深圳市宝安区西乡街道办事处关于2021年依法行政（法治政府建设）工作报告

　　2021年，西乡街道坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平法治思想和习近平总书记“七一”重要讲话精神，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，根据《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》以及国家、省、市、区关于法治政府建设的一系列重大决策部署，紧紧围绕区委区政府中心工作及依法行政（法治政府）建设目标，依法行政工作继续保持良好局面。现将有关工作报告如下：

　　一、2021年度法治政府建设的主要举措及成效

　　（一）深化简政放权，提升行政服务效能　　1.加快建设服务型政府。优化服务改革，加快实现政务服务“一网通办”，全面推行审批服务“马上办、网上办、就近办、一次办、自助办”。截至今年10月底，西乡街道行政服务大厅共受理业务18.8万件（其中政务4.5万件，户政14.3万件）、发证业务3.3万件（其中政务2.5万件，户政0.8万件）、咨询9万件,单个窗口日均业务量约45件，居全区之首。　　2.全面自查证明事项清理工作。根据《市县法治政府建设示范指标体系》要求全面开展自查，已取消的证明事项无变相存在的情形。　　3.进一步优化法治化营商环境。一是全面清理涉及地方保护、指定交易、市场壁垒等妨碍统一市场和公平竞争的规范性文件，特别是对非公有制经济各种形式的不合理规定。二是建立检查、巡查与企业服务联动机制。通过建立重点企业数据库并在部门间共享，推动执法、检查部门“系统内联动、部门间联动”的双联动工作机制，有助于执法部门科学梳理检查事项清单，合理安排检查频次，细化、明确检查标准。　　（二）完善规章制度，规范依法行政行为　　1.加强规范性文件的制定和监督管理。为进一步强化街道规范性文件的监督管理，提高规范性文件质量，切实完善依法行政制度体系，根据《广东省行政机关规范性文件管理规定》（广东省人民政府令第93号）、《深圳市行政机关规范性文件管理规定》（深圳市人民政府令第305号），结合街道办事处工作实际，对《西乡街道办事处规范性文件管理规定》进行了废止，直接适用《深圳市行政机关规范性文件管理规定》（深圳市人民政府令第305号）。　　2.对街道各类制度文件进行合法性审查，严格督促文件制定单位落实公平竞争审查制度，防止排除、限制市场竞争的政策措施。　　（三）健全行政决策制度体系，不断提升行政决策公信力和执行力　　1.切实建立健全行政决策的各项制度，对重大项目、事关社会公众的重大事项、发展规划等，严格遵循集体决定制度，并按照公众参与、专家论证等程序，充分听取社会的广泛意见，进行合法性审核，确保决策的合法性、科学性，并严格落实重大行政决策的风险评估制度，对重大工程类项目，均召开专家论证会，形成专家意见。　　2.完善街道党政联席会议制度，主要采取“知、判、议、决、督”工作模式，研究审议有关事项和工作；严格执行重大事项议事规范，凡涉及重要事项、重点工程和重大资金等，必须通过集体研究决策，形成专题会议纪要。　　3.从行政决策源头抓起，通过政务网站、公告栏等形式，向社会公众公布行政决策权限、程序、时限、决定及公布形式，提高行政决策的公开化、透明化。　　4.持续加强政府法律顾问制度建设，提升街道常年法律顾问服务质量。以合法性审查为重点，全面推进街道法律顾问参与街道重大行政决策、重大投资项目的合法性审查工作；以依法维护社会和谐稳定为基础，适时介入辖区突发应急事件、复杂涉访事务等的处理工作；同时，及时参与、跟进各类涉及街道的行政诉讼、行政复议、民商事诉讼、仲裁等事务和重大经济合同审查工作。截至今年10月底，西乡街道共涉及行政诉讼案件10宗，其中开庭审理9宗，由行政机关负责人出庭8宗。　　（四）严格规范公正文明执法，提升行政执法工作水平　　1.全面落实行政执法责任制。严格落实行政执法三项制度要求，全面推进行政执法公示、执法全过程记录和重大执法决定法制审核，各行政执法部门根据执法实际对相关制度、流程、清单进行评估，完成行政执法三项制度“回头看”。　　2.健全行政执法人员管理制度。加强行政执法人员管理，严格执行行政执法人员持证上岗制度，根据市、区相关工作部署，已组织执法人员参与行政执法资格培训和考试。同时加强对执法人员教育培训，规范行政执法辅助人员管理。　　3.加强行政执法经验交流，促进执法方式创新。根据上级要求开展“双随机计划”，并结合兄弟街道的执法经验，推广运用说服教育、劝导示范、行政指导等非强制性执法手段，逐步推进柔性执法方式，促使当事人自觉整改。　　