清朝有23个省，为何却只有16个巡抚，9个总督？

将军辖区和办事大臣辖区还好说，都是由皇帝任命的将军和办事大臣管理，而省的主管机构就比较混乱了，清朝采用的是继承自明朝的督抚并用制。

督，是总督，抚，是巡抚，总督和巡抚都是清朝管理省级区域的地方大员。一般来说，巡抚一般专管一省之地，相当于省长，而总督则是下辖两省，甚至三省。所以总督品级权力都在巡抚之上，是清朝地方上的最高长官。

清朝治理天下，督抚并用，单从表面上看比较混乱，有的省有总督没有巡抚，如奉天、吉林、黑龙江，就只有一个东三省总督全管了，有的省有巡抚没有总督，如山东、山西、河南等省，而有的省却又兼而有之，如湖南省不仅有湖南巡抚，上面还有湖南总督。

这就导致了清朝有二十三个省，但并不是只有二十三个巡抚或总督。最多时，清朝全国一共有一十六个巡抚和九大总督。其中巡抚就是省长，没什么好说的，而总督就不一样了。

据《清史稿·职官志三》记载：“总督，从一品，掌厘治军民，综制文武，察举官吏，修饬封疆。”不仅其辖区复杂，而且偏重于军事，是清朝实打实的封疆大吏。

清朝初期，总督制比较混乱，如顺治年间曾一个布政使司设一个总督，之后由于军事管辖变动的原因，有的省总督被撤，有的几个省总督被合并为一个。

到了乾隆二十五年(1760年)，才正式固定下来八大总督，分别为直隶总督、两江总督、闽浙总督、湖广总督、陕甘总督、四川总督、两广总督和云贵总督。光绪三十三年(1907年)，又增加了一个东三省总督。至此，清朝九大总督全部到位。

九大总督虽然都是总督，但也有高低之分，如权势最重的是管理京畿要地的直隶总督，清末还兼任北洋大臣，号称是九大总督之首。李鸿章担任直隶总督时，其权势甚至不在总理大臣奕䜣之下。

其次是东三省总督。别看这个总督设立的晚，但因为守着的是满族的发祥地，属于“龙兴之地”，兼管三省将军，所以很受慈禧的重视。起初设立这一总督时，清廷未必没有准备后路的意思。

只是谁也没想到，1911年满清覆灭的会那么迅速，而且就连很多八旗贵族都不再支持他们，以至于什么后路都没有用上，直接就倒台了。

剩余总督中，东南一带的两江总督（辖江西、江苏、安徽）、湖广总督（辖湖北、湖南）、闽浙总督（辖福建、浙江）、两广总督（辖广东、广西）稍次之，不过随着清末的太平天国运动和列强扣关，地位也越加重要。在1900年的东南互保事件中，他们联起手来，慈禧一点办法都没有。

四川、云贵和陕甘三大总督在清朝前期，因为西南和西北战乱不断，地位犹在直隶总督之上，如年羹尧出任四川总督和陕甘总督时，可谓是皇帝之下第一人，就连十三阿哥允祥都要避其锋芒。不过随着战事东移，清末时这三大总督的地位已远远不如东边的那几位。

地位有别，富裕程度也不一样，九大总督中最有钱的当属两江总督。两江总督下辖江西和江苏（含今上海）、安徽三省，因早年间江苏和安徽未拆分前属于江南省，故称两江总督。两江自古以来就是繁华富庶之地，清末全球贸易的兴起，更是刺激了当地工商业的发展，所征赋税，全国首屈一指。

到了清朝末期，两江总督往往还兼管两淮盐政、南洋通商大臣两职，主管五口通商事务，有钱又有权，无比显赫，一度几乎能与直隶总督不相上下。

清朝灭亡时，九大末代总督大都选择了袖手旁观，直隶总督张镇芳、两广总督张鸣岐、湖广总督瑞澄、陕甘总督长庚、云贵总督李经羲等人都选择了两不相帮。

东三省总督赵尔巽想勤王来着，不过鞭长莫及， 没起到什么作用。四川总督赵尔丰被清廷撤职后，不久因煽动兵变被尹昌衡处决。两江总督张勋当时坐镇南京，他对清廷很忠心，但也没折腾起什么波澜，不过后来闹了一出复辟，倒是搞得遗臭史籍。

闽浙总督松寿是唯一为清廷战死的九大总督。松寿，满洲正白旗人，光绪三十三年（1907年出任闽浙总督），“宣统三年（1911年）秋，鄂、湘、江、浙新军踵变，闽军乘之……（松寿）斥之，遂决战，初获胜，继乃大挫，愤甚，饮金以殉。事闻，赠太子少保，予二等轻车都尉世职，谥忠节。”（《清史稿》）

从这些恩宠至极，而又名重天下的九大总督们的选择，可以看出清朝灭亡的确是天下所望，顺应了历史发展的潮流。之后，九大总督之位也正式寿终正寝，彻底成了史书里的一段过往尘烟。

参考文献：《清史稿》、《袁世凯各督抚电》、《末路将军赵尔丰》、《清末之督抚集权、中央集权与同署办公》等返回搜狐，查看更多