六道“最高指示”拆不掉的秦岭别墅，为什么还是得拆

秦岭是我国重要的地理分界线和生态安全屏障，终南山、大熊猫、朱鹮都能给人无限的遐想。最近，秦岭话题大火，却是因为高层震怒和陕西的一系列会议。

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最高领导人6道批示

7月底，陕西省委召开常委会会议，传达学习习近平重要批示，传达学习赵乐际批示精神，传达学习中央派驻专项整治工作组部署要求，研究秦岭北麓违规建别墅问题整治工作。省委书记主持。

会议披露“近年来，习近平总书记先后6次对秦岭北麓西安境内违规建别墅、严重破坏生态环境问题和秦岭生态环境保护作出重要批示指示”。

7月30日，秦岭北麓违规建别墅问题专项整治工作动员部署大会在西安召开。中央纪委副书记、中央派驻专项整治工作组组长讲话。省委书记动员。

我从中央和陕西媒体上搜索了一遍，虽然没找到6次，但能梳理个大概：

2018年7月

习近平对秦岭北麓西安境内违规建别墅、严重破坏生态环境问题作出重要批示，要求彻底查处。

2018年4月

习近平在专门作出重要批示时再次强调，秦岭是我国重要生态安全屏障之一。

2015年2月

习近平来陕视察时强调在保护生态环境上不能手软，不能产生“破窗效应”。

2014年

媒体曝光秦岭北麓山区私建上百套别墅，看到材料后，习近平当即批示。

针对一个问题，最高领导人下六次批示，中央专门派驻整治工作组，并且由中纪委副书记挂帅，足见问题严重和中央震怒。

早在2007年1月，陕西就出台了秦岭生态环境保护纲要，明确禁止任何单位和个人在秦岭北麓从事房地产开发、修建商品住宅和私人别墅。但数百套别墅还是拔地而起。

2012年8月，秦岭户县段圭峰山下41栋烂尾10年的违规别墅被拆除，官方称将在统一规划下开发利用。但记者调查发现，被拆别墅原址并未生态复原，而是要建新别墅。

2013年两会，不断有人反映秦岭南北麓别墅、污染企业、高尔夫球场等国家明令禁止的项目到处可见，人民网直言，“国家中央公园”成为权贵的乐园，“陕西绿肺”化为权贵的专属区。

2014年3月，多家媒体再次报道秦岭北麓违建别墅，有村民说“其实不乏有些领导干部，大家似乎都是心知肚明。”这引发中央、省委省政府先后作出重要批示，西安市还成立了“秦岭北麓违建整治调查小组”。

当年8月，《西安市秦岭生态环境保护条例》执法检查，共清查违建别墅202栋，立案78栋，处理28名相关责任人，121栋启动法律程序。

当年12月，陕西省人大常委会召开《陕西省秦岭生态环境保护条例》专项执法检查动员会。西安秦岭北麓202栋违建别墅已全部拆除或没收整改，110人被给予党纪政纪处分，90人被给予组织处理。

2016年3月，继前期处理一批人员后，在中纪委督导下，有关部门深入查处相关违纪违规人员，137名干部被追责，县处级以上56人，3名厅局级干部被立案查处。

2017年2月至4月，中央巡视组对陕西“回头看”，整改再次提到秦岭北麓违建别墅问题，可见拖了近3年仍未解决。

当年5月22日，曾任西安市委书记、时任陕西省人大常委会副主任的魏民洲落马。

南山脚下的西安院子别墅群正在被拆除，全部采用仿古建筑，均价近2万一平米，整套购买最低需600万以上。

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秦岭被破坏，“自古以来”

关中北靠北山山脉，南倚秦岭，渭河贯穿其中，是最早有“天府之国”美称的地方，周秦汉唐等13个王朝建都于西安以及附近。这里自然条件良好，“八水绕长安”，是可从事农耕的富庶地区，对于强调“耕战”的古代社会尤其重要。战国后期，秦定都咸阳，为帝王游猎而养殖禽兽的禁苑则多分布在首都西南的渭河与秦岭之间。

