大格局之变！“十四五”规划对青岛各区市的定位，意味着什么？

而在新的五年规划，则使用了“十三五”规划中没出现的一个名词——“主城区”，最值得关注的是其中明确提出，把城阳区打造为主城区新的崛起板块。在接下来的五年里，青岛将有序推进城阳建成区、青岛高新区和流亭机场片区规划建设，完善交通、市政、文化、科教、医疗等基础设施和公共服务设施，承接老城区部分功能疏解，集聚高端资源要素，吸纳年轻人创新创业。

在主城区的规划中，值得关注的是新规划对“城市有机更新”这一概念的引入。

这是由吴良镛院士提出的一种城市规划理论，认为城市如同生物体一样，是有机联系、和谐共处的。主张城市建设应该按照城市内在的秩序和规律，采用适当的规模、合理的尺度，在可持续发展的基础上探求更新发展，使得城市改造区的环境与城市整体环境相一致。

上一轮规划尽管也对保护历史文化风貌保护区等内容有所描述，但篇幅有限，新规划则加入了《提升城市品质》整节内容，提出统筹推进城市有机更新，重点就是历史文化街区保护与更新、城市公共空间品质提升、老旧小区和传统商圈改造、老工业厂房改造、传统商务楼宇改造。

同时， 细化了城市有机更新的重点工程：中山路片区、邮轮母港片区、老四方工业区、李沧楼山片区、崂山株洲路片区和沙子口片区、城阳流亭机场片区的转型发展。

在这样的规划下，青岛老城区复兴拥有了更大的确定性。

此外，“十三五”规划中的“西岸城区”，即西海岸新区，则没进入主城区的范围，而是由城市的第一圈层进入第二圈层。

二

在这一圈层中，新规划又用了“十三五”规划中没出现的一个词汇——“主城片区”，提出把黄岛、即墨、胶州打造为与主城区协调发展的环湾都市三大主城片区。

而在上轮规划中，这一圈层被称为“都市区紧密层组团”，主要指即墨、胶州，以及蓝谷新城和王台组团。

对于三大主城片区，新规划分别有不同的定位。

对于黄岛主城片区，规划更强调的是“精致发展”。具体来说，就是严控黄岛的开发强度，注重存量提升和规划留白留绿，提高产城融合发展和城市服务配套水平，强化航运贸易、先进制造、国际消费、科教文化等功能，集聚全球人才、科技、金融等要素资源。 尽管黄岛没进入主城区范围，但新规划仍对其寄予厚望：将其打造为青岛新一个百年发展的国际化城区。

对于即墨、胶州两个主城片区来说，则要加快让它们融入环湾都市区。完善这些区域的基础设施和公共服务体系，发展先进制造、现代物流、商贸服务、临空经济，加快集聚人口，促进产城融合，打造联系青潍、青烟协同发展的环湾都市区核心组团。

三

再来看看更外围的圈层，“十三五”规划把平度、莱西，以及董家口港城和姜山组团、新河组团，定位为青岛的“区域协同发展战略节点”。

新规划则大致相当于将其进一步细分为二，明确地提出建设蓝谷、董家口、姜山、南村这四大重点功能性战略节点。同时，将培育平度、莱西青岛都市圈两大独立的综合性节点城市。

其中，蓝谷在上一轮规划中处于城市的第二圈层，当时提出高水平规划建设蓝谷新城，并在规划的创新战略部分中，被定位为青岛四大创新发展的战略高地之一，地位显然要更加凸显。

近两年青岛发起的突破平度莱西攻势，让这两片区域以肉眼可见的速度跃升。

对于平度，规划新提出的有打造先进制造业基地，促进平度人口就近城镇化，推进国家城乡融合发展试验区建设，加强大泽山生态屏障保护，以及建设青烟潍一体化发展战略支点。加强基础设施建设、打造山水田园休闲旅游胜地则继续被提及。

对于莱西，在上一轮规划提出构筑半岛城市群交通走廊的基础上，进而提出让莱西积极融入国家高铁网，面向胶东经济圈提升交通枢纽功能，并提出打造青烟威协同发展战略支点。

四

最后，对于城镇的发展， 新规划把“十三五”规划中“培育发展特色城镇”的说法，调整为“发展现代化新市镇”。

具体规划上，则是由原来的依托大沽河生态中轴和滨海、烟威青、济潍青三条发展带，重点建设35个特色城镇，调整为：依托沿海发展轴、青潍海陆发展轴、青烟城镇发展轴、青东城镇发展轴、青诸城镇发展轴，建设现代化新市镇。

从“城镇”到“市镇”，一字之差的背后是，这些“市镇”将被赋予与人口和经济规模相适应的管理权限，逐步发展成为小城市。

其中，重点镇有：南墅、店埠、新河、明村、灵山、田横、铺集、大村。

一般镇有：大场、六汪、藏马、宝山、海青、洋河、里岔、段泊岚、金口、移风店、蓼兰、云山、旧店、田庄、店子、大泽山、仁兆、崔家集、古岘、夏格庄、院上、日庄、河头店、马连庄。

“十四五”时期各区（市）发展指引：

市南区：传承城市历史文脉，加强历史文化街区保护，统筹东西区域发展，提升总部商务、创新创意、时尚消费等功能，建设转型发展先行区、时尚特质引领区、美好生活典范区、现代治理标杆区。

市北区：强化城市有机更新、港产城融合，推进国际邮轮母港和“六个千亩”产业集聚区建设，发展新航运、新贸易、新金融，建设国际航运贸易金融创新中心核心区、老城焕新示范区。

李沧区：统筹城市功能再造、经济活力注入，提升国际院士港建设水平，加快老城区、老工业区更新改造，增强科创、交通、商贸、物流等功能，打造国际化科教产融合基地、院士创新高地。

崂山区：坚持三生融合、南北统筹发展，推进开放创新宜业怡居的山海品质城区建设，做强楼宇经济、消费经济、数字经济、海洋经济，建设财富金融、科技创新、旅游度假和生态健康先行区、集聚地。

青岛西海岸新区：发挥战略叠加优势，坚持陆海联动、城乡融合、港产城一体发展，加快改革开放先行先试，提高海洋经济发展水平，打造高质量发展引领区、改革开放新高地、城市建设新标杆、宜居幸福新典范。

城阳区：立足科技创新和先进制造业基础，融入东岸主城一体发展，促进建成区与青岛高新区北部园区、流亭机场片区产城融合，壮大轨道交通装备等优势产业，建设内联外通的中央活力区。

即墨区：彰显“千年商都、泉海即墨”特色，统筹即墨城区与蓝谷、国际陆港等协调发展，建设先进制造业基地，打造商贸中心型现代化新城区，建设青烟协同发展的环湾都市区重要组团。

胶州市：高质量建设上合示范区、胶东临空经济示范区，建设商贸服务型、空港型国家物流枢纽，打造开放门户、活力城区，建设青潍协同发展的环湾都市区重要组团。

平度市：突出胶东半岛几何中心、绿色生态涵养、粮食安全保障等功能，建设国家城乡融合发展试验区、现代农业示范区、先进制造业基地，打造独立的综合性节点城市和青烟潍一体化发展战略支点。

莱西市：彰显区域交通枢纽、生态涵养屏障等优势，推进区域协同发展、生态休闲提质，建设国家城乡融合发展试验区、先进制造业基地、现代农业示范区，打造独立的综合性节点城市和青烟威协同发展战略支点。返回搜狐，查看更多