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西双版纳傣族自治州 基础测绘规划 （2016～2020年）
西双版纳傣族自治州基础测绘规划编写组 二〇一六年十二月 目 录 前 言 1 第一章 总则 2 （一）规划背景 2 （二）规划意义 7 （三）规划范围与规划期 8 （四）规划依据 8 第二章 现状与面临形势 9 （一）现状 9 （二）十二五基础测绘工作取得的主要成果 15 （三）存在的主要问题 17 （四）面临形势和需求 21 第三章 指导思想、基本原则和发展目标 24 （一）指导思想 24 （二）原则 25 （三）发展目标 26 第四章 基础测绘重点项目 26 第五章 基础测绘重点任务 28 （一）西双版纳州现代测绘基准网建设 28 （二）重点区域1:500、1:1000、1:2000地形图更新 32 （三）基础地理信息数据库建设 32 （四）“天地图.版纳”及基础测绘公共服务平台建设及应用推广 32 （五）地理信息公共服务 33 （六）制定西双版纳傣族自治州测绘管理规定 34 第六章 投资概算与资金筹措 34 （一）概算依据 34 （二）投资概算 34 （三）资金筹措 35 （四）预期效益 36 第七章 保障措施 37 （一）建立完善的基础测绘投入机制 37 （二）适应新型基础测绘建设需要加强人才队伍建 37 （三）统一成果管理，促进成果共享和有效利用 38 （四）强化基础测绘规划实施管理 38 附录 39 （一） 附表 39 （二） 附图 43 1、西双版纳州全图 43 2、景洪市行政区划图 43 3、勐海县行政区划图 43 4、勐腊县行政区划图 43 5、西双版纳州GPS C级网点分布图 43 6、西双版纳州等级水准路线分布图 43 7、西双版纳州地方坐标系中央子午线设计图 43 8、西双版纳州CORS基准站布设图 43 9、景洪市勐罕镇1:500（1:2000）测图范围示意图 44 10、景洪市景讷乡1:500（1:2000）测图范围示意图 44 11、景洪市勐旺乡1:500（1:2000）测图范围示意图 44 12、勐海县勐海镇1:500（1:2000）测图范围示意图 44 13、勐海县勐混镇1:500（1:2000）测图范围示意图 44 14、勐海县勐遮镇1:500（1:2000）测图范围示意图 44 15、勐腊县勐腊镇1:500（1:2000）测图范围示意图 44 16、勐腊县关累港1:500（1:2000）测图范围示意图 44 17、勐腊县磨憨镇1:500（1:2000）测图范围示意图 44 18、景洪市三等GNSS控制点分布略图 44 前 言 基础测绘是指建立全国统一的测绘基准和测绘系统，进行基础航空摄影，获取基础地理信息的遥感资料，测制和更新国家基本比例尺地图、影像图和数字化产品，建立、更新基础地理信息系统。基础测绘是为经济建设、国防建设和社会发展提供地理信息的基础性、公益性事业，是经济社会可持续发展的重要支撑。加快发展基础测绘，形成新型基础测绘体系，对于全面建成小康社会具有重要意义。 《中华人民共和国测绘法》、《基础测绘条例》和《云南省测绘条例》规定，基础测绘实行分级管理。州（市）、县（市、区）人民政府测绘行政主管部门负责本行政区域内测绘工作的统一监督管理。州级、县（市、区）级基础测绘包括：全省统一的四等以下和本行政区域内的平面控制网、高程控制网的建立和复测；本行政区域内1：500、1：1000、1：2000基本比例尺地形图、影像图和数字化产品的测制和相应的基础地理信息数据的采集与更新；本行政区域内基础地理信息系统的建立和更新；省人民政府测绘行政主管部门确定的其他基础测绘项目。 《西双版纳傣族自治州基础测绘规划》(2016～2020年)是依据《中华人民共和国测绘法》、《基础测绘条例》和《云南省测绘条例》的规定，为适应我州经济社会发展新常态和新需求，“一带一路”倡议等重大战略的实施，西双版纳州“一圈两极四带”的产业规划落实和边防巩固、国家安全等需要编制。规划明确了2016～2020年全州基础测绘工作指导思想、目标和重点任务，规划的实施对于促进西双版纳州基础测绘事业转型和健康发展，构建新型基础测绘体系，推动“数字版纳”、“智慧版纳”建设，满足全州经济社会可持续发展具有十分重要的意义。 经州政府批准后的《西双版纳傣族自治州基础测绘规划(2016～2020年)》，是基础测绘项目列入各级政府财政预算、编报年度投资计划及组织实施的基本依据之一。 第一章 总则 （一）规划背景2002年12月1日开始实施的《中华人民共和国测绘法》第十一条规定：基础测绘是公益性事业。国家对基础测绘实行分级管理。第十二条规定：县级以上地方人民政府测绘行政主管部门会同本级人民政府其他有关部门根据国家和上一级人民政府的基础测绘规划和本行政区域内的实际情况，组织编制本行政区域的基础测绘规划，报本级人民政府批准，并报上一级测绘行政主管部门备案后组织实施。第十四条规定：县级以上人民政府应当将基础测绘纳入本级国民经济和社会发展年度计划及财政预算。县级以上地方人民政府发展计划主管部门会同同级测绘行政主管部门，根据本行政区域的基础测绘规划，编制本行政区域的基础测绘年度计划，并分别报上一级主管部门备案。第十五条规定：基础测绘成果应当定期进行更新，国民经济、国防建设和社会发展急需的基础测绘成果应当及时更新。基础测绘成果的更新周期根据不同地区国民经济和社会发展的需要确定。 2009年5月，国务院公布《基础测绘条例》，自2009年8月1日起施行。条例指出：基础测绘是公益性事业，县级以上人民政府应当加强对基础测绘工作的领导，将基础测绘纳入本级国民经济和社会发展规划及年度计划，所需经费列入本级财政预算。基础测绘工作应当遵循统筹规划、分级管理、定期更新、保障安全的原则。国家鼓励在基础测绘活动中采用先进科学技术和先进设备，加强基础研究和信息化测绘体系建设，建立统一的基础地理信息公共服务平台，实现基础地理信息资源共享，提高基础测绘保障服务能力。条例规定县级以上地方人民政府测绘行政主管部门会同本级人民政府其他有关部门，根据国家和上一级人民政府的基础测绘规划和本行政区域的实际情况，组织编制本行政区域的基础测绘规划，报本级人民政府批准，并报上一级测绘行政主管部门备案后组织实施。基础测绘规划报送审批前，组织编制机关应当组织专家进行论证，并征求有关部门和单位的意见。县级以上人民政府测绘行政主管部门应当根据应对自然灾害等突发事件的需要，制定相应的基础测绘应急保障预案。条例规定，从事基础测绘活动，应当使用全国统一的大地基准、高程基准、深度基准、重力基准，以及全国统一的大地坐标系统、平面坐标系统、高程系统、地心坐标系统、重力测量系统，执行国家规定的测绘技术规范和标准。因建设、城市规划和科学研究的需要，确需建立相对独立的平面坐标系统的，应当与国家坐标系统相联系。条例还规定：县级以上人民政府及其有关部门应当遵循科学规划、合理布局、有效利用、兼顾当前与长远需要的原则，加强基础测绘设施建设，避免重复投资。按照国家规定需要有关部门批准或者核准的测绘项目，有关部门在批准或者核准前应当书面征求同级测绘行政主管部门的意见，有适宜基础测绘成果的，应当充分利用已有的基础测绘成果，避免重复测绘。 2005年9月1日起施行的《云南省测绘条例》 对州、县级基础测绘工作作了具体详细的规定。