广东省广州市：小帐篷 大民生 《广州市城市公园开放草坪管理指引》问计于民

广州市深入贯彻落实以人民为中心的发展思想，从2022年元旦开始，对具备条件的24个公园绿地草坪进行开放，打造优质的公园生活休闲空间，供市民游客搭帐篷、休闲游玩，让市民游客“进得来、坐得下、玩得开”，满足了市民游客在繁忙喧嚣城市中亲近自然、享受自然的美好愿望，得到广大市民充分认可和广泛点赞，人民日报、新华社等中央、省、市媒体对此进行了报道，其中新华社网站点击量达115万。

一、背景与起因

随着经济社会的发展，市民群众对城市公园的生态、景观以及休闲娱乐有更多的期待，尤其是近年来受疫情影响，市民出行游玩受到不同程度的限制，诗和远方成为大家难以企及的梦想。老百姓渴望走进家门口的公园绿地搭帐篷、休闲活动，享受大自然成为硬需求。

群众的需求呼唤公园改进管理和服务。公园绿地的草坪大多为景观草坪，采用封闭式管理，能否开放，管理部门展开了激烈的讨论，主要聚焦在：人数多导致草坪不堪重负严重退化、垃圾增多卫生状况堪忧、秩序混乱度假体验不佳、加派人手管理成本增加等等。最终，大家认为，“为了绿化管群众”的阶段已成为过去式，管理服务的思想应转变成“为了群众管绿化”。安放在草地上的帐篷化身为一个小切口，成为人民群众共享生态文明成果的一种具体实践。

二、做法与成效

聚焦群众需求和期盼，整合市、区公园草坪资源，广州首批开放了24个公园绿地草坪帐篷区域，让市民游客“进得来”，开展亲近自然的活动，打造人与大自然亲密接触的沉浸式体验。

白云山麓湖聚芳园草坪

（一）科学划定开放区域并做好管养

开放草坪区域均经过严格认真筛选，兼顾游玩需求与草坪健康，分析考量交通便利、草坪承载、游玩感受等多项综合因素。在此基础上，各公园采用“因地制宜、一园一策”方式，做好各项人性化服务。科学规划游玩时间区域，如云台花园、麓湖公园、雕塑公园、明珠楼景区等地，分区分时开放可搭建帐篷、铺设地垫草坪。加强草坪科学管养，选用耐踩草种，做好打孔疏根、修剪施肥、喷药杀虫等专业护理，如儿童公园草坪喷淋系统使用升降式隐形喷头定期夜间喷水，确保儿童奔跑活动无障碍。提供便民服务设施，各公园草坪均提供遮阳设施，在开放时段增设临时分类垃圾桶、温馨提示牌等，尽最大限度满足人民群众露营需求。

（二）积极征求民意不断提升服务品质

为确保市民能在草坪中“坐得下”，乐享绿色生态福利，广州市林业和园林局聚焦强化科学管理，开展问卷调查以及现场走访。根据收回的4222份问卷反馈意见，组织编制了《广州市公园开放草坪管理指引（征求意见稿）》，分别于2022年6月7日、6月30日两次公开征求公众意见。第一版管理指引收到179份372条有效意见，群众反馈该指引约束多、管得细，比如“不得穿高跟鞋进入草坪”“不在草坪开展踢球、跳舞、跑步、踢毽子”等限制太多，降低游客体验感。广州市林业和园林局虚心接受，广泛吸收群众意见，第二版指引编制从“为了草坪管游客”的角度转化为“为了游客管草坪”，从“坚持开放城市公园的草坪，加强开放草坪的管理养护，加强周边环境和秩序管理”三个方面进行了优化完善，对依法依规开展相关活动的，不作额外限制。对公众关于预约机制、文明游园、加强管理、拓展空间等方面的200余条合理化意见进行认真研究、充分吸纳。在第二版指引中，广州市林业和园林局把对游客行为的规定转变为对公园管理机构的工作规定，要求公园管理机构加强文明游园的宣传和引导，由“管理者”转变为“服务者”，这样的调整受到公众普遍认可和肯定，第二轮征求意见仅收到26条公众意见，公众意见反馈率下降了93%。

市儿童公园大草坪

（三）创新模式打造优质休闲空间

《广州市城市公园开放草坪管理指引》已于2022年8月31日正式印发实施（附件2）。各公园管理机构按照管理指引的要求，在保障安全有序的前提下，用“绣花”功夫提升精细化管理水平，创新服务形式，丰富活动内容，提升市民游客游览体验。

为让公园草坪“玩得开”吸引人有亮点，广州市林业和园林局精心策划了草地音乐会、草地潮玩集市、草地花艺展、草地科普展、草地灯光秀、草地休闲游等6大玩法，开展形式多样的文化科普活动，让市民游客在草坪观赏、撒欢，还能“增值充电”。如云台花园草坪的“花花世界——暖风醉游人，玫瑰绽芳华”科普活动，吸引了130组家庭跟着自然导师一起完成植物DIY手作；雕塑公园草坪开展的急救知识宣教公益活动，现场教导游客心肺复苏和AED使用方法；麓湖公园聚芳园大草坪“垃圾分类”志愿宣传游园活动，吸引了广大党员、团员参加；白云山明珠楼蒲林草坪复建了在切尔西花展获得金奖的“广州花园”，开展古埙等声乐表演、昆虫趣味活动；珠江公园举办首届露营节，露营示范、表演、花艺、户外瑜伽、文创市集、音乐会等体验活动精彩纷呈，受到市民游客喜爱。

珠江公园草地音乐会

三、经验与启示

《广州市城市公园开放草坪管理指引》制定过程中，除了网上征集、电话征集意见之外，还邀请人大代表、参事、居民代表等面对面交流，充分发挥义务监督员职能作用，到草坪上、帐篷边和群众交流，多种形式问计于民，不断吸收合理的意见建议，完善管理指引，对有争议的条款进行修改，实现管理和服务“双向奔赴”，体现了城市治理温度和以人为本的服务理念。

按照住房和城乡建设部《关于开展城市公园绿地开放共享试点工作的通知》工作部署，广州市将全面贯彻新发展理念，结合工作实际，进一步拓展公园绿地开放共享新空间，完善配套服务设施，提升公园多元服务功能。

一是建立多部门协同工作机制，形成部门合力，认真梳理全市各类公园绿地中可供游憩活动的草坪区、林下空间，建立全市公园绿地开放共享空间台账；二是探索建立全市草坪开放统一预约制度，指导各公园做好草坪分类分时开放，满足不同人群享受绿色生态成果的需求；三是逐步完善公园绿地开放共享空间配套服务设施，提升服务功能为市民游客打造更高品质的生态产品；四是进一步丰富公园草坪开放后的文化休闲活动，结合各个公园不同定位和服务对象，分区域分功能设置草坪活动主题，拓展“草坪+”功能，提升公园活力值。

广州市将努力在服务人民群众上下硬功夫，力争将更多优质生态资源和服务提供给广大人民群众，真正做好做大“为民办实事”，更好满足人民日益增长的美好生活需要。