该不断加强试点工作，积累相关经验，不断降低贫困户和边缘户的返贫致贫风险。

图 文 来 自

2020年第07期

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