第十一条规定：州级、县级基础测绘包括：①全省统一的四等以下和本行政区域内的平面控制网、高程控制网的建立和复测； ②本行政区域内1︰500、1︰1000、1︰2000基本比例尺地形图、影像图和数字化产品的测制和相应的基础地理信息数据的采集与更新； ③本行政区域内基础地理信息系统的建立和更新； ④省人民政府测绘行政主管部门确定的其他基础测绘项目。第十四条规定：州（市）、县（市、区）人民政府测绘行政主管部门管理的全省统一的四等以下和本行政区域内的平面控制网、高程控制网和基本比例尺地形图更新周期不超过5年。 2015年6月，经李克强总理签批，国务院日前批复同意《全国基础测绘中长期规划纲要（2015—2030年）》，明确了2015—2030年全国基础测绘的发展目标和重点任务。《规划纲要》指出，基础测绘是为经济建设、国防建设和社会发展提供地理信息的基础性、公益性事业，是经济社会可持续发展的重要支撑。加快发展基础测绘，形成新型基础测绘体系，对于全面建成小康社会具有重要意义。《规划纲要》要求基础测绘工作要坚持服务大局、服务社会、服务民生宗旨。按照“强化服务、加强管理，需求牵引、科技推动，统筹规划、协调发展，高效利用、保障安全”的基本原则，完善政策法规体系，加强体制机制建设，强化科技创新和人才培养，构建新型基础测绘体系，全面提升测绘地理信息服务能力，为经济社会平稳健康发展提供有力支撑。《规划纲要》明确，到2020年，建立起高效协调的管理体制和运行机制，营造较为完善的政策和法制环境，形成以基础地理信息获取立体化实时化、处理自动化智能化、服务网络化社会化为特征的信息化测绘体系，全面建成结构完整、功能完备的数字地理空间框架。到2030年，基本形成以新型基础测绘、地理国情监测、应急测绘为核心的完整测绘地理信息服务链条，具备为经济社会发展提供多层次、全方位服务的能力。《规划纲要》确定到2020年的中期任务，一是现代化测绘基准和卫星测绘应用体系建设，包括形成覆盖我国全部陆海国土，大地、高程和重力控制网三网结合的现代化高精度测绘基准体系及提升卫星测绘服务能力等；二是基础地理信息资源建设与更新，包括数字地理空间框架、重点地区基础测绘、全球地理信息资源建设等；三是基础设施建设，包括地理信息数据获取技术装备、国家地理信息公共服务平台“天地图”建设等；四是地理信息公共服务，包括地理信息公共服务体系、地理国情监测业务工作体系、应急测绘等；五是测绘地理信息科技创新和标准化建设，包括测绘地理信息自主创新体系和标准体系、智慧城市地理空间框架和时空信息平台建设等。 2016年8月，国家发展改革委、国家测绘地理信息局发布《测绘地理信息事业“十三五”规划》。规划的重点任务是按照供给侧结构性改革的要求，扩展测绘地理信息业务领域，打造由新型基础测绘、地理国情监测、应急测绘、航空航天遥感测绘、全球地理信息资源开发等“五大业务”构成的公益性保障服务体系。 2007年9月，《国务院关于加强测绘工作的意见》（国发〔2007〕30号）指出：提供测绘公共服务是各级政府的重要职能。地方各级政府要充分认识加强测绘工作的重要性和紧迫性，加强组织领导，抓好测绘发展规划的编制和组织实施，把数字区域地理空间框架和信息化测绘体系建设作为本地区国民经济和社会发展的重要内容加快推进。 国家测绘地理信息局在《关于做好测绘地理信息“十三五”规划编制工作的通知》（2014年5月）中指出，测绘地理信息工作应坚持服务大局、服务社会、服务民生宗旨，以形成基础测绘、地理国情监测、应急测绘等多种业务并行发展的合理事业布局为目标，坚持革新发展思路，拓展服务空间，深化共享应用，强化按需测绘，全面推动测绘地理信息转型升级、跨越发展。 2007年8月，国家发展和改革委员会和国家测绘局印发的《基础测绘计划管理办法》，明确了基础测绘规划的主要内容、编制程序。 2014年1月，《国务院办公厅关于促进地理信息产业发展的意见》（国发〔2014〕2号）指出：发展地理信息产业是实现科学发展的重要支撑、是维护国家安全的重要保证、是加快转变经济发展方式的重要手段、是保障和改善民生的重要内容。 2016年2月，云南省测绘地理信息局印发《云南省测绘地理信息事业发展“十三五”规划纲要》、《云南省基础测绘“十三五”规划》。 2016年1月，州委七届十次全会审议通过的《中共西双版纳州委关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，为我州科学编制好适合边疆民族地区发展的“十三五”规划指明了方向。 2016年3月，西双版纳傣族自治州正式启动了《西双版纳傣族自治州基础测绘规划》(2016～2020年)的编制工作。 （二）规划意义“十三五”是我国实现全面建成小康社会宏伟目标的最后五年，也是测绘地理信息部门贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神，不断推进测绘地理信息强国建设，实现测绘地理信息转型升级、跨越发展的关键五年。 西双版纳州作为地处云南省最南端的少数民族众多的地区，全州热带、亚热带生物资源丰富，国境线长，有国家级口岸4个。随着国家 “一带一路”倡议实施，西双版纳州面临着“中国—中南半岛”经济走廊建设的国家重大发展机遇，奋力抢抓国家战略机遇，占领全国沿边开放战略新高地，努力闯出一条跨越式发展的路子来至关重要。为此，西双版纳州制定以景洪半小时旅居经济圈为1个核心，以景洪——勐海“同城经济”和景洪——勐腊“大通道经济”两个经济增长极为支撑，以澜沧江沿江经济带、州北部门户特征经济带、西部生态特征经济带、南部对外特征经济带4个经济带为依托，形成“一圈引领、两极支撑、四带联动”的经济发展新格局。“十三五”期间，西双版纳州将坚持以创新为动力，以绿色为保障，以开放为引领，把西双版纳打造成全省生态经济生物聚集地，实现经济产业跨越式发展。 西双版纳州国民经济的快速发展，对西双版纳州基础测绘工作提出了更高要求。因此，做好西双版纳州基础测绘规划，确定发展目标，明确发展任务，确定重点建设项目，充分发挥基础测绘对经济社会发展的功能。 （三）规划范围与规划期本规划覆盖西双版纳州1市2县，国土面积19096.05 km2，地理位置于东经99°56′～101°50′，北纬21°08′～22°36′之间。 规划期为2016～2020年，共计5年。 （四）规划依据1．《中华人民共和国测绘法》 2.《基础测绘条例》 3．《云南省测绘条例》 4.《基础测绘计划管理办法》 5．《国务院关于加强测绘工作的意见》 6．《全国基础测绘中长期规划纲要（2015--2030年）》 7.《测绘地理信息事业“十三五”规划》 8. 《国家测绘事业发展第十三个五年规划纲要》 9．《关于做好测绘地理信息“十三五”规划编制工作的通知》 10．《国务院办公厅关于促进地理信息产业发展的意见》 11．《云南省基础测绘十三五规划》 12．《云南省地理国情监测“十三五”规划》 13.《西双版纳傣族自治州国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》 14. 《西双版纳基础测绘规划》（2010--2020） 15. 西双版纳傣族自治州基础测绘调研报告（2009） 第二章 现状与面临形势 （一）现状 1. 国家及省级基础测绘现状 （1）基础控制测量 据统计，国家和省已经完成的基础测绘成果中，西双版纳州境内有国家一、二、三、四等三角点共269个，省级GPS C 级大地控制点62个；国家一、二等水准路线3条、省级三等水准路线5条，共计207个水准点。 （2）基本地形图 西双版纳州19096.05 km2国土面积内国家1︰50000地形图（64幅）已实现全域覆盖；1︰25000地形图测绘面积17600 km2（187幅），已覆盖州国土面积92.７%。1︰10000数字地形图全州实现全覆盖。 （3）基础遥感影像 天地图已经完成全州0.8m分辨率卫星影像全覆盖，并计划每年更新一次。 （4）地理国情普查 2013年，开始启动我州地理国情普查前期工作，2014年7月开始普查工作，2015年7月普查工作完成。 2. 我州基础测绘现状 （1）基本控制测量 基于社会经济发展和建设的需要，景洪市、勐海县、勐腊县在不同年代都先后建设过不同椭球元素、不同中央子午线、不同投影面、不同起算数据的坐标系统，这些坐标系统为当时的经济建设提供了保障服务，同时也给后期测绘成果资料的交流、共享带来困难。为实现坐标系统一，2011年一市两县完成统一坐标系规划，即景洪市统一使用2009景洪坐标系，勐海县统一使用2011勐海坐标系，勐腊县统一使用2011勐腊坐标系。 据不完全统计，景洪市建立的坐标系列表如下： 序号 坐 标 系 名 称 施 测 日 期 是否统 一坐标系
资 料 汇 交 1 2009景洪坐标系（普文2000） 2009年 是 是 2 2009景洪坐标系（允景洪2000） 2009年 是 是 3 2009景洪坐标系（勐罕2000） 2011年 是 是 4 2009景洪坐标系（勐旺2000） 2011年 是 是 5 2009景洪坐标系（景讷2000） 2011年 是 是 6 2009景洪坐标系（基诺2000） 2010年 是 否 7 2009景洪坐标系（景哈2000） 2010年 是 是 8 1985年嘎洒机场-景洪城市独立坐标系（54） 1985--1986年 否 否 9 2009(80)景洪坐标系（嘎洒80） 2012 否 是 10 1997年景洪城市坐标系（54） 1997--1998年 否 否 11 2008年勐养城建坐标系（80） 2008 否 否 12 2008年大勐龙城建坐标系（80） 2008 否 否 13 1985年景洪城市坐标系（54） 1985年 否 否 14 2009景洪坐标系（80） 2009年 否 是 15 1998年景洪城建坐标系（80） 1998年，2007年 否 否 16 1998年景洪城建坐标系（嘎栋）（老80） 2008年 否 是 勐海县建立的坐标系如下： 序号 坐 标 系 名 称 施测日期 是否统一坐标系 资料汇交 1 2011勐海坐标系（勐混2000） 2011年 是 是 2 2011勐海坐标系（勐遮2000） 2011年 是 是 3 2011勐海坐标系（勐海2000） 2011年 是 是 4 2008年勐海独立坐标系（80） 2008--2009年 否 否 5 2007年勐海城市独立坐标系（54） 2007年 否 否 6 1990年勐海城市独立坐标系（54） 1990--1991年 否 否 勐腊县建立的坐标系如下： 序号 坐 标 系 名 称 施测日期 是否统一坐标系 资料汇交 1 2011勐腊坐标系（磨憨） 2011年 是 是 2 2011勐腊坐标系（关累） 2011年 是 是 3 2011勐腊坐标系（勐腊） 2011年 是 是 4 2004年勐腊城市坐标系 2008--2009年 否 否 5 1990年勐腊城市独立坐标系 2007年 否 否
（2）基本地形图 经济建设的需要，我州各乡镇规划区范围内或重点建设区域都施测过大比例尺地形图，这些地形图基本图满足了各个建设时期不同需要。但由于没有严格实行基础测绘成果汇交制度，我州目前确切的基础地形图保有情况并不完全清楚。 据不完全统计，截止至2013年，景洪市区内测制完成的1:500、1:1000、1:2000地形图基本信息列表如下： 序号 测 图 地 点 测图比例尺 面积（km2） 施测年份 资料是否汇交 1 景洪城 500 0.464 1986 否 2 景洪城 500 6.0 1986 否 3 景洪主城北片区 500 4.02 1990 景洪主城北片区 4 景洪新老桥间 500
1994 否 5 基诺山景区 500 0.234 2002 否 6 景讷 500 1.61 2004 否 7 勐罕镇 500
2005 否 8 景洪主城区 500 4.8 2007 否 9 景洪告庄 500
2008 是 10 嘎洒大黑山片区 500 10.0 2008 否 11 嘎洒片区 500 20.0 2008 否 12 勐养镇收费站以南 500 5.2 2008 否 13 勐龙镇、小街 500 5.0 2008 否 14 勐龙镇 500 11 2008 否 15 勐罕 500 30.2 2011 否 16 景讷 500 13.5 2011 是 17 勐旺 500 5.0 2011 是 18 嘎洒曼贯片区 500 2.95 2012 否 19 嘎洒雅居乐片区 500 19.97 2012 否 20 嘎洒曼迈片区 500 5.36 2012 否 21 嘎洒保利地产片区 500 8.92 2012 否 22 景洪城 1000 4.46 1986 否 23 景洪中心城区 1000 8.0 1987 否 24 景洪城外围 1000 9.6 1990 否 25 景洪城工贸区 1000 2.23 1991 否 26 景洪城补测 1000 0.6 1991 否 27 景洪流沙河以南城市规划区 1000 20.8 1998 否 28 景洪流沙河以北主城区 1000 18.3 1999 否 29 景洪市城市规划区 1000 4.8 1999 否 30 勐旺 1000 1.03 2004 否 31 勐罕 1000 3.334 2005 否 32 大渡岗乡 1000 6.0 2007 否 33 版纳旅游度假区二期 1000 20.88 2013 否 34 勐养镇收费站以北 2000 8.5 2008 否 35 勐龙镇小街之间 2000 10.0 2008 否 36 勐龙镇 2000 30.0 2008 否 37 嘎洒 2000 30.0 2008 否 38 普文 2000 20.8 2009 否 39 嘎洒 2000 17.668 2010 否 40 基诺山 2000 10.0
否 41 景哈 2000
2010 否 42 基诺山 2000 4.0 2010 否 43 景讷 2000 13.5 2011 是 44 勐罕 2000 30.2 2011 是 45 勐旺 2000 5.0 2011 是 46 景哈 2000 25
否 47 勐罕 5000 10.14 2005 否 截止至2013年，勐海县区内测制完成的1:500、1:1000、1:2000地形图基本信息列表如下： 序号 测 图 地 点 测图比例尺 面积（km2） 施测年份 资料汇交 1 象山镇、桥头新村 500 2.8 1991 否 2 勐满 500 0.34 1997 否 3 勐混 500 1.5 1997 否 4 勐海乡 500 0.61 2001 否 5 勐遮 500 0.7 2001 否 6 打洛镇 500 0.84 2001 否 7 勐阿乡 500 1.02 2001 否 8 勐海县 500 14 2008 否 9 勐混 500 6.7 2011 是 10 勐海镇 500 10.9 2011 是 11 勐遮 500 11.2 2011 是 12 县城 1000 14.4 2007 否 13 县城规划区 1000 119.2 2013 否 14 勐海镇 2000 10.9 2011 是 15 勐遮 2000 11.2 2011 是 16 勐混 2000 6.7 2011 是 截止至2013年，勐腊县区内测制的1:500、1:1000、1:2000地形图基本信息列表如下： 序号 测 图 地 点 测图比例尺 面积（km2） 施测年份 资料汇交 1 勐腊镇 500 2.5 1990 否 2 勐腊镇 500 3.85 1990 否 3 勐腊县城 500 13.2 2004 否 4 勐仑 500
