各地在如何开展综合行政执法体制改革？乡镇和街道综合行政执法改革是怎样推进的？

导读

各地在如何开展综合行政执法体制改革？乡镇和街道综合行政执法改革是怎样推进的？本刊对中国机构编制网发布的相关报道进行汇总，分别选取了浙江、黑龙江、江苏、山东、湖北等相关省份单位改革模式，供大家交流学习。

浙江丽水龙泉市“三个坚持”推进

“一支队伍管执法”提质增速

为进一步创新和完善综合行政执法体制机制，加快构建审批服务执法全链条管理，浙江丽水龙泉市在八都镇设立综合行政执法队，以镇人民政府名义开展执法工作，着力破解乡镇“看得见管不着”难题以及各职能部门“多头管、重复管、无人管”的困境。

（一）坚持重心下移，理顺职责关系，实行一支队伍管执法。根据《认真贯彻落实关于推进基层整合审批服务执法力量的实施意见的通知》文件要求，坚持“依法下放、宜放尽放”的原则，将点多面广、基层管理迫切需要，专业技术要求适宜，且能有效承接的执法权限划转至乡镇（街道）综合行政执法机构统一行使。选在条件较成熟的八都镇区域内实施综合行政执法体制改革试点工作，由八都镇人民政府集中行使25个方面329项法律、法规、规章规定的部分行政处罚权及相关行政监督检查、行政强制权。

（二）坚持力量下沉，整合执法力量，强化执法队伍建设。一是创新机构设置。在八都镇人民政府设立综合行政执法队，按照有关法律法规规定相对集中行使行政处罚权。以八都镇人民政府名义开展执法工作，接受有关主管部门的业务指导和监督。二是整合执法力量。按照“精简、统一、效能”原则，结合划转职能以及执法人员实际在岗人数，正式干部按“1+4+1”配置（“1”是指市综合行政执法局，下沉人员集中在八都镇办公；“4”是指参与改革四个业务主管部门，实行定期派驻，其派驻干部履行日常巡查、监管、业务培训指导、违法行为查办等工作职责。另外的“1”是指八都镇人民政府，合理调整乡镇干部参与综合行政执法改革）。在八都综合行政执法中队编外辅助人员的基础上，同时结合八都镇人民政府现有编外辅助人员及网格员等人员配合八都镇综合行政执法队开展日常工作。三是加强人员管理。统筹市镇条块力量，优化行政资源配置，实行“条块结合，以块为主”的管理模式，制定综合行政执法队人员管理办法。明确原八都综合行政执法中队干部行政人事关系不变，党（团）、工会等组织关系转入八都镇人民政府，工资待遇、“五险一金”、年终考核奖等由八都镇人民政府负责发放；干部任免和调动，事先书面征求八都镇党委意见后，由市综合行政执法局按相关程序办理；干部职级晋升，参照乡镇晋升标准，事先书面征求八都镇党委意见后，由市综合行政执法局按相关程序办理。

（三）坚持健全机制，规范执法行为，提升基层治理能力。一是建立执法业务指导机制。规范执法办案程序以及违法事实认定和法律适用的标准，由市司法局牵头，相关职能部门配合，定期组织对八都镇综合行政执法人员业务培训和指导。二是建立执法协作配合机制。在八都镇综合行政执法队统筹协调的基础上，明确业务主管部门与八都镇人民政府的协作配合责任。按照“乡镇吹哨，部门报到”的协作机制，有关部门及时提供有关资料或专业力量支持，确保案件办理“不出乡镇”。三是完善行政执法保障机制。强化执法规范化保障，推进行政执法信息化管理，完善维权保障机制。四是强化行政执法监督机制。全面公开综合行政执法部门名称、执法职权和依据、执法程序和标准、执法人员信息，细化、量化行政裁量权。完善社会监督机制，畅通监督渠道，接受社会公众监督。

黑龙江省佳木斯市

深化综合行政执法改革

构建精干高效的基层综合行政执法体制

黑龙江省佳木斯市认真贯彻中央、省关于继承综合行政执法改革有关要求，坚持以“跨领域跨部门综合执法”为重点，突出执法重点下移、执法力量下沉，因地制宜，分类施策，全面推进乡镇和街道“一支队伍管执法”，着力提升基层治理效能。

