公办高中禁招复读生，教育部19年前已发禁令，为何屡禁不止

6月23日起，各地将陆续公布高考成绩，查分时间主要集中在23至26日。

成绩尘埃落定后，大部分考生将开始填报志愿，等待录取。另一部分成绩不理想的考生，则需要在复读与否之间做出抉择。

此前，6月16日，重庆市教委印发《关于禁止公办普通高中招收复读生的通知》，要求加强高中招生管理，禁止公办普通高中招收复读生。

彼时，在高考过去不久，成绩尚未公布的当口，通知迅速引起舆论关注，媒体接连转发报道，“高考失利选择将就还是复读”“为考好学校多次复读值得吗”“复读可以努力到什么程度”等相关话题也频频登上社交媒体热搜榜。

关于这项规定，不少网友发出担忧和质疑，“发挥失常的孩子怎么办？”“以后复读只能选昂贵的民办机构了吗？”屡被禁止，仍备受争议，公办高中招复读生为何不被允许？

今年高考，考生在考试结束后跑出湖南省长沙市一考点。 新华社记者 陈振海 摄

教育部19年前已发出禁令

事实上，官方不允许公办高中办复读班的规定早在19年前就有了。

2002年2月26日，教育部基础教育司发布文件《教育部关于加强基础教育办学管理若干问题的通知》（教基[2002]1号）。

其中第七条明确指出“为扩大普通高中招生规模，从2003年秋季开学起，各地公办高中不得占用学校正常的教育资源举办高中毕业生复读班，也不得招收高中毕业生插班复读。”

这是教育部公开发布的文件中，第一次对复读现象作出规定。同时，官方也解释了出台规定的背景，“当前，一些地方公办学校招收高中毕业生复读的现象有增加的趋势，使本来已经短缺的高中教育资源更趋紧张，也影响普通高中实施素质教育。”

此后，各省教育厅陆续发布相关的文件、通知。

察时局梳理发现，2002年到2007年间，湖南、江西、福建、山东及四川等省的教育厅均发布了相关通知，“公办普通高中不得占用学校教育资源举办高中毕业生复读班”在部分省份开始落实。

到了2007年，8月4日，在教育部于湖北省武汉市召开的“落实中职国家资助政策及2007年招生任务中部片区座谈会”上，时任教育部部长周济要求，从2008年起，公办普通高中禁止办复读班。

周济指出：“普通高中要更重视教育质量。公办高中办复读班，是利用国家资源进行收费，不利于教育公平。”

察时局注意到，2009年，山西、河北、江西等省教育厅在相关的意见、通知和规定中，再次明确“严禁举办复读班。普通高中不得占用公共教育资源举办、参与举办或变相举办高三复读学校、复读班，不得招收往届高三毕业生插班复读”。

到了近两年，这项“旧”政策仍不时被各地教育部门提及、引用。2019年和2020年，云南、贵州省教育厅分别在公开文件中提到“严禁公办普通高中招收复读生”。

不久前，重庆市教委专门就复读现象印发了通知，对当地复读情况作出全面、严厉的规定。通知中提到“个别普通高中仍有举办复读班、招收复读生的情况……全市普通高中学校不得举办复读班，不得与社会机构联合举办复读班，不得在培训机构以学校名义举办复读班，不得招收复读插班生，新生入学的高一年级不得出现大班额增量。”

上述通知中还提到，要坚决纠正为了“一本”升学率和名校录取数举办复读班，“禁止诱导已被高校录取的高分考生复习，禁止进行复读宣传”。

21世纪教育研究院院长熊丙奇分析，从各地发布的规定看，这个问题没有得到根治，公办高中招复读生的现象，在各地出现回潮趋势。

屡禁不止的公办学校复读班

自教育部、各省市开始禁止公办学校招收复读生后，一些公办学校转而选择了参与举办或变相举办高三复读学校，或招收插班复读生。

这些行为从官方文件中也可见一斑。

2009年7月17日，河北省教育厅发布的《关于进一步做好规范普通高中办学行为工作的通知》中，指出公办学校违反规定招收复读生的行为表现有：一是假借名义占用既有公共教育资源（校园、校舍、仪器、设备等），在校内举办复读班招收复读生；二是以民办教育机构名义或联合民办教育机构，使用公办学校在编教师在校外举办复读班，招收复读生；三是招收插班复读生。

熊丙奇认为，公办学校不愿意放弃招收复读生有两方面原因。

一是公办高中（自己或通过举办的民办高中）招复读生，能获得大笔学费收入，可以用来提高教师待遇等。

二是招收复读生，可以提高高考升学率，尤其是名校录取率，有的公办高中甚至动员高分学生复读，给高分学生高额奖学金，希望通过高分生复读，打造升学政绩。

而从复读生角度来看，公办学校有强大的师资力量和办学经验，收费也比价格昂贵的民办复读学校低，是学生和家长的首选。

学校和复读生双向选择，催生了“公办”复读班。政策开始对公办校复读生进行限制后，相当数量的公办名校会通过挂靠、分校等方式招收复读生，复读班一般为民办性质，但通过公办校的名义来招揽生源。

声名远扬的“超级学校”衡水中学和毛坦厂中学，都属于上述模式。

衡水中学是衡水市人民政府直属的三所重点高中之一。2014年，衡水中学与河北泰华锦业房地产开发有限公司共同投建了一所民办高中——衡水第一中学（又称衡水一中）。有媒体报道，在衡水当地，衡水中学被称为“北校区”，衡水一中则被称为“南校区”，两者常被同等对待。并且两所学校在教学制度、教学进程、考试时间上并无差异。