2008 是 5 勐仑镇 500
2011 否 6 勐捧镇 500
2011 否 7 尚勇镇 500
2011 否 8 勐哈村 500
2011 否 9 关累镇 500
2011 否 10 勐伴镇 500
2011 否 11 勐满镇 500
2011 否 12 关累港 500 1.0 2011 是 13 磨憨口岸 500 10.1 2011 是 14 勐腊镇 500 27.2 2011 是 15 关累港 2000 1.0 2011 是 16 磨憨口岸 2000 10.1 2011 是 17 勐腊镇 2000 27.2 2011 是
（3）基础遥感影像 2013年启动的地理国情普查提供我州全区0.5米分辨率卫星图片，但该成果目前没有汇交使用。 （二）十二五基础测绘工作取得的主要成果1．完成12个连续运行卫星定位服务综合系统（CORS站）建设或改造，其中新建勐海县城、勐腊县城、勐仑镇、磨憨口岸四座CORS站，初步建成我州卫星测绘系统网，为全州范围内实时高精度定位打下基础。 2. 完成景洪坐市、勐海县、勐腊县三个地方相对独立坐标系统科学设计，为统一一市两县坐标系统奠定基础。 3. 完成勐海镇、勐腊镇、磨憨镇共300 Km2似大地水准面精化工作。具体工作量统计如下： 序号 似大地水准面精化区域名称 精化范围(Km2) 联测点（个） 三等水准测量(km) 1 勐腊 80.0 7 66.9 2 勐海 150.0 8 120.0 3 磨憨 70.0 8 58.0 合计 300.0 23 244.9
4. 初步建成地方相对独立控制网。 景洪市建成2009景洪坐标系，完成景洪主城区（含嘎洒镇）、勐罕镇、勐旺乡和景讷乡等乡镇控制网建设。 勐海县建成2011勐海坐标系，完成勐海镇、勐混镇和勐遮镇等乡镇控制网建设。 勐腊县建成2011勐海坐标系，完成勐腊镇、关累港、磨憨镇等乡镇控制网建设。 地方相对独立控制网建成情况统计 项目区 三等GNSS点 四等GNSS点 三等水准(km) 四等光电测距高程导线(km) 控制面积(km2) 景洪主城 49
168.5
260.0 勐罕镇
13
81.2 60.0 勐旺乡
4
24.3 12.0 景讷乡
9
36.5 30.0 勐海镇 8
120.0
150.0 勐遮镇
6
38.7 30.0 勐混镇
5
23.1 16.0 勐腊镇 7
66.9 37.9 80.0 关累港
3
13.5 3.0 磨憨镇 6
58.0 21.7 70.0 合计 70 40 413.4 276.9 711
5. 完成多个重点区域1:500地形图测绘及1:2000地形图编制工作。 2011年启动“西双版纳傣族自治州1:500测图” 边少项目，投资900多万，其中完成我州9个重点建设区域1:500地形图测绘面积115.8 km2 ，编制1:2000地形图115.8 km2 。 1:500、1:2000测图工作量统计 作业区域 测图比例尺 面积(km2) 二级GNSS（点） 四等测距三角高程(km) 图幅(幅) 编绘比例尺 面积(km2) 图幅(幅) 勐罕镇 1:500 30.2 55 81.2 500 1:2000 30.2 43 勐旺乡 1:500 5.0 31 24.3 81 1:2000 5.0 11 景讷乡 1:500 13.5 23 36.5 277 1:2000 13.5 30 勐海县城 1:500 10.9 19
242 1:2000 10.9 20 勐遮镇 1:500 11.2 20 38.7 189 1:2000 11.2 15 勐混镇 1:500 6.7 14 23.1 114 1:2000 6.7 11 勐腊县城 1:500 27.2 103 37.9 499 1:2000 27.2 46 关累港 1:500 1.0 9 13.5 43 1:2000 1.0 6 磨憨口岸 1:500 10.1 47 21.6 243 1:2000 10.1 31 合 计
115.8 321 276.8 2188
115.8 213
6.完成2个区域196.0 km21:2000航空摄影影像图。 1:2000航空摄影工作量统计 成 果 区 域 1:2000 航 摄 影 像 图 市 县 乡 镇 面 积 图 幅 数 勐海县 勐海镇 92.0 km2 92幅 勐腊县 勐腊镇 104.0 km2 104幅 合 计 196.0 km2 196幅
7.完成我州第一次地理国情普查工作。 2014年7月至2015年7月，我州一市两县顺利完成第一次地理国情普查工作。 （三）存在的主要问题1. 需要健全完善和推广使用测绘基准网 因经济建设、土地管理、不动产登记、城市规划和科学研究的需要，云南省测绘地理信息局委托云南省基础测绘技术中心，为景洪市、勐海县、勐腊县分别规划、设计了与2000国家坐标系统相联系的地方相对独立坐标系统框架，景洪市坐标系统称为“2009景洪坐标系”，勐海县坐标系统称为“2011勐海坐标系”，勐腊县坐标系统称为“2011勐腊坐标系”。景洪市主城区已经建立2009景洪坐标系统，勐海县主城区已经建立2011勐海坐标系统，勐腊县主城区已经建立2011勐腊坐标系。乡镇一级，景洪市完成嘎洒、勐罕、勐旺、景讷四个乡镇2009景洪坐标系统建设，勐海县完成勐遮、勐混两个乡镇2011勐海坐标系统建设，勐腊县完成磨憨、关累两个乡镇2011勐腊坐标系统建设。景洪市还有6个乡镇没有完成2009景洪坐标系统建设，勐海县还有8个乡镇没有完成2011勐海坐标系统建设，勐腊县还有9个乡镇没有完成2011勐腊坐标系统建设。 2014年7月，对景洪城区及周边49个三等GPS控制点（2009景洪坐标系）进行普查，结果10个点被破坏，损失率达20%，还有部分控制点因周边建筑物影响，使用价值降低或丧失。2011年建成的勐罕、勐旺、景讷、勐海、勐遮、勐混、勐腊、磨憨、关累等地的坐标系统，需要进行标志普查，根据需要进行恢复或重建。 为满足不同历史时期经济建设的需要，一市两县主城区及各乡镇先后建设过不同坐标系统的平面控制网。目前还存在相同地区使用不同坐标系统的情况。新型基础测绘要建成全国“一张网”，在我州行政区域内，也必须统一测量坐标系统使用，即景洪市统一使用“2009景洪坐标系”，勐海县统一使用“2011勐海坐标系”，勐腊县统一使用“2011勐腊坐标系”。 测量资料、测绘成果基于不同坐标系统。为方便资料交换，实现测绘数据共享，必须建立各个坐标系统之间科学的转换关系，将不同坐标系统的测绘成果转换成统一坐标系统的成果。 2. 需要充分利用卫星导航定位基准服务系统资源，构建卫星测绘服务体系 2016年4月，我州卫星导航定位基准服务系统（BNCORS）建成，实现全州范围内国家2000大地坐标系厘米级实时定位。 