一、以强乡扩权为引领，下沉行政执法权限，保证基层的事情有权办

“执政重在基层，工作倾斜基层”。我们依托强乡扩权改革，坚持重心下移、权限下放，在全市19个试点乡镇探索推动综合执法工作。一是组建执法机构。按照执法重心下移、强化属地管理的原则，整合现有乡镇、派出机构及事业站所执法力量和资源，组建综合行政执法机构，承接相应的行政处罚等领域的执法权限，由试点乡镇统一管理并实行综合行政执法，有效解决执行不力等问题。二是按需下放权限。以解决民生需求、社会发展等执法难题为目的，以各乡镇日常管理需要迫切和实际承受能力为关键，通过确权、委托、派驻机构三种方式赋予乡镇职权。即依据法律法规规定，明确乡镇政府现有行政权力和社会管理权限；将综合服务部门不能完全下放的权力，明确职责边界，依法委托给乡镇；将行政执法部门不能下放的行政权力，通过派驻机构，依法延伸至乡镇。实现权力“放得下、接得住、用的好”。以经济发达镇为例，最多可承接行政权力448项。三是强化执法监督。建立执法权责清单和操作规程，细化量化行政裁量标准，接受县级有关主管部门的业务指导和监督，实行执法全过程记录制度，实现全程留痕、可追溯、可追责。并全面推行行政执法公示制度，做到依据公开、决策公开、执行公开、过程公开、结果公开，确保权力不被滥用。桦川县梨丰乡，一年来共受理群众举报11次，责令拆除违建2处，共1060平方米，乡镇私建乱建、集市混乱、违章占道等现象明显减少，长期以来困扰群众生活的违法问题一一得到了解决，群众满意度大幅提升。

二、以恢复街道设置为契机，重构综合行政执法体制，保证基层的事情有人办

“街道是城市的基本单元，是城市治理体系中承上启下的重要枢纽。”我们立足基层，面向群众、面向服务，按照简约、便民、高效的要求，在各区恢复街道设置，设立街道党工委（办事处），统一设置综合便民服务中心（挂退役军人服务站牌子）、社会治安综合治理中心（挂网格化服务中心牌子）、党群服务中心等3个综合服务事业机构。在此基础上，积极探索街道综合行政执法有效实现形式。区级层面，在原城市管理综合执法的基础上，整合环境保护、市场监管、劳动保障等执法力量和资源，组建综合行政执法局，在市场监督管理局加挂牌子，实行综合行政执法局与综合行政执法大队“局队合一”体制，局长、副局长分别兼任综合行政执法大队队长、副队长，实现城区一支队伍管执法。街道层面，在综合行政执法大队下设中队，执法人员不少于10人，派驻到各街道，实行网格化执法管理。同时，强化街道对执法机构的统筹指挥调配，实行“区属、街管、街用”，按照有关法律规定，综合行使城管、市场监督、卫生、劳动、安监等行政执法职能,实现区域性综合执法，确保“看得见、管得着、用得好”。

江苏省苏州市相城区

以体制机制创新擦亮综合执法新名片

深化行政执法体制改革是深化党和国家机构改革的重要内容，推进综合行政执法是深化行政执法体制改革的根本着力点。党政机构改革以来，江苏省苏州市相城区通过整合资源、下沉事权、完善机制、健全考核，延伸监管触角，涵养执法“温度”，构建了区级层面以五大领域综合执法、镇（街道）层面以相对集中行政处罚权改革为主的执法新格局。

一是坚持职能整合，高质量推动区级五大领域综合行政执法体制改革。相城区从执法职责整合、执法机构设置等方面入手，将交通运输、农业、文化市场、市场监管、城市管理等领域的综合执法工作与机构改革共谋划，和事业单位优化调整同部署，在区级层面陆续组建了区交通运输综合行政执法大队、区农业综合执法大队、区文化市场综合执法大队等综合执法队伍；同时，进一步创新人员管理模式，在人员使用上加强对各类编制资源的统筹，从职责定位、执法主体和队伍建设三个层面上积极探索“局队合一”执法新体制，实现部门内“一支队伍管执法”。

二是坚持力量下沉，全方位谋划镇（街道）相对集中行政处罚权改革。相城区渭塘镇入选江苏省第二批经济发达镇试点，以行政管理体制改革为契机先行先试，组建综合行政执法局，于2019年1月承接349项行政处罚权力，一年来处置案件200余起，成效显著。2020年，相城区启动基层“三整合”改革，借鉴渭塘镇改革经验，在其他镇（街道）适时开展相对集中行政处罚权改革，共下放9个部门共计302项执法权力。同时在各镇（街道）组建综合执法机构，推动水务站、动物防疫站、交管所等编制和人员下沉，通过建立完善联席会议制度、分工配合机制、培训指导机制、信息共享机制、保障监督机制等配套制度，进一步加强区镇两级的执法协作与联系沟通，保障执法工作在基层有效承接。