4.积极配合上级推进落实街道综合行政执法体制改革。结合实际，依照区总体工作安排及后续具体实施方案，分步推进街道综合执法体制改革，以街道自身名义开展行政执法工作。　　（五）落实行政责任，强化对行政权力的制约与监督　　1.自觉接受人大、政协监督，积极办理人大代表建议和政协委员提案。今年以来西乡街道共办理人大建议36件，政协提案45件，主办区人大建议1件、政协提案2件，代表、委员满意率100%。　　2.自觉接受司法监督和检察监督，认真落实司法建议书、检察建议书。今年以来，收到司法建议书、检察建议书各1份，经街道法律顾问室牵头，联合各相关部门商议落实整改措施，并已及时将相关落实情况反馈至区人民法院、区检察院。　　3.依法公布政府信息公开指南和目录，依法办理信息公开申请。通过建立制度、设立政务公开栏、完善政务网站、通过新闻媒体及时公开等方式，确保政务公开形式重点突出、简单易懂、灵活多样、注重实效。对群众申请公开的内容，属于街道范畴的依法及时公开，不属于街道范畴的，及时予以说明和指引。截至2021年11月11日，西乡街道门户网站共发布工作动态77篇、通知公告36篇、财政审计文件19篇、政策解读4篇，办理群众咨询投诉732件。　　4.强化审计工作，发挥审计监督作用。根据区编办要求，在街道纪工委挂牌“审计室”，充实审计干部队伍力量，进一步完善了内部审计工作组织架构。完成股份合作公司换届选举经济责任审计、民生微实事审计、疫情防控资金使用情况专项审计、2017-2021年12项经费使用情况专项审计、2020年街道内审等5个审计项目，共涉及资金超19亿元，发现问题256个，提出审计建议30项；深圳市2020年度国有土地使用权出让收支情况审计、宝安区2020年度部门预算执行和其他财政收支情况大数据审计全部问题都已整改到位。目前，正在开展便民充电驿站专项审计，并对宝安区停车场建设情况专项审计发现的问题进行整改。　　（六）依法有效化解社会矛盾，提高依法行政能力　　1.积极落实宝安区“三调联动”国家试点工作。一是推动人民调解与行政调解有效衔接。设立了2个行政调解室，开展人民调解和行政调解联动工作。截至今年10月底，共受理行政调解纠纷1683宗，成功调解929宗，联合调解312宗。二是加强人民调解与司法调解联动效应。充分依托诉前联调工作室，引导纠纷当事人通过司法调解调处纠纷。截至今年10月底，协助参与司法确认178宗；受理诉前调解30宗，成功调解14宗，撤诉13宗；调解诉讼案件20宗，成功8宗；协助执行法官立执行案件299宗。　　2.创新“大调解”格局，拓宽调解领域形成多元合力。一是扎实做好矛盾纠纷排查化解工作。充分依托街道调委会派驻各派出所、警区、法庭、劳动办调解室，强化辖区纠纷矛盾处置工作。截至今年10月底，各级调解组织共受理纠纷4045宗，成功调解4025宗。二是促进人民调解工作向专业化领域延伸。自2020年西乡商会人民调解委员会成立以来，作为全区首家商事人民调解委员会在涉商纠纷矛盾化解工作中做出了积极的影响，成立以来共受理涉商纠纷矛盾12宗，成功调解8宗。　　3.做好群众投诉的处理工作。严格按照上级规定，认真做好群众来信、来电、来邮的转办、督办工作，并及时反馈，群众投诉处理反馈率100%。今年以来，共处理好群众来信、来电、来邮14162宗，同比上升52.7%。　　（七）深化惠民普法，全面提高法治思维和法治能力　　1.重视法治人才导向，着力提高法治素养，健全领导干部日常学法机制。制定了《领导干部学法用法制度》《西乡街道领导干部学法考法制度》等文件，并邀请法学教授、专职资深调解员开展领导干部、执法队伍、社区干部专题法治讲座，严格落实领导干部学法考试，确保参学率和合格率均达到100%。　　2.落实宝安区百场“以案释法”宣讲活动。在机关单位、学校、企业等地共开展法治宣传讲座54场，并积极开展“八五”普法工作，截至今年10月底，共开展普法活动142场次，受教育人数达16399人次，派发各类宣传资料75735余册。　　3.积极落实“一社区一法律顾问”工作。安排配备专人跟进法律顾问进驻社区工作，并严格按要求进行日常监管和考核。驻社区律师在基层依法治理、保障居民的合法权益、参与社区矛盾纠纷的调处和开展法治宣传教育等方面发挥了积极作用。截至今年10月底，社区法律顾问到社区值班5428天次，为社区居民提供免费法律咨询服务2737人次，参与法治宣传或法治讲座315场，参与社区人民调解工作719宗,为社区治理提供法律意见13宗，协助提供法律援助4宗。让社区居民实实在在感受到法律的温暖，让社区法治治理深入人心。