目前存在并急需解决两个问题：一是实时地面点高程高精度定位；二是给我州卫星导航定位基准服务系统注入地方坐标系统框架；三是建成的BNCORS需要资金支持加强运营维护管理，保障BNCORS系统的正常运行和使用；四是要摸清在现有州内12个连续运行卫星定位服务综合系统（CORS站）和周边普洱市4个共享CORS站点分布条件下，那些地区信号强度还不能满足使用要求，需要增加新的CORS站点，目前省里设有专项资金，支持新增CORS站点建设。 2011年，勐海县主城区、勐腊县主城区和磨憨口岸三个区域共300(Km2)的似大地水准面精化工作完成，应尽快将精化成果注入我州卫星导航定位基准服务系统，实现上述三个地区地面点高程精准定位。目前，我州的大部分地区，包括景洪市主城区和其他重点建设区域，缺少似大地水准面精化成果，给实时测定地面点高程带来困难，影响全州高程基准的统一。应尽快建立项目，完成重点区域似大地水准面精化和全州范围内大地水准面计算工作。 我州卫星导航定位基准服务系统目前注入国家2000大地坐标系框架，还缺少地方坐标系框架，不能实现地方坐标系实时定位。目前云南省测绘地理信息局正在进行测绘基准成果数据库及服务系统建设，希望能尽快实施，将测绘基准成果注入我州卫星导航定位基准服务系统，提供不同地区、不同坐标系统、不同投影面条件下的实时定位服务。 3. 需要测制和逐步更新1:500、1:2000地形图 目前保有的1:500、1:2000地形图不能完全满足城镇和重点区域建设需要，且大多测制时间都超过了五年，现在这些地区的的地形状态已经发生了很大变化，需要逐步更新。 4. 需要进一步摸清家底，实现基础测绘成果资源共享 由于没有形成有效的项目报审和成果汇交制度，基础测绘成果及管理分散在全州各行政职能部门，信息孤岛效应严重，应加强测绘成果档案管理工作，摸清家底，充分对原有测绘成果进行分析、综合、利用，建立严格工作交接制度，不因为更换管理人员导致资料成果流失。 必须打通部门之间的信息交流通道，建立基础测绘工程项目的报审和基础测绘项目成果的汇交制度，基础测绘成果应由基础测绘行政管理部门统一管理、分发，充分发挥现有基础测绘资源的作用，避免重复投资。 5．需要建立地理信息数据库，提供地理信息服务保障 目前，我州还没有构建完善的地理信息数据库，第一次地理国情普查成果有待交付使用，我州各行政职能部门采集的基于地理位置的信息（如基础测绘成果、地下管线、交通、不动产、水务等）没有形成统一的空间数据库框架，这将给智慧城市建设带来困难。 6. 需要建设地理信息公共服务平台“天地图 . 版纳” “天地图 . 版纳”的建设是我州保障提供地理信息公共服务的基础，可以享受每年更新一次的0.8米分辨率卫星影像，景洪城区还可以享受0.5高清地图米分辨率卫星影像，还有各种专题地图等成果，基于“天地图 . 版纳”，可以发布基础测绘成果目录、推广天地图应用示范。 7．需要启动和逐步开展专题地理国情监测 地理国情监测是基础测绘一项重要内容，对土地、河流、森林和重点工程项目等重点监测对象定期开展专项监测，有利耕地、环境保护和安全生产工作顺利开展。 （四）面临形势和需求“十三五”时期是西双版纳州与全省同步实现全面建成小康社会目标，实现经济产业跨越式发展的关键五年，这对西双版纳州基础测绘发展提出了更高、更新要求，基础测绘保障服务面临更广泛深入的需求。国务院印发了《关于加强测绘工作的意见》，明确阐述了测绘在经济社会发展中的重要地位和作用，为测绘事业的发展提供了重要政治保证。基础地理信息成果作为重要的基础性、战略性信息资源，对国民经济建设和社会发展发挥的作用越来越重要。《全国基础测绘中长期规划纲要（2015--2030年）》提出新型基础测绘建设内容，为今后5年至15年期间基础测绘发展指明了方向。《云南省基础测绘“十三五”规划》对全省基础测绘提出了发展目标和工作任务。西双版纳州的基础测绘工作必须围绕完成《西双版纳傣族自治州国民经济和社会发展第十三个五年规划》制定的目标任务做好保障服务。 1．国家重大战略部署为基础测绘发展提出新要求 中央提出坚持走新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化和绿色化同步发展道路，要求大力推进生态文明建设。中央的重大战略部署为我州基础测绘发展提出了新要求，必须紧紧围绕中央的战略部署，分析我州经济快速发展对基础测绘保障服务的紧迫需求，深化全州基础测绘工作的改革创新，建立健全我州基础测绘保障服务机制，换发基础测绘发展的生机和活力。 2．事业发展新战略为基础测绘发展提供新思路 《全国基础测绘中长期规划纲要（2015-2030年）》明确了“十三五”全国基础测绘发展的战略方向和总体思路，《云南省基础测绘“十三五”规划》围绕国家“加强基础测绘、监测地理国情、强化公共服务、壮大地信产业、维护国家安全、建设测绘强国”战略制定了全省“十三五”测绘地理信息发展思路和目标任务，我州基础测绘也有了明确的发展方向和目标。 3.“十三五”全州经济跨越发展为基础测绘带来强劲需求 西双版纳是构建“一带一路”面向西南开放的桥头堡，云南省规划的沿边开发经济带、澜沧江经济带建设，给我州带来了前所未有的经济发展机遇。昆曼高速小磨段建设、昆磨高铁建设，“一圈两极四带”的产业发展规划实施、勐腊（磨憨）重点开发开放实验区建设等重大建设项目对基础测绘保障服务产生了强劲需求，为我州基础测绘发展带来了机遇和挑战。 4.测绘新科技、新方法为基础测绘发展助力 随着我州卫星导航定位基准服务系统建成并投入使用，极大的方便了建设工程对高精度测量定位的需要。云平台、物联网、移动互联的发展为海量数据获取、分析、处理、展示、服务提供了更好的技术支撑，将大大提高基础测绘保障服务的质量和效率。 第三章 指导思想、基本原则和发展目标 （一）指导思想高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，深入贯彻落实党中央关于深化改革和全面推进依法治国的要求和部署，坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，按照“加强基础测绘、监测地理国情、强化公共服务、壮大地信产业、维护国家安全、建设测绘强国”的总体发展思路，紧紧围绕西双版纳州国民经济和社会发展“十三五”规划的目标和任务，为实现西双版纳州“一圈两极四带”的产业发展规划、把西双版纳州打造成全省生态经济生物聚集地、实现十三五期间经济跨越式发展需要，西双版纳州基础测绘工作必须提供必要的地理信息基础保障。围绕西双版纳州经济发展需要，构建完善的西双版纳州现代化基准和卫星测绘应用体系，加强基础地理信息资源建设和更新（包括数字地理空间框架、重点地区基础测绘），强化包括国家地理信息公共服务平台“天地图”、地理信息获取技术装备等方面的基础设施建设，构建包括基础测绘公共服务平台、专题地理国情监测、应急测绘等测绘地理信息公共服务体系，搭建基于地理位置信息的智慧城市地理空间框架和时空信息平台，充分发挥基础测绘在全州经济发展中的保障作用是西双版纳州基础测绘工作的中心任务。 （二）原则1. 需求引导、突出重点 坚持将“一带一路”倡议、西双版纳州生态文明建设和城镇化建设、“数字城市”和“智慧城市”建设对基础测绘保障服务需求摆在突出位置，在布局基础测绘发展时优先考虑西双版纳州“一圈两极四带”的产业发展需要，以景洪市为中心，勐海、勐腊两个县级城市为重点，合理布局，有序推进基础测绘工作。 2.统一标准、数据共享 在全州范围内，统一规划、建设和使用测绘基准网。建立原有各个坐标系统之间的密切联系，打通信息孤岛。