美国如何面对亚洲领土争端

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【香港中美聚焦网2月3日文章】题：美国应在亚太领土争端中保持克制（作者　美国凯托学会高级研究员、前总统里根特别助理道格·班多）

随着经济的增长，中国的国家实力和国际影响力与日俱增。北京在亚太地区的领土争端中也越来越强硬。

尽管美国政府尚未在任何具体争端中表达正式立场，但华盛顿的双边盟国都将美军作为其领土声索的后盾。这会促成美中之间潜在的充满破坏性的对峙。

没有人想要战争。但失误或误判都可能导致冲突。

不过，亚太地区的领土争端并不会威胁美国的安全。美国企业研究所的卜大年认为，“自1941年以来，西太平洋地区及美国本土可能首次受到一个东亚大国的威胁”。但事实上，中国对美国本土发动攻击的可能性就像火星人入侵一样微乎其微。

但美国国防部愈加重视中国，众所周知的“战略重心转移”或“再平衡”都直指北京。此外，华盛顿已与澳大利亚、日本、菲律宾、韩国和泰国结盟，而且还继续保持凯托学会的贾斯廷·洛根所说的“对台湾暧昧模糊的承诺”。

这些关系正在让华盛顿直接卷入领土争端之中。奥巴马政府不偏不倚的声明愚弄不了任何人。正如美国汉普夏学院教授迈克尔·克莱尔指出的：“华盛顿的立场并不像其看起来那样中立，它已在准备应对激烈的冲突，而非嘴上说说而已。”卡内基基金会的包道格认为华盛顿的立场“破坏了美国所主张的基于国际法的有原则做法”。

不过，华盛顿似乎认为北京别无选择，只有适应美国占主导地位的角色。但更有可能的是，美国的行为将激起中国军方更大的动作。布鲁塞尔当代中国研究所的乔纳森·霍尔斯拉赫说：“美国海军在东亚的深海区域享有此类特权，这将促使中国努力缩小差距。”

结果，美国的干涉可能会加剧紧张关系。克莱尔警告说：“任何国家在南海和东海采取轻率和煽动性的行为都会导致战争的爆发，而奥巴马总统的确增加了上述可能性。”

解决该地区领土争端的唯一可行办法源自于领土声索国。事实上，多年来北京在解决争端中一直处于主导地位。在1949年以来的23宗边界争端中，中国已和平解决17宗。

此外，共同参与海洋决策和资源开发将是体现地区主权的另一种方式。双边协议能够将主权与资源开发和航海权分离。

更为重要的是维护美中之间的和平关系。美中应定期协商影响和平与稳定的事宜，比如美国在中国专属经济区内的情报活动。两国政府应当相互理解对方的看法和观点，避免发生意外事件。华盛顿和北京还应建立一套行为准则，以防止危险的对峙。开设海上紧急事件热线电话、扩大海军合作与军演也可以减少争端。

更重要的是，美国应当重新考虑自己的激进分子角色。偏向其他国家必然意味着与中国相抵触。此外，美国还应当重新思考一些北京认为具有挑衅性的行为，对这些军事行动做出限制，以换取中国采取行动减少与邻国的对峙。华盛顿应当鼓励该地区的边境开发与合作，从而推动稳定的和平局势，而非试图利用某种结果。

解决领土争端的上策是乐善好施。美国海军军事学院的莱尔·戈尔茨坦说：“美国有关南海问题政策的主要指导原则一直是，而且应当是，保持不介入的立场。”他还说，特别是“应避免做出增强与越南及其他声索国的防御关系等新的承诺，以防止紧张关系进一步激化而演变成实际的暴力冲突”。

此外，美国官员应迫使盟国保持克制并展开协商，而这正是北京所希望的。美国国防部前副部长米歇尔·弗卢努瓦表示，菲律宾“将美国的支持误认为是更加强硬地主张其领土声索权的一次良机”，这是颇具风险的。

一场新的亚洲冲突，尤其是一场美中战争，将是灾难性的。在领土声索冲突中，各国应避免采取对抗性政策，这可能会导致冲突。在目前的紧要关头，应采取其他措施。