【智库发声】将老旧小区“微改造”升级为“绿色改造” 助力我省碳达峰

尽管我省的绿色改造升级具有明显的促进和拉动作用，但在当前发展阶段，要推动其顺利开展，仍面临社会支持、资金来源和部门协同等三方面的潜在挑战。

社会支持挑战

需得到小区业主、居民的普遍认同和支持

“微改造”近年主要以外墙粉刷、水电气管道更新等工作为主，不必得到所有小区居民的许可就可动工，实施起来相对容易。而绿色改造尽管效果可期，但具体施工过程较“微改造”模式会更多触及建筑本体改造，对小区环境和基础设施的改造内容也更多，工期也会更长，若没有小区业主、居民的普遍认同和支持将难以顺利开展。

资金来源挑战

投资需求远超出“微改造”

“微改造”模式下，资金来源基本上都是政府“大包大揽”。2021年我省完成3529个老旧小区改造，按绿色改造更新标准的直接投资需求远超出“微改造”，仅靠政府投资难以支持。为此，必须突破由政府负担的投资模式，引入多种市场化投融资渠道，探索建立业主、市场主体、金融资本和政府共担的新型投融资模式。

部门协同挑战

涉及9个以上领域和部门的配合和协调

“微改造”主要侧重个别领域的改造工作，如节能改造、亮化工程、基础设施更换等，涉及的部门少，工作比较容易统筹和协调。绿色改造更新涉及社区规划与布局、环境质量、资源利用、交通与环卫设施、建筑性能和运营管理等方面，有待住建、自然资源、财政、环境、能源、交通、环卫、工信及金融等多个领域和部门相互配合。若这些部门未能统一认识、统筹协同，绿色改造工作难以顺利推进。

建立“三个机制一个模式”

助推绿色改造升级

针对当前我省老旧小区改造现状和潜在挑战，结合发展趋势，可通过建立共商共建共享机制、市场化运行机制、协调工作机制等“三个机制”，探索“一种智能化绿色改造新模式”促进“微改造”有质有量地实现绿色升级。

机制一

建立共商共建共享机制

多措并举促进多方踊跃参与

一是在全国率先研究出台《湖南省推进城镇老旧小区绿色改造指导意见》。鼓励有条件地区先试先行。

二是研究建立政府、业主、市场投资主体的共商共建共享机制。多措并举加大居民参与度，对机制健全的小区优先纳入改造计划。如常德津市由社区牵头成立“自改委”“街坊议事厅”，搭建“小区论坛、街坊夜话”议事平台，在沟通交流中深化改造共识。

三是加强宣传引导。利用“互联网+共建共治共享”等线上线下手段，多角度、全方位宣传城镇老旧小区绿色改造的重要意义，营造良好社会氛围，促进各方踊跃支持绿色改造更新工作。

机制二

建立市场化运行机制

统筹推进多资金筹措

一是理顺业主出资机制。积极盘活老旧小区公共维修基金等存量资金；规范业主出资标准和方式，依市场原则签订商业合同，明确各方权责。

二是广泛吸引社会资本参与投资。

三是吸引绿色金融支持。出台老旧小区绿色改造一揽子金融支持政策，鼓励绿色信贷、债券、保险等金融资本参与。四是用活财政资金。

机制三

建立协调工作机制

统筹压实多部门责任

各级党委和政府要统一思想，尽快建立老旧小区改造的协调工作机制。

省级层面要建立健全推进绿色改造联席会议机制，集中优势、整合资源、打破瓶颈、协同推进绿色改造工作。加快完善顶层规划设计，统筹编制省-地市-县三级老旧小区绿色改造规划，推行绿色建筑强制性标准。

地方层面要强化各级党委和政府的组织领导，统筹各相关领域的需求，科学编制工作指南。

一模式

探索智慧化绿色改造新模式

集成多种新技术手段

充分利用5G、大数据等新技术手段提高老旧小区智慧化水平，通过新一代技术手段集成绿色建筑技术叠加效应，探索智慧化绿色改造新模式。

一是推广既有成熟智能技术系统。充分利用老旧小区原有基础设施，将既有成熟智能技术系统化应用于社区全部区域，提升社区服务管理水平，降低运行服务成本。

二是充分发挥信息化网络手段。充分打破信息孤岛，实现资源共享，探索智慧绿色、节能低碳、宜居生态的新型社区建设。

三是强化试点示范引领。组织开展新型绿色改造技术及应用进行试点，省级绿色智慧改造示范市、区和示范项目创建，引导老旧小区按照绿色智慧住区改造。尽快总结经验形成标准，在全省老旧小区中进行推广。

调研组组长：谈文胜

副　组　长：唐宇文

成　　　员：左 宏 侯灵艺

来　　　源：湖南省人民政府发展研究中心《对策研究报告》2021年第23期

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