按国家要求实行项目审核和资料汇交制度，实现基础测绘数据共享，避免重复投资造成浪费。 3.按需测绘、个性服务 以需求为引导，优先满足重点建设区域对基础测绘服务的需求，保障资金、项目重点投放。基础测绘产品生产、更新遵循“按需测绘”原则。新时期经济建设对基础测绘产品（包括品种、形式、内容和精度）提出了更高要求，基础测绘产品及服务应能满足各部门、各行业的个性化需求。 4. 科技助力、提升服务 应用新科技、新技术、新装备提升基础测绘为公众服务能力。充分发挥卫星测绘、互联网沟通、数据库支持等科技手段，助力我州基础测绘服务的提升。 （三）发展目标依据《全国基础测绘中长期规划纲要(2015-2030)》要求，新型基础测绘建设是我州在十三五期间的重要建设目标。到2020年，形成适应我州经济发展新常态的地理信息服务体系，构建以新型基础测绘、地理国情监测、应急测绘等协同发展的公益性保障体系，显著提升地理信息产业对国民经济的贡献率。 1. 建成我州现代化测绘基准网和卫星测绘体系，统一坐标系统和实现地面点高精度实时空间定位。 2. 建设完成和不断更新基础测绘成果数据库，逐步建立和更新数字地理空间框架数据库。 3. 建成我州地理信息公共服务平台，建成“天地图 . 版纳”，实现与云南省主节点的互联互通，推广 “天地图 . 版纳”的应用示范。 4. 初步形成专题地理国情监测体系，开展地理国情常态化监测。 5. 建立健全应急测绘保障服务机制，提升应急测绘综合保障服务能力。 第四章 基础测绘重点项目1. 建立完善全州统一的现代化测绘基网 （1）统一测量坐标系统 景洪市使用2009景洪系，勐海县使用2011勐海坐标系，勐腊县使用2011勐腊坐标系。 （2）完善控制网体系 全面建立和完善城镇、乡镇、重点建设区的测量坐标系。建立同一坐标系不同投影面之间控制点坐标的转换关系，实现全区“一张网”。 （3）强化卫星测绘服务 充分发挥BNCORS作用，构建我州空间地理定位基准网，将地方坐标系参数、似大地水准面精化成果注入版纳综合卫星定位服务系统，实现地面点高精度实时空间定位。 2. 建立基础地理信息数据库 （1）建立西双版纳州基础测绘成果数据库 在十三五期间，建立和不断更新西双版纳州基础测绘成果数据库，包括控制点成果，1：500、1：1000、1：2000地形图，航空影像、卫星影像等数据库。 （2）逐步建立数字地理空间框架数据库 基于地理位置信息数据采集，配合国家统筹规划，逐步建立我州的数字地理空间框架数据库，实现基础地理信息的多尺度融合和联动更新，不再局限于按计划生产纸质地形图。 3. 建设完善和充分利用基础地理信息公共服务平台 （1）推广“天地图 . 版纳”的应用示范，推进基于“天地图 . 版纳”的智慧版纳项目建设。 （2）建设西双版纳州基础测绘公共服务平台，定期更新并及时发布基础测绘成果目录，充分展示西双版纳地区基础测绘建设成果。 4. 实施数据共享、测绘项目立项审核及测绘成果汇交制度 制定西双版纳傣族自治州测绘管理规定，建立健全政府部门间地理信息资源共建共享机制，使用政府财政资金的测绘项目的立项审核制度及测绘成果汇交制度。 5. 按需测绘，保障重点地区基础测绘工作 遵循础测绘成果定期更新，经济建设、社会发展和生态保护急需的基础测绘成果及时更新的原则，重点保障一市两县城市规划区、开发区、工业园区、旅游度假区等重点区域1:500地形图的测制和更新。 6. 开展地理国情专题监测 综合利用现代测绘技术，对地形、水系、交通、地表覆盖等要素进行动态和定量化、空间化的监测，为政府、企业和社会各方面提供真实可靠和准确权威的地理国情信息。 6. 建设测绘应急保障服务体系 制定针对地震灾害、山洪灾害、地质灾害、火灾等突发事件的测绘应急保障方案，建设和充分利用西双版纳州地理信息基础数据库，应用卫星定位、卫星影像、无人机等技术手段，提供灾害点定位、灾害地区地图保障，建设应急测绘保障队伍。 第五章 基础测绘重点任务 （一）西双版纳州现代测绘基准网建设1. 健全完善一市两县平面基准网体系 （1）景洪市 2009景洪坐标系,已经完成景洪主城区（含嘎洒镇）49个三等GPS控制点，勐罕镇13个四等GNSS控制点、勐旺乡完成4个四等GNSS控制点、景讷乡完成9个四等GNSS控制点建设，初步形成景洪市平面基准框架体系。在此基础上，分别在普文镇、勐养镇、勐龙镇、大渡岗乡、基诺乡和景哈乡等地区布置控制网点，建成控制景洪市全区的平面基准网。景洪主城区49个三等GPS控制点进行复测。普查勐罕镇、勐旺乡、景讷乡首级控制点。 由于建设年份不同，建设单位不同，建设方法有差异，2009年建设的景洪主城区控制网与2011建设的景洪市其他地区控制网的衔接存在问题，需要进行论证并进一步完善。 2009景洪坐标系框架，主要是由云南省测绘地理信息局委托云南省基础测绘技术中心设计完成，具体内容如下： 县 市 地方坐标系名称 适用所在乡镇 城市平均高程 中央子午线 经度 投影面高程 城市乡镇测量坐标系命名 Hm Lo Ho (m) (m) 景洪市 2011 景洪 坐标系 景洪城 550 100°47′40″ 550 2009景洪坐标系（550米投影面） 勐罕镇 540 550 2009景洪坐标系（550米投影面） 勐旺乡 1130 900 2009景洪坐标系（900米投影面） 景讷乡 900 900 2009景洪坐标系（900米投影面） 普文镇 890 900 2009景洪坐标系（900米投影面） 勐养镇 750 750 2009景洪坐标系（750米投影面） 勐龙镇 630 550 2009景洪坐标系（550米投影面） 大渡岗乡 1360 1300 2009景洪坐标系（1300米投影） 基诺乡 900 900 2009景洪坐标系（900米投影面） 景哈乡 540 550 2009景洪坐标系（550米投影面） 嘎洒镇 550 550 2009景洪坐标系（550米投影面）
（2）勐海县 2011勐海坐标系,完成勐海县城8个三等GNSS控制点，勐遮镇6个四等GNSS控制点、勐混镇完成5个四等GNSS控制点建设。在此基础上，分别在打洛镇、勐满镇、勐阿镇、勐往镇、西定乡、格朗和乡、勐宋乡和布朗乡等地区布置控制网点，建成控制勐海县全区的平面基准网。普查勐海镇、勐遮镇、勐混镇首级控制点。 2011勐海坐标系框架，主要是由云南省测绘地理信息局委托云南省基础测绘技术中心设计完成，具体内容如下： 县 市 地方坐标系名称 适用所在乡镇 城市平均高程 中央子午线 经度 投影面高程 城市乡镇测量坐标系命名 Hm Lo Ho (m) (m) 勐海县 2011 勐海 坐标系 勐海镇 1170 100°23′00″ 1170 2011勐海坐标系（1170米投影面） 勐遮镇 1180 1170 2011勐海坐标系（1170米投影面） 勐混镇 1190 1170 2011勐海坐标系（1170米投影面） 打洛镇 630 600 2011勐海坐标系（600米投影面） 勐满镇 860 800 2011勐海坐标系（800米投影面） 勐阿镇 1060 1050 2011勐海坐标系（1050米投影面） 勐往镇 790 800 2011勐海坐标系（800米投影面） 西定乡 1770 1770 2011勐海坐标系（1770米投影面） 格朗和乡 1380 1400 2011勐海坐标系（1400米投影面） 勐宋乡 1220 1170 2011勐海坐标系（1170米投影面） 布朗乡 1240 1170 2011勐海坐标系（1170米投影面）
