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　　  答：文件的制定依据如下：

　　  一是  财政部文件。2016  年3  月23  日，财政部颁发了《关于全面推开营业税改征增值税试点的通知》（财税[2016]36  号），该《通知》明确指出“经国务院批准，自2016  年5  月1  日起，在全国范围内全面推开营业税改征增值税（以下称营改增）试点，建筑业、房地产业、金融业、生活服务业等全部营业税纳税人，纳入试点范围，由缴纳营业税改为缴纳增值税”。

　　 二是水利部文件。  2016 年  7 月  5 日，水利部颁发了《水利部办公厅关于印发   水利工程营业税改征增值税计价依据调整办法  > 的通知》（办水总  [2016]132 号），该《通知》明确要求“各省（自治区、直辖市）可结合本地区计价依据管理的实际情况，制订本地区满足增值税下工程计价要求的调整办法”。

　　问： “湘水建管  [2016]62 号”文件制定的过程是什么？

　　  答：文件经历了方案制定、具体测算、成果会审等严谨过程。

　　方案制定。  在水利部“办水总[2016]132  号”颁发后，湖南省水利厅质量监督中心站（湖南省水利工程造价管理机构）专门制定了《关于开展我省水利工程“营改增”计价依据调整办法编制测算专项工作方案》。经广泛而深入征求相关单位和造价专家意见后，确定我省水利水电工程“营改增”计价调整以现行水利水电工程定额体系和设计概（估）算编制规程为工作基础。

　　具体测算。  针对建筑业实行“营改增”后，我省现行水利水电工程全套《定额》及其《设计概（估）算编制规定》各项的费用构成、费率标准、基价水平必然发生较大变化的情况，组织相关专家就以下内容进行了认真的测算：

　　 一是进行了关于工程费用中基础单价和间接费需要调整的测算。具体测算了“营改增”后基础单价中，需要调整的人工预算单价、材料预算价格（含材料采购及保管费）、施工用风水电价格、施工机械使用费、砂石料单价、混凝土材料单价的调整方法与计算数据。具体测算了“营改增”后土方工程、石方工程、砂石备料工程  ( 自采  ) 、模板工程、混凝土浇筑工程、钢筋制安工程、钻孔灌浆工程、锚固工程、疏浚工程、水工隧洞工程、机电与金属结构设备安装等工程的间接费需要调整的方法与数据。

　　 二是进行了关于设计概（估）算编制需要调整的测算。对于前期工作阶段编制概（估）算文件，通过市场调查的方法主要测算了材料原价和运杂费两部分内容。

　　成果会审。  湖南省水利厅组织水利行业专家审查了测算工作成果初稿，认真听取了具体意见，并现场逐一讨论达成一致意见后形成了修改稿。修改稿完善后，湖南省水利厅特邀省发展和改革委员会、省财政厅、省住房和城乡建设厅相关专家，召开了“湖南省水利水电工程‘营改增’计价文件审查会议”，会议认真听取了测算单位关于测算工作开展情况、工作成果、“营改增”计价调整方法与调整依据建议、我省计价调整后与水利部计价调整水平的对比分析、以及与“营改增”前税费水平的对比分析，审查专家从社会稳定层面、技术经济层面、投资控制层面、施工合理利润层面，与会专家对该“营改增”计价依据调整办法进行了逐条逐一数据的讨论，提出了关于计价调整数据水平的各项合理化建议，会议形成了《湖南省水利水电工程营业税改征增值税计价依据调整办法（试行）（审定稿）》。

　　  问：省、部“营改增”文件有何差异？

　　  答：“湘水建管  [2016]62  号”文件以水利部“办水总  [2016]132  号”文件为蓝本，以湖南省水利水电工程现行设计概（估）算编制规定及其定额体系为调整依据，省、部“营改增”文件相比较，主要异同为：

　　 一是省、部“营改增”文件关于人工预算单价（工长、高级工、中级工、初级工）均按现行标准执行，暂不做调整。在省、部现行标准中，水利部现行的水利工程设计概（估）算编制规定，对于人工预算单价按枢纽工程、引水工程、河道工程  3 类确定；湖南省现行的水利水电工程设计概（估）算编制规定，对于人工预算单价仅按  1 类确定。

　　 二是在费用构成和计算方法两方面相同。基础单价编制中，省、部关于外购砂石的基价调整后均为  70 元  /m  3  , 商品混凝土基价均为  200 元  /m  3  , 材料原价调整系数相同（购买的砂、石、土料除外），按原金额标准计算的运杂费调整系数相同。

　　 三是施工机械台时费定额的折旧费、间接费、等方面的调整系数有所不同。水利部“营改增”文件规定施工机械台时费定额的折旧费除以  1.15 调整系数，间接费按枢纽工程、引水工程、河道工程  3 类调整其费率；湖南省“营改增”文件规定施工机械台时费定额的折旧费除以  1.17 调整系数，间接费按枢纽工程、其他水利工程  2 类调整期费率；省、部“营改增”文件规定的部分主要材料调整基价也有所差异。

　　 四是“营改增”文件适用范围不同。水利部“营改增”文件包括水土保持工程部分，但《湖南省水利水电工程营业税改征增值税计价依据调整办法（试行）》不包括水土保持工程的“营改增”计价调整。

　　 湖南省水利厅水利工程质量监督中心站

　　                                                                                                                              二  〇  一七年五月十六日

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