全国超大特大城市“上新”，杭州合肥苏州“升级”

超大、特大城市名单“上新”了。

近日，住建部发布《2022年城市建设统计年鉴》，最新城市人口数据出炉。城区常住人口超过1000万人的超大城市增至10座，分别是北京、上海、广州、深圳、重庆、成都、天津、东莞、武汉和杭州；人口在500万-1000万区间的特大城市达9座，分别为西安、郑州、南京、济南、合肥、沈阳、青岛、长沙和苏州。

和第七次全国人口普查数据相比，长三角共有三座城市“升级”：杭州成为第十个超大城市，合肥和苏州入围特大城市的名单。

图说：杭州。东方IC

杭州跻身全国超大城市行列

10月23日，杭州市政府召开全市“打赢经济翻身仗”四季度赛马活动动员部署会。市长姚高员在部署会上指出，“当前，杭州已经跻身全国超大城市行列，打赢经济翻身仗是杭州提升城市能级的重要里程碑、迈入高质量发展的关键转折点”。

这也是官方首次明确表示，杭州已经跻身全国超大城市行列。

其实，对于升格为超大城市，杭州一直不乏期待。今年9月，杭州发布“十四五”规划实施情况中期评估报告，其中就特别提及，杭州位于中国特大城市首位，正处于跃升超大城市“临界点”。而在更早发布的人口发展“十四五”规划中，杭州也预计，到2025年城区人口总量将突破1100万，达到超大城市标准。

从产业来说，杭州拥有全国领跑的互联网和数字经济产业，发展出完善的上下游产业链，吸引人口进驻；从政策来说，今年上半年，杭州将直接落户门槛放开至大专，解决了不少外来人口“留下来”的问题。

在2022年，杭州市人口净流入量位居长三角第一，全国第二。在此次住建部统计的数据中，杭州拥有1002.1万城区人口。

合肥苏州入围特大城市的名单

合肥这座“最强风投城市”在短时间内用国资领投、龙头企业带动产业的模式，发展出了“芯屏汽合”“集终生智”等高科技产业，创造了大量工作岗位。

经济总量扩大和新兴产业集群崛起，都为合肥吸引了大量人口，尤其是安徽省内回流人口。2022年，合肥常住人口963.4万，较上一年增长16.9万，常住人口增量位居全国24个GDP万亿城市第3位。数据显示，截至今年7月底，合肥实有人口已达1234.4万人。

素有“地表最强地级市”之称的苏州，其实在今年9月就“坐实”了特大城市。

针对“苏州工业园区并入姑苏区”的传闻，苏州官方此前发布《情况说明》指出，近期国家统计局对全国城乡（含开发区）分类代码进行了更新，苏州城区的统计口径包括苏州工业园区，其下辖社区的城乡代码由镇中心区（121）改为主城区（111）。

虽然苏州官方强调“此调整并非区划调整，只是统计口径的调整”，但也提到，按照此次调整的统计口径，以2020年第七次全国人口普查公布的常住人口数据来算，苏州城区人口迈过了500万“门槛”。

不过需要注意的事，住建部与国家统计局数据存在出入，并不能完全作为超、特大城市的评价标准，但也能提供城市人口发展趋势的参照。可以看出，合肥、苏州“官宣”成为特大城市已是近在眉睫。

“晋级”超大特大城市意味着什么？

那么，一个城市“晋级”为超大特大城市意味着什么呢？

从大城市到超大特大城市，不仅仅是主城区人口的变化，也反映了城市的发展水平，是对城市发展的一种认可。

业内专家认为，进入超大特大城市名单表明城市发展得到认可之外，也意味着城市能级的提升，并由此获得国家更多的政策和资源支持。

作为中国“经济十强城市”，GDP超两万亿、人口超千万的城市，没有机场一直让苏州耿耿于怀。中国区域经济学会副理事长兼秘书长陈耀说，成为特大城市之后，城市规划、建设、管理都会有相应的变化，按照特大城市的规模去进行，这样对其交通基础设施提升档次，对其一些项目上的报批“会是有利的”，这其中也包括机场的建设。

此外，特大城市本身有一个品牌效应，今后承担一些国际性的大型活动、大型体育赛事等的机会也会增加，相应地又会促进城市品质的提升。

国务院发展研究中心研究员冯文猛认为，成为特大城市，城市人口聚集会带来规模效应，公共服务配置起来更加有效率。但同时，也将面临一系列的挑战，如人口压力、资源环境压力等，需要不断创新和改革，以应对未来的发展需求。

新民晚报记者 黄佳琪 综合报道