探秘美国总统的顺位继承制度

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Jun11探秘美国总统的顺位继承制度时间:2014/06/11 12:57 | 分类:美国历史

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　　笔者在《夏威夷群岛王国王朝风云》第２８章《国会认错美国道歉》中写道：

　　“２０１０年６月２８日，丹尼尔•井上建（ＵＳＳｅｎａｔｏｒＤａｎｉｅｌＫｅｎＩｎｏｕｙｅ）继罗伯特•伯德（ＵＳＳｅｎａｔｏｒＲｏｂｅｒｔＣａｒｌｙｌｅＢｙｒｄ）之后，出任参议院副议长（ＰｒｅｓｉｄｅｎｔＰｒｏＴｅｍｐｏｒｅｏｆｔｈｅＵＳＳｅｎａｔｅ），一直至今。参议院不设议长一职，由副总统有条件地兼任之。　　井上建是美国历史上之一位亚裔参议院副议长，根据美国法律，参议院副议长是继众议院议长（ＵＳＳｐｅａｋｅｒｏｆＨｏｕｓｅｏｆＲｅｐｒｅｓｅｎｔａｔｉｖｅ）之后总统第三顺位继承人，是有权宣布总统行政无效而必须下台的两个职位人物之一，井上建亦是之一位出任参议员的日裔美国人。”　　一位网友在我的论坛中留有评语说：“Ｈｏｕｓｅｓｐｅａｋｅｒｉｓ３ｒｄｉｎｌｉｎｅ”。这是不对的，我想那位网友可能误解和忽略了总统继承制度的演变史了。　　美国总统是一个权力极大的职位，就像绝大部分的美国法官职位一样，只有四种情况之下才会出现空缺：死亡、辞职、不称职（Ｉｎｃａｐａｃｉｔｙ）和被弹劾定罪（ＩｍｐｅａｃｈｍｅｎｔａｎｄｓｕｂｓｅｑｕｅｎｔＣｏｎｖｉｃｔｉｏｎ）。　　《美国宪法》第２条第４款规定只能在四种情况之下允许弹劾总统：卖国、 ... 、触犯重罪（ｈｉｇｈＣｒｉｍｅｓ）与轻罪（Ｍｉｓｄｅｍｅａｎｏｒｓ）。　　根据《美国宪法》第２条第２款规定，出任总统的先决条件有三：之一，在美国领土上出生；第二，在美国领土上居住１４年以上；第三，年龄在３５岁以上。　　１７８７年的《美国宪法》第２条第１款规定了总统继承制度只有一人：副总统。由于不合时宜，国会于１９６７年通过了《美国宪法第２５条修正案》，将之废止。　　１７９１年１月，第１届国会意识到只有副总统一位总统继承人的制度是有漏洞后，提出增加国务卿为第二总统顺位继承人的议案。可是由于时间和议程的原因，没有来得及表决，直到九个月后的第２届国会，才将之通过，自此美国才有了两位总统顺位继承人。　　１７９２年，在激烈的联邦主义者（Ｆｅｄｅｒａｌｉｓｔｓ）与反联邦主义者（Ａｎｔｉｆｅｄｅｒａｌｉｓｔｓ）政治斗争中，国会通过了之一部《总统继承法（ＰｒｅｓｉｄｅｎｔＳｕｃｃｅｓｓｉｏｎＡｃｔ）》，规定了总统的顺位继承人是：副总统、参议院副议长与众议院议长。　　在美国总统史上有两对父子档总统，一对祖孙档总统。两对父子档总统是昆西•亚当斯和约翰•亚当斯、乔治•老布什和乔治•小布什；一对祖孙档总统是威廉•哈里逊（ＷｉｌｌｉａｍＨｅｎｒｙＨａｒｒｉｓｏｎ）与本杰明•哈里逊（ＢｅｎｊａｍｉｎＨａｒｒｉｓｏｎ），这是至今为止唯一的祖孙档总统。　　哈里逊的儿子约翰•哈里逊（ＪｏｈｎＳｃｏｔｔＨａｒｒｉｓｏｎ）极度想从政，但能力有限，仅从１８５３年３月４日至１８５７年３月３日，当选了代表俄亥俄州第２选区联邦众议员两届四年，就从世人的视野里消失。　　