　　二、2021年度法治政府建设存在的不足和原因

　　2021年，我街道依法行政（法治政府建设）工作虽然取得了一定的成效，但与法治政府建设的要求还有差距，仍存在一些问题：一是行政执法行为有待进一步规范、行政执法效能有待进一步提高。行政复议和行政诉讼案件多来源于执法工作领域，个别执法工作人员法治意识相对淡薄，在执法工作中的程序意识不强导致执法行为存在法律风险隐患。二是重大行政决策机制有待完善。重大决策集体讨论的范围和集体决策的程序还有待完善，在系统性、科学性、完整性方面还存在不足。

　　三、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设有关情况

　　（一）加强组织领导，成立由街道党工委书记任组长、各分管领导任副组长，各机关单位主要负责人任成员的街道依法行政（法治政府建设）工作领导小组。　　（二）统筹部署工作，将法治建设纳入街道工作规划和年度重点任务，印发了《深圳市宝安区西乡街道办事处2021年“法治宝安建设”（法治政府建设）重点工作安排》，着力落实好《法治政府建设实施纲要（2015-2020年）》，确保如期完成既定目标任务。　　（三）定期召开法治政府建设专题会议，结合年度“法治政府”创建工作，形成工作互动互补，及时研究解决法治建设中的各类问题，重大问题随时研究解决。　　（四）由具有法律职业资格的工作人员参与街道法治工作，以参加街道党政联席会议、依法行政（法治政府建设）工作领导小组会议等方式，现场提供法律意见以供决策参考，落实决策部署，推动法治重点工作任务。

　　四、2022年推进法治政府建设的主要工作安排

　　（一）狠抓干部队伍法律意识培养，提高依法行政能力水平。强化干部队伍学法力度，规范执法程序，切实提高基层干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力，提升应对涉法涉诉案件的办理效率。　　（二）深入推进综合行政执法体制改革，完善街道综合行政执法体制机制。狠抓执法队伍正规化建设，全面提升街道综合执法队伍的综合素质；全面严格落实执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核制度；规范执法、文明执法，不断提升执法水平。　　（三）健全重大行政决策机制，提高政府依法决策水平。进一步落实重大行政决策中“公众参与、专家咨询、风险评估、合法性审查、集体决策”等程序的具体要求，健全公众参与重大行政决策机制，充分发挥政府法律顾问作用，严格实施重大决策档案管理。