三是坚持体系作战，立体化建设综合执法指挥平台。在区、镇（街道）两级建成审批服务综合执法一体化平台，借鉴公安系统集成作战的模式，以大数据为支撑，探索构建“大数据+指挥中心+综合执法队伍”新模式，横向整合城市管理、交通运输、农业农村、市场监管、文体旅游、应急管理等区级部门基础信息，纵向畅通各镇（街道、区）、村（社区）及基层网格数据交换，实现综合执法事件常态监测预警，汇聚数据资源，加强综合研判，统筹执法资源和执法力量，为开展执法监管、合理配置执法资源提供数据参考和实时指挥，提升综合行政执法“战场”的感知力和战斗力。

山东省济宁市坚持规范引领完善

综合行政执法体制机制

近年来，山东省济宁市认真落实习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略，以深化综合行政执法体制改革为切入，不断创新完善行政执法体制机制，努力提升综合行政执法工作效能。

一是落实行政执法体制改革部署。根据市县两级实际情况，在市直建立16支执法队伍，涉及市场监管、生态环境保护、文化市场、交通运输、农业、城市管理等领域，同时明确县（市、区）实行“1+7”模式。同步在11县（市、区）设立行政执法监督局，镇街司法所设立行政执法监督员联络室；出台《济宁市行政执法与刑事司法衔接办法》，建立健全联席会议、信息共享、案件移送、情况反馈四项配套制度，切实形成执法监督合力，提高行政执法的权威性。

二是打造“网上办案+移动执法”新模式。作为全国行政执法监督信息化监管试点单位，在全国率先制定《网上办案和制动执法指导意见》，积极开展“网上办案+移动执法”试点，优化“济宁执法”APP，实现执法信息网上公示、执法全过程网上记录、执法活动网上监督。目前，“网上办法+移动执法”系统已在全市范围内推开。

三是深化“五大领域”综合执法。聚焦市场监管、生态环境保护、文化市场、交通运输、农业等五大领域，建立综合行政执法机构编制台账，完善执法机构编制基础数据，对市县执法队伍实施精细化管理。按照“市与市辖区原则上只设一个执法层级、县级一般实行‘局队合一’、乡镇（街道）实行一支队伍管执法”的改革原则，进一步统一执法主体，减少执法层级，推动执法力量下沉，并结合市县政府部门职责边界清单编制工作，全面梳理生态环境等执法领域有关职责边界，纳入政府部门职责边界清单。

四是切实加强重点领域执法监督。深入落实省有关规定，围绕支持企业复工复产、优化营商环境等，积极推行包容审慎的监管方式，实行“不罚清单”和“轻罚清单”，4831家企业因此受益。及时组织开展重点执法领域突出问题专项监督检查，采取“四不两直”方式，全面督察行政执法“三项制度”和行政执法裁量制度落实情况，规范行政执法行为，全面服务疫情防控、“六保”“六稳”和脱贫攻坚等党委政府重点工作。

湖北省孝感市云梦县“四个精心”

深入推进综合行政执法改革

近年来，湖北省孝感市云梦县把深化综合行政执法改革作为机构改革“后半篇文章”加紧部署和推进，按照减少层次、整合队伍、提高效率的原则，以组建跨领域跨部门综合行政执法机构为主体，以规范部门独立的行政执法机构为基础，以健全部门内设机构执法队伍为补充，形成既综合又单一、既独立又内设的全县行政执法组织机构体制。通过改革，健全综合行政执法体系，加强基层执法力量，着力解决执法机构重叠、职责交叉、多头多层重复执法等问题，进一步提升执法效能，提高群众满意度和市场活力。

一、精心准备，做足改革“前期功课”。

摸准情况。通过由下而上与自上而下相结合方式，对全县综合行政执法机构进行了全面调查摸底，重点从设置模式、机构性质、机构级别、核定编制数和实有人数、年办案数以及执法经费保障等情况进行核查，锁定人员编制底数，建立机构编制台账，为推进综合行政执法改革提供原始数据支持。

吃透精神。在县党政机构改革领导小组领导下，县委编办成立综合行政执法改革工作专班，认真学习领会综合行政执法改革有关文件精神，进一步明确了改革原则、改革的主要任务和改革要求。

统一思想。云梦县自觉在思想上政治上行动上统一到党中央、省委和市委决策部署上，把综合行政执法改革，作为建设富裕美丽平安幸福新云梦一项重点工作推进，乘势而上、尽锐出战，继续打硬仗、啃硬骨头，集中力量突破重要领域和关键环节改革。

