多地社区要求返乡报备？专家：“可能违法”

近日

安徽黄山某小区居民反映

其所属社区要求外来返乡人员

前往物业处进行报备

需提供姓名、身份证号、手机号、

往返地区、是否感染过新冠病毒

等个人信息

社区的报备要求是否合理？

防疫政策调整后，

报备提供的个人信息有何用处？

2023年春运已经开始，1月7日深圳北站候车的乘客。新华社记者 梁旭 摄

小区要求返乡人员报备是否阳过

据《半月谈》报道，自“新十条”发布后，北京、上海、四川等地率先取消了落地前先报备的要求，但迄今仍有些地方还在坚持。

1月6日，安徽省黄山市屯溪区某小区居民向记者反映，其小区物业管理人员在业主群发了一张“外地返乡人员情况登记（报备）表”的图片，要求该小区外来返乡人员前往门岗或物业管理处进行报备。

↑返乡人员报备表

小区居民提供的报备表显示，其中要求返乡人员填写的信息包括姓名、身份证号、联系电话、返乡时间、出发及返回地、健康状况（是否感染过新冠病毒）。群聊显示，业主群内有人询问报备要求来源，物业回复称“接社区命令”。

该社区工作人员表示，报备要求是由政府下达，收集信息的目的仅为统计返乡人员数量，了解人员流动情况，报备后不会对其采取任何措施，可以不提供身份证号信息。此外，工作人员称并不清楚拒绝报备是否会有其他后果。

无独有偶，安徽黟县、河南沁阳等地此前都曾发文要求返乡者提前进行报备。

一位刚回到山东老家的网友告诉记者，其在回家后不久就接到了社区要求报备的电话，同样需要提供身份证号、手机号、健康状况等信息。在他拒绝前往后，社区也并未坚持要求。

1月3日，河南省沁阳市疫情防控指挥部办公室发布《倡议书》，其中提出“我们热忱欢迎每位在外亲人回乡过节，在外的您计划返乡前，请提前向所在村街（社区）报备。”

去年12月22日，安徽黟县新冠肺炎疫情防控指挥部发文称，返乡人员通过电话至少提前3天向所在村组（社区）报备，做好健康监测。

专家：强制要求报备涉嫌违法

去年12月，“新十条”发布，各地纷纷放开对人员出行和流动的限制。

今年1月8日起，对新型冠状病毒感染实施“乙类乙管”。依据传染病防治法，对新冠病毒感染者不再实行隔离措施，不再判定密切接触者；不再划定高低风险区；对新冠病毒感染者实施分级分类收治并适时调整医疗保障政策；检测策略调整为“愿检尽检”等。

浙江理工大学法政学院特聘副教授郭兵明确指出：

如果社区此举系当地政府授意，在实施“乙类乙管”措施后，相关政府部门无权强制要求返乡人员报备并提供上述个人信息。

个人信息保护法规定，处理个人信息应当取得个人同意，当存在“为应对突发公共卫生事件”等特殊情形时，不需取得个人同意。“现在很难根据这一规定要求居民必须提供上述个人信息，政府部门如果有这样的强制性要求就涉嫌行政违法。”

对外经贸大学数字经济与法律创新研究中心主任许可也持有类似看法：

在实施“乙类乙管”后，要求返乡人员报备并填写上述个人信息的做法缺乏法律基础，物业和社区也无权收集居民个人信息。

面对这种情况，居民可以自愿向社区报备，也可以拒绝这一要求。如果社区强制要求居民提供上述个人信息，居民可向上级主管部门进行举报。

郭兵进一步分析：

如果当地政府或者社区向返乡人员明确告知了收集目的并承诺严格对个人信息进行保密，返乡人员在知情同意的情况下可出于自愿向社区报备。

如果政府部门在没有法律依据的情况下肆意强制要求报备，就可能构成重大且明显的违法，理论上属于无效行政行为，返乡人员可以拒绝相关报备要求，并且无需承担法律责任。

根据“新十条”，即使感染新冠病毒，社区也无权强制要求居民进行集中或居家隔离等，这意味着即使报备，出现任何状况社区也无法就此采取实际措施。

许可进一步分析：

在实施“乙类乙管”后，并不存在个人层面上的防疫政策，但国家想要了解人员流动情况以及可能带来风险的需求是合理的。

不过，这种信息收集行为应该是匿名化的，“不需要了解个人的姓名、身份证号、手机号等，只需要了解每天有多少人从哪里回来，是否感染过等就足够了。”

许可进一步解释，对整体人员的流动情况进行监测，有利于制定更加合理的相关政策，例如及时增加医疗物资储备、提前进行医院扩容等。

原标题：《多地社区要求返乡报备？专家：“可能违法”》

阅读原文