哈里逊靠着屠 ... 美洲印第安土著，与 ... 死肖尼族领袖特库姆塞酋长（ＳｈａｗｎｅｅＣｈｉｅｆＴｅｃｕｍｅｓｈ）而博得大名，他的整个竞选，都是在歌颂自己如何屠 ... 美洲印第安土著的所谓英雄事迹。　　哈里逊是一位伪君子，他与自己的女黑奴迪西亚（ＤｉｌｓｉａＨａｒｒｉｓｏｎ）生了六个孩子，在选举总统时害怕被曝光，因而把他们全部赶到佐治亚州拉格兰奇（ＬａＧｒａｎｇｅ，ＧＡ）躲起来，并卖掉自己四个混血孩子为奴。　　哈里逊没有福气承受美国总统的荣耀。他是之一位坐火车到华盛顿就任的总统。从火车站前往国会就职典礼台这段路程，为了使人看起来更威武，他下令放弃了坐厢车，而是骑着马，而且不戴帽， ... 大衣，不戴手套，恰好那天既寒且冷，花了两个多小时才读完自撰８，４４５字的漫长就职讲演，使宾客们在湿冷的露天中吃尽苦头，哈里逊自己也因此受寒，得了肺炎与胸膜炎，一病不起，治疗无效，上任才３０天１２小时３０分钟就死了。　　哈里逊之死为美国引发一场总统权力斗争。这是美国历史上之一次的总统出缺，因为没有前例可循，以国务卿丹尼尔•韦伯斯特（ＤａｎｉｅｌＷｅｂｓｔｅｒ）为首的六位内阁 ... 一致同意，副总统接任，只是“ ... 总统”而不是总统，因而所有的重要决策，必须要经过内阁 ... 同意。　　在维吉尼亚州威廉斯堡（Ｗｉｌｌｉａｍｓｂｕｒｇ，ＶＡ）老家，假借“修理房子”而避开华府权利斗争的约翰•泰勒副总统（ＪｏｈｎＴｙｌｅｒ）在次日凌晨４点返回华府，就在酒店的房间里自我宣誓就职，然后走进白宫，传令韦伯斯特等六位 ... 前来开碰头会议。　　会议一开始，韦伯斯特立即把内阁 ... 的“决定”通知了他们心中的“ ... 总统”，律师出身的泰勒听后，勃然大怒，说出了一番改变美国总统制度的著名言论：　　“君子们，请原谅我没有听清楚那是些什么意思。我很高兴有你们这些政治家们参与我的内阁，我也很喜欢你们的有益提议。我要为我的行政负责，我永远不会接受你们强逼着我去作什么或不作什么。我希望你们能够全心全意地执行这个措施。只要你们觉得可以，我是愿意让你们跟着我的。如果还有什么其它想法的话，那么，你的辞职信已经被接受了。”　　在 ... 出面认可泰勒为总统，国会亦票决认可泰勒为总统后，总统职权之争，告一段落。历史学家称此为“泰勒案例（Ｔｙｌｅｒｐｒｅｃｅｄｅｎｔ）”。在１９和２０世纪中，美国共有７次的总统权力，在“泰勒案例”的影响下和平转移。１９６７年的《美国宪法第２５条修正案》就是引用“泰勒案例”为法理基础。　　虽然政敌和舆论一直用“意外阁下（ＨｉｓＡｃｃｉｄｅｎｃｅ）”来讽刺泰勒，但他在维护总统职位尊严上是绝对一步不让的，他下令规定，所有寄往白宫的邮件，只要有“ ... 总统”或“泰勒副总统”字眼的，一律不准拆开，原封不动退还。　　１８８６年，在权力斗争与谈判妥协下，国会又通过立法程序，修改总统的顺位继承人为：副总统、国务卿、众议院议长和参议院副议长。　　美国的法律在《总统继承法》上是严谨而认真的，这可从一个历史小故事里体验出来：　　１８４９年３月４日，詹姆斯•波尔克总统（ＪａｍｅｓＫｎｏｘＰｏｌｋ）的任期已满，而那天刚好是个星期天，由于信仰和宗教的理由，新的总统当选人扎卡里•泰勒（ＺａｃｈａｒｙＴａｙｌｏｒ）以个人宗教信仰的理由，拒绝在星期天宣誓就职，只得将宣誓就职日延期至次日举行。　　