八水指的是渭、泾、沣、涝、潏(jue)、滈(hao)、浐、灞八条河流

秦汉两朝建都关中，这里成为全国政经中心，建筑木材用量惊人。秦始皇先建咸阳宫，而每灭一国，即依照原来的宫室规模在咸阳原上重建，又在渭河南面上林苑建造朝宫，后又发途刑万人作阿房宫及骊山，使“关中计宫三百，关外四百余”。大规模的宫殿建筑群，关中木材已不敷用，开始采伐荆襄山区的大木。 

秦末战争毁了咸阳。汉在长安另起炉灶建造宫殿群，木材、烧造砖瓦和浇铸金属器皿的薪炭都需要大量树木，平原森林不够，近山的森林也遭到破坏。东汉时期，渭河上游陇右地区的森林已被严重破坏，一方面是军事需要，如光武帝时期来歙征伐隗嚣，曾以两千兵力伐山开路，另一方面草原变为农业区。

隋唐都建都长安，此时汉代宫殿已成废墟。隋朝在汉长安的东南重新规划，修筑宫殿及官廨、民宅、坊市、店铺等，唐又进一步扩充，成为当时的世界性都会，所需木材超过前代。这时平原和附近浅山地区森林已完全消失，所需木材只好取之于远方深山了。隋唐建筑宫殿的木材来源主要是就近的终南山和关中西部的岐山和陇山。唐初在秦岭就谷和库谷设监采伐，到了唐代中叶天宝年间，秦岭近山无巨木而要远从岚、胜等州（在今山西岚县背和内蒙古准格尔旗北），都离长安很远。

各朝代都城布局与西安及其周边川原关系

宋以开封为都，距离关中较远，秦岭山中的森林受到相当破坏，已经不是采伐的处所。

总的来说，唐朝中叶以前，秦岭尚能保持着良好的生态，有繁密茂盛的森林涵蓄水分，使由山上流下各条河流保持着较大的流量。

而到郊区建别墅，是自古以来的爱好。长安的贵人官绅需要避暑，需要山水，就得进秦岭。就以辋川水来说，辋川位于今西安南郊蓝田县的西南，是秦岭北麓的一条秀美川道。盛唐诗人王维的别业就在辋川，他经常去，住的时间很长，留下为人称道的《惘川集》，还与同游的裴迪互相唱和。当时的辋川水流量很大，能够行船，如今只留下了宽广的河床的遗迹，水流还不及膝盖，过河时脱掉鞋袜就可以了。

明朝仇英《辋川十景图卷》局部，描绘王维隐居蓝田别墅的青绿山水。

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秦岭失控，森林崩盘

之后随着人口压力增大，农民被迫进秦岭毁林种田。明初曾封禁终南山，对森林起到了一定的保护作用。但明清两朝，一方面随着地主阶级对农民的剥削日益加深，越来越多失去土地的农民流亡到秦岭，用刀耕火种的方法砍伐森林，甚至连深山老林也变成了耕地；另一方面躲避乱世的文人或高官显贵继续在秦岭里建别墅。这使森林植被遭到严重破坏，造成土石山区的水土流失，河道淤塞，许多地下河变成地上河，水灾也日渐频繁。

明代记载秦岭山中多老林，清代周至县南二十余千米处的陈家嘴子，就已进入老林的林区。今长安区东南引镇南的大峪口，为一条入山大路，上距秦岭高峰三十余千米，那时路旁到处都是丛林，宝鸡市南清姜河谷在清朝同治年间森林还不少，可是1949年前后已是涧谷阔朗,偶有孤柏弱松。周至黑水河上游的秦岭老林，1822年时已退缩到老君岭，其地南距分水岭仅20余千米。长安的南沣峪口，20世纪初，前由峪口南上，直至秦岭垭口，到处都有森林，到1949年已没有林子了。根据清代中叶的记载，当时秦岭山中破坏森林非常骇人，仅周至所管的山区砍伐林木的人经常不下数万，使许多峰峦都相继成了童山（指不生草木的山），连带着很多地方的金丝猴灭绝了。

到国民党统治时期，军阀混战和苛捐杂税迫使农民向林区迁移，毁林种地又日趋频繁，特别是低山的森林破坏极为严重，造成大量的水土流失，直到中华人民共和国建立以后才日趋稳定。

但是新中国的人口压力和城镇化工业化同样需要向林要地，秦岭的森林覆盖率从上世纪50年代的64%降至1986年的46．5%。那时民间流传一句话：“进山十里无柴，二十里无棍，三十里无椽”，破坏程度可想而知。