察时局注意到，在衡水第一中学的官网上，6月10日，高考刚刚结束后，已经发布了招收复读生的公告，并且在另一则公告“选择衡水第一中学复读的十大理由”中，提到“学校全面推行衡水中学的办学模式”。

据衡水第一中学官网。

而有着“亚洲最大的高考工厂”之称的毛坦厂中学，是安徽省六安市的公办高中，并在2001年被评为安徽省示范高中。2020年7月21日，毛坦厂中学曾经发表声明，称作为公办学校，未成立过复读学校等机构。

察时局发现，点击其官网的“补习班招生简章”广告，可以直接跳转到六安金安高级中学的网站。

官网介绍显示，六安金安高级中学是一所民办非企单位性质的学校。主要从事高中教育和非学历阶段补习工作，并隐晦地提到“我校依托毛中优质教育资源，目前办学效果良好”。

每年，毛坦厂镇上万考生参加高考的盛况都十分吸引眼球，其中大部分考生是来自金安高级中学补习中心的复读生，但他们都被视为来自毛坦厂中学。

毛坦厂中学官网上“补习班招生简章”的悬浮广告。

如今，高考成绩开始陆续发布，网上已经充斥着复读学校、补习中心的招生说明。多位业内人士认为，复读市场热度不减的原因之一，在于复读群体庞大，复读需求旺盛。

从“落榜生”到“高分复读”

有学者对高考复读现象做过系统研究，并指出，近些年出现的高分复读和“录而不读”的现象，让高中教育变得畸形。

在论文《关于我国高考复读现象之“繁荣”的思考》中，学者张克新、朱成科总结过，高考复读现象是紧随高考制度建立出现的。起初，在上世纪五六十年代，不叫复读生, 统称为“同等学历考生”；七十年代重新恢复高考制度时, 大量文革大龄考生通过“ 补习班” 这个带有速成性质的应考机制,走进大学；在八九十年代, 中国高等教育的入学率偏低, 一部分考生高考落榜, 再次参加高考时，被称为“落榜生”。

直到上世纪九十年代后期, 补习班的情况依然比较简单, 复读生数额非常有限, 生源都是落榜生, 带有一定的成人味儿, 其高考成绩更难与应届考生相抗衡。那时的补习班基本上起一种补充和调节的作用, 属于亚年级状态。

到二十一世纪初，复读群体发生质性变化, 复读生定义概念的外延不断扩大, 复读生已经形成了一个庞大的复读群体。中专、高职、中技毕业生所组成的“ 三校生” 复读群体, 也逐渐成为复读人群的新生力军。

清华大学“中国大学生学习与发展追踪研究”曾调查过2011-2018年全国本科高校大学生参加高考次数情况，调查结果显示，2011-2018年，全国本科大学里第一代大学生（即特指父母没有读过大学的学生）一直保持70%以上的占比，同时，第一代大学生参加过多次高考（即复读）的，占比达到19.91%。此外，有11.76%的非一代大学生参加过不止一次高考。结合高考总人数可以推断，复读生群体可谓庞大。

其中，最值得注意的是，复读群体中除了一部分高考落榜生外, 增加了大量比例的对录取学校不满意的学生。“他们之中有些学生非本科不读, 有些学生非重点大学不读, 而有些学生是非清华、北大不读。”专家总结道。

蒲公英评论独立评论员聂其忠认为高分考生选择复读，除主观原因外，还少不了一些补习学校（校外培训机构和公办、民办高中）的推波助澜。

事实上，以高额的奖金鼓励有复读意愿的高分考生前去复读，是不少复读学校的共同做法，奖金从几万元到几十万元不等。

在金安高级中学发布的最新补习班收费标准中也可以明显看出，分数越高，收费越低。

来源：六安金安高级中学官网。

禁止公办学校办复读班成为趋势，失利考生如何选择？

此次重庆市发布的通知，让禁止公办高中办复读班的政策又一次引发讨论，针对这项规定的争议也再被放大。

一部分反对者认为，发挥失误的考生，确实有复读需求，不能选择公办高中，只能去更昂贵的民办高中或培训机构，这让一部分家庭困难的考生无路可退。此外，社会上许多用人单位在招聘时存在“第一学历歧视”，复读一年去更好的高校，对考生来说利大于弊。

另一些人提到，公办高中学校招收复读生，除了会占用学校公共资源外，实际会对应届高考生造成诸多不公，在每年各大院校招生人数有限的激烈竞争下，高考复读生越多的地方自然就会挤掉应届生的升学名额，应届生落榜的可能性就越大；然后落榜考生再去复读，又与下一届应届生竞争……由此形成恶性循环。

如今，禁止公办学校办复读班已经成为趋势，失利考生该如何选择？

熊丙奇认为，“禁止公办高中招复读生”不等于“堵塞复读之路”，他观察到，一些公办高中招收复读生时，费用并不低，反而在借机渔利。

熊丙奇认为，高中学校追求名校率，与学生、家长的名校情结共同作用，助推了高分复读现象，其背后就是唯分数、唯升学论。要治理这一现象，除了推进依法治教，规范高中办学之外，必须深入推进教育评价改革，从根本上引导学生、家长减少复读的需求。

“复读属于个体的选择，考生选择是否复读，需要结合自身家庭经济情况、自身实力以及具体的政策规定，做出适合自己的规划。”熊丙奇说。

南都见习记者 宋凌燕 发自北京