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1994年,国内一些城市和园区建设还停留在“边开发、边规划”的阶段。园区却通过借鉴新加坡和国际先进城市规划建设经验,用接近苏州市一年财政收入的高昂代价,编制了一份高标准的总体发展规划,并建立了一系列的刚性约束机制来保证规划实施始终如一,保证了园区25年发展建设的科学性和可持续性。 经过25年努力 如今的金鸡湖几乎 与当年设计图上的模样完全一样 规划图 实景图 在时匡看来 园区建设之所以有这么高的起点 离不开中新双方专家 融合国际上城市发展的先进经验 联合编制的具有前瞻性的区域总体规划 规划先行 园区打造新城新榜样 先地下,后地上的原则 园区极少对规划进行结构性变动,因为园区始终做到了超前规划,坚持了“先规划,后建设;先地下,后地上”的原则。在刚开始建设的两年里,园区的土地上始终看不到高楼大厦拔地而起,而地下早已机器声轰鸣。 园区的规划有一套庞大的体系: 有确定长远目标和宏观控制指标的“概念规划”; 有确定园区性质、规模、土地利用结构和总体布局、交通体系、总体景观等等的“总体规划”; 有建设指导和建设控制的“详细规划”,以及重点地段的“城市设计”、“景观设计”。这些规划都是在实际开始建设之前就制定出来了,并经过了政府批准。这样,对于园区的开发建设和城市发展,无论是宏观指导,还是具体操作,都有了科学的依据。 在园区启动后的前一两年,由于大量“功夫”做在地下,许多不明其理的苏州人曾经抱怨园区开发进展太慢,后来看到外商踊跃前来落户,方才领悟了这种“先地下,后地上”的妙处。 结构独特的功能用地布局 在制定城市规划时 园区采用了结构独特的功能用地布局 由西向东“轴向布局”的形式 即商业区居于中心地带 其南北两侧,由内向外 依次是居住区和工业区 同时,工业区的交通干线被布置在园区的南北两边,远离商业区而紧靠园区外围,这样,重型交通与轻型交通就分开了,居民上班和逛街的人流也分开了。因此,区内的行人、车辆每次出行的路途都不长。 此外,这里的主干道连接次干道,次干道连接支路,结构清晰,分工明确,不允许支路与主干道交叉,不允许工厂面向主干道开门。于是,行人、快车、慢车各行其道,互不干扰。 高标准建设基础设施 基础设施建设的高标准,是园区规划经得起时间考验的主要原因之一。在启动之前,园区就全面编制了各项基础设施的专业规划,在国内率先实行了高标准的“九通一平”,这一标准即使放在发达国家也不逊色。 “九通” 道路、供电、供水、排水、排污、燃气、供热、通讯、有线电视全通 “一平” 土地填高平整 通过这一标准,园区的环保意识得到了充分体现,绿化率高达40%,污水100%截流。 规划留有余地 在编制规划时 园区就考虑到了这种长远的需要 并为此留下了足够的余地 ↓↓↓ 在土地利用上,安排了大量的预留地,以便用于目前不可预见的用途; 在道路交通方面,预留了将来发展轻轨交通的用地; 在主干道交叉口预留了将来建设立交的余地; 基础设施的标准和地下管线的铺设,都考虑了长期发展的需要。城市规划大于市长 时匡表示 执行规划最大的障碍是领导的干预 另他欣慰的是 苏州市领导、园区管委会领导 对规划是高度尊重的 目前,“规划大于市长” 已成为园区的普遍原则 严格执行规划 通过借鉴新加坡经验,苏州工业园区强调采用发达国家的通行办法,以政府批准的规划为法规,公布于众,然后授权规划师分级管理,行政首长只处理极少数的特殊情况。 同时对有规划管理权的规划师实施严格监督,确保了规划的切实施行。 此外,园区还采用了建筑使用证制度。每个建筑项目工程在竣工之后投入使用之前,均由规划部门对工程验收工作实行扎口管理,完全合格才发给建筑使用证。 规划“管得宽” 园区对每一幢建筑物都有详细的《指导意见书》,必须遵照执行。对区内的广场、路灯、雕塑、车站,乃至于植物栽种,规划局都要管。 在园区,工业区和居住区的建筑物都不准挂广告牌,尤其不允许做屋顶广告。商业区可以做,但广告牌的大小、位置都必须经过严格审批。这么做,一方面是出于安全考虑,防止广告牌跌落造成危险;另一方面也是为了保持城市风格的整体效果。 规划不等于僵化 在园区的规划管理中,建设单位的正常建设过程由规划师全权处理。当建设单位对规划师的处理不够满意时,可以提出“违规申请”,还有一次“上诉”机会,由规划局局长进行裁决。如果违规申请或上诉合乎情理,将会得到灵活的妥善处理。 这一制度的实行,保证了园区各项建设在总体上依照规划进行,为建设者的合理化意见留出了空间,同时又确保了对规划的修改不至于失去控制,还可使政府加强对规划师的管理和监督。 巨额规划费值不值? 园区编制总体规划和各种详细规划 花了3000多万元 8年前,许多人说太昂贵了 而今天,相信很多人都改变了看法 规划代替85%的工作量 为了尽可能做到有法可依,园区先后编制了《城市规划建设管理办法》、《建设项目环境保护管理办法》、《公用事业管理办法》等,这些《办法》既定性又定量,还定位,非常容易操作。时匡表示,规划代替了规划局85%的工作量! 据了解,仅编制园区总体规划 就用了1年多时间 ↓↓↓ 每个规划的编制都经过了专家编制——公示并听取有关部门意见——政府批准——成为法规——三年小调整——五年大调整的过程,前面的工作做得细,后面的执行就简单了。 从郊外鱼塘到现代化新城 从传统产业到高新技术产业 从25年前的一张规划蓝图和6本规划书 到如今的创造千亿产值 园区用一点一滴铸就了如今的城市样板 内容来源:苏州工业园区发布返回搜狐,查看更多 |
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