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私自开山建别墅口子不能开

现在的秦岭北麓西安段森林的恢复，很大程度上是解放后栽树和90年代后期开始封山的结果。

70年代以来，我国相继启动十几项林业工程。2001年初，为落实江泽民再造秀美山川的指示，整合为天然林保护、退耕还林还草、“三北”和长江中下游地区防护林等六大工程。陕西省和西安市也实施了退耕还林、天然林保护、三北防护林、日元贷款造林项目、西安大绿等重点工程。到2015年，秦岭北麓的森林覆盖率为67%

这里面有一位大师的故事不得不提。1991年，陕西师范大学中国历史地理研究所史念海教授（1912-2001）发表论文《论西安周围诸河流量的变化》，指出西安周围河流水量变小的唯一的原因是秦岭森林的破坏，为此呼吁尽快恢复秦岭北坡的森林, 以逐步改善西安附近诸河的流量, 从根本上解决西安市的用水问题。

​随后由陕师大中国历史地理研究所提出具体建议，备函送请时任陕西省长白清才审阅。白省长采纳了建议，省林业厅会同西安市林业局等部门认真研究后，在史念海教授建议的基础上又增加了措施，开始实施秦岭林区水源涵养林建设。

到2007年初，西安市秦岭北坡水源涵养林总面积已达到481497公顷，占全市林业用地面积的95．5%，活立木森林蓄积3017万立方米，占全市蓄积量的93．6%，森林覆盖率已达63．9%。

虽然成绩很大，但秦岭生态恢复与保护尚未竟全功。2017年，中央环保督察组向山西省反馈，近年来秦岭地区采矿采石破坏生态情况突出。2016年卫星遥感监测显示，区域270多处矿山开采点中，60%以上存在违法违规问题，生态破坏面积达到3500多公顷。违法违规采矿采石行为虽然依法强制停止，但资源整合、有序退出、生态恢复等任务仍然艰巨。蓝田县和户县国土资源局，在未取得西安市秦岭生态环境保护管理机构准入手续的情况下，仍违规向企业颁发采矿许可证。

今年5月的《中国纪检监察杂志》刊登了湖南省纪委干部黄侠的文章，有这样一处细节：“某省人大常委会副主任W从商人L某那里要来了一套别墅，打算给母亲住，母亲对他讲‘那是别人的房子，不能住’；可他没有听老母亲的话，还是收了这套房子，所以他落马了。”

这个不听母亲劝阻、一意孤行的神秘副部就是陕西省人大常委会原副主任、西安市委原书记魏民洲。2014年被曝光的秦岭违建别”是他落马的一个导火索。

当时西安市开展了一次清查拆除，魏民洲强调，要依法处置，夯实责任，一抓到底，坚决彻底整治秦岭北麓违建问题。结果显然不如他说的那么好，直到需要出动中纪委挂帅的“史上最强拆迁队”来处理。

近几年，从秦岭北麓的违规别墅，到洞庭湖畔的超级矮围；从千岛湖饮水保护区违规填湖，到青海木里煤田超采破坏植被，生态环境领域的突出问题、突出矛盾常常演化为顽瘴痼疾，就在于山水草木、林田湖海的背后，往往牵扯着复杂的经济利益。

如今，环境保护好的往往是发达国家，虽然我们号称不走“先破坏后保护”的老路，但是也在这条路上晃了半程。包括一些看上去“很环保很自然”的行为，比如到终南山修行，这种没有规划的私搭乱建，同样是“肆意破坏山体，随意排放生活污水，有的甚至人为削平山坡”，比起违规建别墅更随意，也是严重破坏环境。

秦岭的违章别墅与终南山私搭乱建的隐居小屋

须知，工业化和城镇化的目的是为了更有效的利用自然资源，改造环境，实现人与自然和谐发展，而不是一味破坏环境、浪费资源。

100 多年前恩格斯在谈到人与自然的关系时曾列举了美索不达米亚、希腊、小亚细亚等国家的例子，他说:“我们不要过分陶醉于我们对自然界的胜利。对于每一次这样的胜利,自然界都报复了我们。” 今天，自然还在一次次教育我们。

当然，做事不能双重标准，在首都的郊区修别墅，不仅仅是古人做的事情。