二、精心谋划，搭好改革“四梁八柱”。

搭建好综合执法机构的架子。按照减少层次、整合队伍、提高效率的原则，整合工商、质检、食品、药品、物价、商标、专利等领域执法职责，组建市场监管综合行政执法大队。整合组建文化市场综合执法大队，统一行使文化、文物、出版、广播电视、电影、旅游市场行政执法职责，并承担“扫黄打非”有关工作任务。将交通运输系统内公路路政、道路运政、水路运政、航道行政、港口行政、地方海事行政、工程质量监督管理等执法门类的行政处罚以及与行政处罚相关的行政检查、行政强制等执法职能进行整合，组建交通运输综合行政执法大队。将兽医兽药、生猪屠宰、种子、化肥、农药、农机、农产品质量等分散在农业农村部门内设机构及所属单位的行政处罚以及与行政处罚相关的行政检查、行政强制职能剥离，整合组建农业综合行政执法大队。整合环境保护和国土、农业、水利、林业等部门相关污染防治和生态保护执法职责，组建生态环境保护综合行政执法机构。进一步完善和规范城市管理综合执法大队。

搭建好一个部门一支队伍的架子。根据统筹配置行政处罚职能和执法资源，推进相对集中行政处罚权，统一执法主体的要求，按照一个部门原则上设立一支执法队伍的要求，整合部门内分散在内设股室和所属单位的行政执法职责，按照集中到一支执法队伍执法的要求，进一步提高执法效率，依法统一行使行政处罚权以及与之相关的行政检查、行政强制权等执法职能。

搭建好单位内设股室执法的架子。根据各领域未设独立行政执法队伍的，不再新设行政执法队伍，可将分散的行政处罚权集中到一个内设机构行使的要求，结合云梦实际情况，少数单位因执法任务轻，执法案件少，我们明确了内设机构依法承担行政执法职责。

三、精心组织，当好改革“施工队长”。

严把职责整合关。在市场监管、生态环境保护、文化市场、交通运输、农业农村领域中，法律法规规章、省委省政府文件赋予，完全履行行政执法职能的执法机构，我们严格按整建制划转到综合执法机构。以履行行业管理和指导职能为主，同时受机关依法委托承担部分行政执法事项的事业单位，我们严格将其承担的行政执法职能剥离整合到综合执法机构。

严把编制核定关。按照“编随事走、人随编走”的原则有序整合执法队伍，推动职责整合和编制划转同步实施，队伍组建与人员划转同步操作，确保执法职责和执法力量相匹配。我们严格根据其实际承担的行政执法职能，参照近3年来现场执法平均执法量，从严从紧划转该事业单位人员编制到综合执法机构。

严把人员转隶关。一是按政策办。对于整建制划转的机构，我们严格按现有在编在岗人员划转；对于承担部分行政执法职能且非整建制划转的机构，我们严格执行划转人员应同时具备“在编在岗执法人员、获得执法资格、大学专科及以上学历、身体健康”等条件。二是按程序办。由主管部门研究提出拟划转人员名单，经组织、人社、编办、司法部门按职责权限审核，并在一定范围内予以公示后，报县委县政府批准，划转人员相关手续，按照相关规定办理。

四、精心实施，催生改革“化学反应”。

整合执法力量。在县市场监管局实行“局队管理”体制，进一步压实县市场监管部门对市场监管综合行政执法工作和队伍建设的责任，改变重审批轻监管的行政管理方式，把更多行政资源从事前审批转到加强事中事后监管上来。在市场监管综合行政执法大队所属执法中队与市场监管所实行“队所合一”后，县市场监管局强化行政执法职能，将人员编制向执法岗位倾斜，同时通过完善内部执法流程，解决一线执法效率问题，大大增加了一线执法力量。

理顺执法关系。农业综合行政执法大队组建后，农业农村部门原内设机构及所属单位依法继续做好行政许可、行业管理、技术推广、例行监测、检验检测等工作，不再承担相关的行政处罚、行政强制职能，达到专业人员做专业的事，进一步提高工作效率。整合前，水产、畜牧、农业、农机等各执法主体保持相对独立，各自办案流程不同，共享信息资源不畅，不能形成依法行政合力，直接影响到办案质量和效率。整合以后，这些问题迎刃而解。

提升执法效果。针对城区乱搭滥建的现象，由县城管综合行政执法大队牵头，组织相关职能部门共同执法，对乱搭滥建的房子和棚子进行了集中拆除，还街于民，好评如潮。这得利于实行跨领域跨部门综合执法，建立健全综合执法主管部门、相关行业管理部门、综合执法队伍间协调配合、信息共享机制和跨部门、跨区域执法协作联动机制。

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整理编辑：产品可靠性报告

来源：中国机构编制网

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本期主编：李俊

《产品可靠性报告》是国家市场监管总局主管，中国质量报刊社主办，在国内外公开发行的国家一级期刊；我们将围绕汽车及周边产品、10类重点消费品及民生关切度高的消费品为消费者的购买决策提供参考，为行业扶优治劣提供有力依据。

原标题：《各地在如何开展综合行政执法体制改革？乡镇和街道综合行政执法改革是怎样推进的？》

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