（3）勐腊县 2011勐腊坐标系, 完成勐腊县城7个三等GNSS控制点，关累港3个四等GNSS控制点、磨憨口岸完成6个三等GNSS控制点建设。在此基础上，分别在勐仑镇、勐捧镇、勐满镇、勐伴镇、关累镇、易武乡、象明乡和瑶区乡等地区布置控制网点，建成控制勐腊县全区的平面基准网。普查勐腊镇、磨憨口岸首级控制点，关累港首级控制点破坏严重，需要重建。 2011勐腊坐标系框架，主要是由云南省测绘地理信息局委托云南省基础测绘技术中心设计完成，具体内容如下： 县 市 地方坐标系名称 适用所在乡 镇 （口岸） 城市平均高程 中央子午线 经度 投影面高程 城市乡镇测量坐标系命名 Hm Lo Ho (m) (m) 勐腊县 2011 勐腊 坐标
系 勐腊镇 630 101°34′00″ 630 2011勐腊坐标系（630米投影面） 关累港 450 400 2011勐腊坐标系（400米投影面） 磨憨镇 800 800 2011勐腊坐标系（800米投影面） 勐仑镇 550 500 2011勐腊坐标系（500米投影面） 勐捧镇 580 600 2011勐腊坐标系（600米投影面） 勐满镇 610 600 2011勐腊坐标系（600米投影面） 勐伴镇 740 750 2011勐腊坐标系（750米投影面） 关累镇 620 630 2011勐腊坐标系（630米投影面） 易武乡 1300 1300 2011勐腊坐标系（1300米投影） 象明乡 750 750 2011勐腊坐标系（750米投影面） 瑶区乡 790 750 2011勐腊坐标系（750米投影面）
2.加强重点建设区域似大地水准面精化工作 为保障实现地面点高精度实时空间定位，必须完成全州大地水准面计算和重点区域的水准面精化工作。目前已经完成勐海镇、勐腊镇、磨憨口岸共300 Km2似大地水准面精化。十三五期间还需完成景洪市、勐养镇、勐仑镇共316 Km2似大地水准面精化。具体工作量统计如下： 序号 似大地水准面精化区域名称 精化范围(Km2) 联测点（个） 三等水准测量(km) 1 景洪市 261 15 90 2 勐养镇 30 5 68 3 勐仑镇 25 4 65 合计 316 24 223 3.西双版纳综合卫星定位服务系统（BNCORS）注入地方坐标系统框架 充分利用云南省测绘地理信息局测绘基准成果数据库及服务系统建设成果，给西双版纳综合卫星定位服务系统注入地方坐标系统框架，实现直接用地方坐标系统实时定位。 （二）重点区域1:500、1:1000、1:2000地形图更新2016年至2020年，逐步完成景洪市主城区规划区261 Km2、勐海县城规划区域119.2 Km2、磨憨镇、勐腊镇、勐满镇、勐仑镇、勐捧镇、关累镇核心区域面积190平方公里1:500、1:1000、1:2000地形图更新。 （三）基础地理信息数据库建设（1）基础测绘成果数据库 2017年，建设西双版纳州基础测绘成果数据库。基础测绘成果数据库包括平面一级以上、高程四等以上控制点数据库；1:500、1:1000、1:2000地形图图库；高清卫星影像库；1:1000、1:2000航空摄影正射影像库等。 （2）基础地理信息综合数据库 2017至2020年，逐步建设并不断更新基础地理信息数据库。依据我州第一次地理国情普查成果和基础测绘成果数据库，逐步建设基于地理位置定位的包括我州地表覆盖、地下管线、地名、行政界限、城市三维、交通、水利等基础数据库，同时搭载人口、政务、企业、不动产、经济等重要属性信息。 （四）“天地图.版纳”及基础测绘公共服务平台建设及应用推广（1）“天地图.版纳”建设 争取在2017年接入云南省天地图节点，建设政务版“天地图.版纳”。面向政务、产业、公众的需求，有效利用基础测绘、地理国情监测、数字城市等资源，整合政府和专业部门的公共信息，以及各类公众信息，不断丰富完善并建设政务版“天地图.版纳”。 2016至2020年期间，大力开展地理信息公共服务和应用示范，实施“天地图+地理信息”行动计划，推动天地图在政府决策管理、企业生产运营和百姓日常生活的深层次应用。 （2）基础测绘公共服务平台建设 建设基于“天地图.版纳”的西双版纳州基础测绘公共服务平台，定期发布我州基础测绘成果目录，建设BNCORS使用申请、基础测绘成果使用申请、测绘资质单位管理、测绘协会管理、测绘项目申报及成果目录汇交等公共服务通道，构建我州测绘地理信息管理网络化模式。 （五）地理信息公共服务（1）应急测绘保障中心建设 依托应急测绘保障昆明中心、普洱分中心，组建西双版纳州应急测绘保障中心。 逐步建立和完善城镇、村寨、学校、医院、企业、水库、水坝、河流、路网、油品、危险化学品等信息资源数据库，构建应急救灾地理信息框架。 组建应急测绘队伍，制定应急测绘预案，利用卫星定位、卫星影像、无人机航空摄影、三维激光扫描、网络通信等技术手段和装备，配合我州地方政府突发事件应急处理部门，完成对灾区的定位、视频影像传输，受灾地地形分析、地图获取等保障等工作。 （2）开展地理国情专题监测 综合利用现代测绘技术，对地形、水系、交通、地表覆盖等要素进行动态和定量化、空间化的监测，为政府、企业和社会各方面提供真实可靠和准确权威的地理国情信息。 开展重点地区违法违规用地、地质灾害隐患、特色农业产区等专题性地理国情专题监测。 （六）制定西双版纳傣族自治州测绘管理规定为贯彻落实《中华人民共和国测绘法》《基础测绘条例》《云南省测绘条例》等法律法规条款，规范我州基础测绘市场管理，统一测绘标准，建立健全基础测绘管理制度和测绘项目报备及成果汇交制度，需要建立适用我州的测绘管理规定 。 第六章 投资概算与资金筹措 （一）概算依据本规划提出的基础测绘重点项目投资概算，依据财政部、国家测绘局颁布的测绘生产成本费用定额标准，并结合云南省当前测绘市场参考价格估算。 （二）投资概算2016～2020年西双版纳州计划实施的基础重点测绘项目概算总投资2815.70万元，年平均投资563.14万元（投资估算详见附表）。本估算为静态投资。 1. 项目实施过程中国家成本定额标准和市场参考价格发生较大变化时，则投资可作相应调整。 2. 项目实施过程中因城市规划等发生较大变动，项目工作量和投资应作相应调整。 3. 项目实施过程中投资不能按时到位，则项目进度应作相应调整。 （三）资金筹措依据《中华人民共和国测绘法》、《基础测绘条例》和《云南省测绘条例》关于基础测绘实行分级管理、分级投入的规定，本规划所需各项资金拟通过以下方式筹措解决： 1.基础测绘专项投资 基础测绘属于基础性、公益性事业，其投资主要通过州、县（市）两级政府安排公共财政资金解决，并分别纳入两级政府国民经济和社会发展规划以及年度计划，逐年安排实施。 2.国家和省基础测绘专项补助 符合国家和省级基础测绘规划要求的项目，积极争取国家和省基础测绘专项补助经费的支持。 3.面向社会多渠道筹资 建立基础测绘成果无偿和有偿相结合的使用制度，开发面向市场的具有良好社会效益的测绘产品，在向市场提供基础测绘成果使用时，通过适量收取基础测绘成果有偿使用费来筹措部分基础测绘专项资金。 4.PPP投资模式 政府将部分责任以特许经营权方式转移给企业，由企业投资完成部分基础测绘项目。 （四）预期效益本规划实施后获得的基础测绘成果是国民经济和社会发展的基础性、战略性资源，可为全州经济社会发展提供及时准确的基础地理信息保障服务，广泛服务于城乡规划建设、不动产登记、国土资源开发利用、生态环境保护、能源交通建设、防灾减灾、水利工程等多个方面，应用前景十分广阔。