美国民主真的是一人一票制吗？选举人团和两院制是怎么产生的

下周周二（11月8日）各州将选出各自的“选举人团”。虽然说，要到12月17日各州选举人团投票后方可以正式确认新总统。但基本上，选举人团名单一出来，美国总统大选花落谁家基本上就可以确定了。当然，新总统正式宣布就职要到2017年1月20日。

“选举人团”是什么？

很多人把美国总统普选简单理解为一人一票制度，这是有失偏驳的。

从法律上说美国总统由选举人团于选举年12月“间接选举”产生，并非由选民直接选举产生（但选举人受选民委托、投票意向由选民事先决定，根据各州选举人票归属情况），获得半数以上选举人票者当选总统。

选举人团制度是美国考量联邦主义下的特有制度，是费城制宪会议上主张全民直选总统和主张国会选举总统的代表之间的一种妥协。选民在大选日投票时，不仅要在总统候选人当中选择，而且要选出代表50个州和华盛顿特区的538名选举人，以组成选举人团。

除了缅因和内布拉斯加两个州是按普选票得票比例分配选举人票外，其余48个州和华盛顿特区均实行“胜者全得”规则，即把本州或特区的选举人票全部给予在本州或特区获得相对多数选民票的总统候选人。

举个例子：

比如在佛罗里达州，特朗普得了50.0001%选民的选票，希拉里得了49.9999%的选票，那么全州所有选举人的名额（29票）全部给了特朗普，或者说将来该州选举人在最后走形式的投票时，必须把全部29票投给前者。

至于缅因州和内布拉斯加州，则根据内部小选区决定哪位候选人得多少票。比如缅因州一共四票，有两个众议员选区，两个参议员选区，如果特朗普和希拉里各赢得了一半的选区，那么他们平分这四票。

当选的选举人必须宣誓在选举人团投票时把票投给在该州获胜的候选人。因此大选结果通常在大选投票日当天便可根据各州选举结果算出。

这也就是说一个候选人即使获得50%的公民投票（Votes），也未必能当选总统。2000年民主党候选人戈尔就是在选民得票数超过小布什的情况下，输掉选举的。

那么，各州的选举人票是如何分配的呢？

简单地讲，它等于各州参议员数量，加上众议员的数量。另外，华盛顿特区虽然没有联邦议员，但是公民的意愿必须得到体现，因此根据美国宪法第23修正案，它的选举人票数等于人口最小的州（目前是三票）。目前美国有435名众议员，100名参议员，加上华盛顿特区的3票，选举人团的人数是538，因此获得270票的候选人能当选总统。

为什么要这样分配呢？

其实美国的历史就是一个妥协的历史。

在当初制宪会议上，《弗吉尼亚提案》提出各州在未来国会代表的人数按照各州人口比例分配。这种某种程度上对人口少的小州不利，因此小州新泽西州的代表们表示反对，认为各州不论人口多少平均分配国会代表的提案。当时大州和小州的代表争论了很长时间，最后双方都做了让步，接受了康涅狄克州代表罗杰 谢尔曼提出的《康涅狄格方案》，即国会两院制，众议院代表的名额根据各州人口确定；而参议院的名额各州平等两票。这就是美国的众议院和参议院的由来。

在接下来选举总统时，各州选举人的数字就由参众两院的代表数来决定了，这个法律一直沿用至今。

如果一个极端的情况出现，即两个候选人各获得269票怎么办？

根据美国宪法，将由众议院选举总统，参议院选举副总统。需要指出的是，众议院在选举总统时，是按州投票，而不是一个代表一票。第三任总统杰弗逊第一次当选时，就曾经出现平票的情况，最后经众议院几次投票，才被正式确立为总统。