根据美国法律规定，总统出缺而没有副总统的话，则由参议院副议长出任之。因此在法理上来说，当时的参议院副议长戴维•艾奇逊（ＤａｖｉｄＲｉｃｅＡｔｃｈｉｓｏｎ）就是美国的一日总统。　　由于艾奇逊并没有宣誓，当然算不得是总统，但艾奇逊自己却以此为荣，甚至在他死后的密苏里州普拉茨堡（Ｐｌａｔｔｓｂｕｒｇ，ＭＯ）的墓碑上，雕刻着这么几个字：　　“美国的一天总统１８４９年３月４日星期天戴维•莱斯•艾奇逊生于１８０７年８月１１日死于　　１８８６年１月２６日”　　在美国近代史上，艾奇逊是极端保守和封建的农奴主，他反对解放黑奴，认为白人有着先天优越性。　　１８５６年５月２１日，美国南北阵营因为奴隶问题而在堪萨斯州发生 ... ，史称“堪萨斯血腥事件　　（ＢｌｏｏｄｙＫａｎｓａｓ）”。艾奇逊在这场事件中扮演了非常不光彩的脚色：他主张美国 ... 应该采取武力手段来对付使他心烦的民权运动。　　１９４５年，杜鲁门总统执政的第二个月，即以权力平衡的原则和法理，向国会提出将众议院议长和参议院副议长，应该排在国务卿之前为总统顺位继承人的提案。　　杜鲁门的理论很简单：国务卿是总统提名，而众议院议长和参议院副议长却是民选，在民主体系中，民选官员应该比 ... 委任官员更有优先权。　　之一部没有党派成见和利益冲突的是《１９４７年总统继承法（ＴｈｅＰｒｅｓｉｄｅｎｔＳｕｃｃｅｓｓｉｏｎＡｃｔｏｆ１９４７》。这条法律规定的总统的１７位顺位继承人是：副总统、众议院议长、参议院副议长、国务卿、财政 ... 、国防 ... 、司法 ... 、内政 ... 、农业 ... 、商业 ... 、劳工 ... 、健康与人力 ... 、房屋与都市发展 ... 、交通 ... 、能源 ... 、教育 ... 和退伍军人 ... 。　　这部被杜鲁门总统签署成为美国公共法律的《１９４７年总统继承法》一直沿用至今。２００６年３月９日开始，国土安全 ... 亦被国会认可为最第１８位总统顺位继承人。　　９１１恐怖袭击后当天，美国 ... 立即将副总统分隔，并将众议院议长丹尼斯•哈斯泰特（ＵＳＨｏｕｓｅＳｐｅａｋｅｒＤｅｎｎｉｓＨａｓｔｅｒｔ）和参议院副议长罗伯特•伯德转移到安全的地方，以防总统顺位继承人的中断。　　在白宫召开紧急的全体内阁会议时，最少有一位内阁阁员不得待在白宫，其用意亦是在防范总统顺位继承人的中断。在两种的情况下，绝大部分的总统顺位继承人都会在场，那就是每年一度在国会山庄发表的总统国情咨文演讲，和每四年一次的新总统就职典礼。　　奥巴马和小布什的政权交接小组都同意，如果在青黄不接之际发生重大意外的话，当时的国防 ... 罗伯特•盖兹（ＲｏｂｅｒｔＧａｔｅ）将会是临时 ... 总统，这就是为什么在奥巴马的就职典礼上看不到盖兹的原因。　　由于国会山庄的领袖们担忧核子武器庞大 ... 伤力的威胁，目前正在讨论再多增加五个总统顺位继承人：派驻联合国大使，英国大使，俄罗斯大使，中国大使和法国大使。如果此立案成功而美国总统签字认可的话，不但使美国总统有总共２３个顺位继承人，《总统继承法》也将翻开历史性的新篇章。

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