其综合效益主要体现在以下几个方面： 1. 为政府行政管理和公共服务提供科学决策支持。应用基础测绘成果对本地区经济社会发展的空间布局进行综合评价和量化分析，有助于对未来经济社会发展预测和前瞻性分析，提高政府管理社会公共事务的效率，提高科学决策水平，推动经济社会的持续健康发展。 2. 为全州信息化建设提供基础地理信息支撑。基础测绘成果是“数字版纳”地理空间框架建设的重要数据来源，是西双版纳信息化建设的重要基础。 3. 为应对突发公共事件提供测绘保障。测绘成果用于自然灾害和社会安全事件应急处理，可以提高政府决策的科学性和有效性，在降低灾害损失和灾后恢复重建中发挥重要作用。 4. 有利于实现信息资源共享。依托基础测绘成果数据库构建公共服务地理信息平台，推进电子政务建设，有利于各专业地理信息系统的开发和应用，有利于社会信息资源的整合，实现基础测绘信息资源的全社会共享。 5. 有利于提高公共资金使用效率。基础测绘统一规划、分步实施，成果统一管理，可以有效避免各部门重复投资测绘，从而减少公共财政资金投入，提高公共资金使用效率。 第七章 保障措施 （一）建立完善的基础测绘投入机制遵照《中华人民共和国测绘法》、《基础测绘条例》、《云南省基础测绘条例》的相关规定，州、县（市）政府应将基础测绘纳入国民经济和社会发展年度计划和财政预算，形成稳定的基础测绘投入机制。重点针对现代基准网建设、地理信息数据库建设、公共服务平台建设等新型基础测绘建设需要，保障重点项目建设投入，提高资金使用效益。 （二）适应新型基础测绘建设需要加强人才队伍建新型基础测绘建设、地理国情监测、应急测绘有大量专业化、多样化的人才需求，必须通过人才引进、对现有科技人员培训来满足需求，建立跨部门、跨区域的合作机制实现人才交流，鼓励科技人员创新创业，注重培养优秀科技人才进步成长，逐渐形成我州测绘地理信息塔型科技队伍。 （三）统一成果管理，促进成果共享和有效利用 基础测绘成果关系到国家安全和利益，必须由测绘行政主管部门统一管理。成果管理部门依照国家保密法和测绘成果管理条例向社会公布和提供使用。强化测绘成果的使用监管，定期检查基础测绘成果的保密和使用情况，做好测量标志保护和维护工作。 在保障测绘成果安全的基础上，提高基础测绘成果的利用效率，建设测绘地理信息数据库和测绘地理信息公共服务平台，打通部门与部门之间的信息交流通道，建立健全测绘地理信息共享机制。 （四）强化基础测绘规划实施管理为达到规划目标，完成规划的重点项目，应根据本规划进一步制定基础测绘年度工作计划，将经费纳入州、县（市）政府财政预算，保障规划的顺利实施。行政管理部门应加强对规划实施的领导，将规划执行情况纳入工作考核项目，定期检查、督促项目落实执行。
附录 （一） 附表 表一 西双版纳州基础测绘重点项目投资概算汇总表 编号 州、县/市 概算金额（万元） 备 注 1 西双版纳州 820.45
2 景洪市 905.57
3 勐海县 428.24
4 勐腊县 661.44
合 计 2815.70 5年平均563.14万元
表二 西双版纳州级基础测绘重点项目概算表 编号 项 目 名 称 任务量 预算金额（万元） 合计（万元） 1 似大地水准面精化
274.35 1.1 重点区似大地水准面精化 460 km2 259.83
1.2 全州大地水准面计算 19100 km2 14.52
2 西双版纳综合卫星定位服务系统（BNCORS）注入地方坐标系统框架 29个乡镇 58.00 58.00 3 基础地理信息数据库建设
227.10 3.1 基础测绘成果数据库建设
3.1.1 控制点数据库 1000点 7.10
3.1.2 地形图图库
3.1.2.1 1:500 1000 km2 50.00
3.1.2.2 1:1000 1000 km2 30.00
3.1.2.3 1:2000 1000 km2 20.00
3.1.3. 1:2000影像库 1000 km2 20.00
3.2 基础地理信息综合数据库建设 1项 100.00
4 天地图
90.00 4.1 天地图。版纳建设 1项 60.00
4.2 基础测绘公共服务平台建设 1项 30.00
5 地理信息公共服务
170.00 5.1 应急保障中心
5.1.1 应急设备 1项 50.00
5.1.2 应急基础数据库 1项 20.00
5.2 地理国情监测 1项 100.00
6 制定西双版纳州测绘管理规定 1项 1.00 1.00
合 计 820.45 820.45
表三 景洪市基础测绘重点项目投资概算表 编号 项目名称 任务量 预算金额（万元） 合计（万元） 1 现代测绘基准网建设
58.89 1.1 主城区控制网复测（平面） 49点 25.82
1.2 乡镇基本控制（平面） 36点 18.97
1.3 乡镇基本控制（高程） 120 km 11.50
1.4 控制点普查 26点 2.60
2 城市基本地形图测绘与更新
846.68 2.1 主城区规划区1︰500测图与更新 261 km2 783.00
2.2 主城区规划区1︰2000图编绘 261 km2 63.68
合 计 905.57 905.57
表四 勐海县基础测绘重点项目投资概算表 编号 项目名称 任务量 预算金额（万元） 合计（万元） 1 现代测绘基准网建设
41.56 1.1 乡镇基本控制（平面） 48点 25.29
1.2 乡镇基本控制（高程） 150km 14.37
1.3 控制点普查 19点 1.90
2 城市基本地形图测绘与更新
386.68 2.1 县城规划区1︰500测图与更新 119.2 km2 357.60
2.2 县城规划区1︰2000地图编绘 119.2 km2 29.08
合 计 428.24 428.24
表五 勐腊县基础测绘重点项目投资概算表 编号 项 目 名 称 任务量 2016～2020年（万元） 合计（万元） 1 现代测绘基准网建设
45.08 1.1 乡镇基本控制（平面） 54点 28.45
1.2 乡镇基本控制（高程） 160 km 15.33
1.3 控制点普查 13点 1.30
2 城市基本地形图测绘与更新
616.36 2.1 核心区域1︰500测图与更新 190 km2 570.00
2.2 核心区域1︰2000图编绘 190 km2 46.36
合 计 661.44 661.44 （二） 附图 1、西双版纳州全图 2、景洪市行政区划图 3、勐海县行政区划图 4、勐腊县行政区划图 5、西双版纳州GPS C级网点分布图 6、西双版纳州等级水准路线分布图 7、西双版纳州地方坐标系中央子午线设计图 8、西双版纳州CORS基准站布设图 9、景洪市勐罕镇1:500（1:2000）测图范围示意图 10、景洪市景讷乡1:500（1:2000）测图范围示意图 11、景洪市勐旺乡1:500（1:2000）测图范围示意图 12、勐海县勐海镇1:500（1:2000）测图范围示意图 13、勐海县勐混镇1:500（1:2000）测图范围示意图 14、勐海县勐遮镇1:500（1:2000）测图范围示意图 15、勐腊县勐腊镇1:500（1:2000）测图范围示意图 16、勐腊县关累港1:500（1:2000）测图范围示意图 17、勐腊县磨憨镇1:500（1:2000）测图范围示意图 18、景洪市三等GNSS控制点分布略图 |
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