转发《三清山政法委关于进一步理顺和加强 各级综治中心、社区网格化中心 整合建设的意见》的通知

三清党办字〔2020〕38 号

三清山风景名胜区党委办公室      三清山风景名胜区管委会办公室

转发《三清山政法委关于进一步理顺和加强各级综治中心、

社区网格化中心整合建设的意见》的通知

三清乡、枫林镇、港首办事处，各直属部门、各驻山单位，三清山旅游产业发展集团有限公司，三清山兴财投资有限责任公司：

       经风景区党委、管委会研究同意，现将《三清山政法委关于进一步理顺和加强各级综治中心、社区网格化中心整合建设的意见》转发给你们，请结合实际抓好贯彻落实。

党委办公室     管委会办公室

                         2020年8月26日

三清山政法委关于进一步理顺和加强各级综治中心、社区

网格化中心整合建设的意见

为深入贯彻落实《市委办公室 市政府办公室转发的通知》（饶办发电〔2020〕16号）文件精神，按照“一统一、三共享、六个有”的工作思路，全面整合工作力量，完善社会治理体系，切实把制度优势转化为社会治理效能，加快实现市域社会治理现代化的目标，按照优化协同高效的原则，结合网格化服务管理工作，进一步整合建设市、县（市、区）、乡镇（街道）、村（社区）四级综治中心。现就三清山各级综治中心整合建设提出如下意见。

一、组织架构

设立议事协调机构。议事协调机构社区网格化（综治）中心是新时代社会治理的组织模式和运转平台，承载着统筹协调推进社会治理工作，特别是平安建设各项措施在基层落地运行的重要职能。县（市、区）级社区网格化（综治）中心处在承上启下的位置，实战化的功能要逐级增强，要打造成实体化指挥平台；乡镇（街道）社区网格化（综治）中心，要坚决做实，打造成实体化运行平台；村（社区）网格化（综治）中心，处在社会末梢，要打造成实体化操作平台。同时，要不断夯实网格化服务管理这一“底座”，依托社区网格化服务管理，使网格员成为为民服务的“主力军”、平安建设的“流动哨”、调解纠纷的“和事佬”、收集社情的“顺风耳”。

1.三清山社区网格化（综治）中心由三清山党委委员、管委会副主任颜国忠兼任主任，政法委书记连仕理担任常务副主任。平台可以单独建设，也可建在当地行政服务中心里，并与行政服务中心、公安110指挥中心、各相关部门的平台全面融合，形成组团式服务，并设网格化（综治）管理岗、专干岗、服务岗等岗位。按需组织社会治理联动单位入驻中心办公，联动单位入驻人员编制、隶属关系不变，派驻期间由社区网格化（综治）中心统一领导、管理和考核。

2.乡、镇、办社区网格化（综治）中心主任由乡、镇、办党委书记兼任中心主任，乡、镇、办政法委员兼任中心常务副主任，负责日常工作。要全面整合乡、镇、办综治中心、社区网格化服务中心、便民服务中心、公共法律服务中心、信访接待等各部门平台，将基层管理服务和公共服务类部门纳入综合便民服务组团，执法类部门纳入综合行政执法组团，落实本辖区社区治理相关职能，与乡、镇、办便民服务中心和综合执法大队有机融合。并设网格化（综治）管理岗、专干岗、网格岗、服务岗等岗位。

3.村（社区）网格化（综治）中心主任由村（社区）党组织书记担任，副主任由原村（社区）综治室主任转任并负责日常工作。要全面整合综治中心、网格服务中心（站）、便民服务中心，同时，广泛吸纳辖区“两新组织”、网格员、网格辅助员、平安志愿者、“法律明白人”、购买社会服务等人员参与，在吸纳上述人员的过程中，应当优先聘用共产党员。在因地制宜设置功能布局，有条件的可按照“四室一窗口”（综治室，含网格员工作站、显示屏和综治信息化平台——要接入社区网格化服务管理指挥调度平台、同级公共安全视频监控、农村应急广播等；调解室，含群众来访接待室；警务室；心理咨询室；公共服务窗口）标准建设，条件不具备的可一室多用，但须有必要的工作场所和设施。在村（社区）基层党组织领导下，将村（社区）便民服务资源，全部整合纳入公共服务窗口，落实本辖区社会治理相关职能。可设立网格化（综治）管理岗、网格员岗、网格辅助员岗等岗位。

二、职责任务

各级社区网格化（综治）中心要始终坚持党建引领，把加强党建工作贯穿于平安建设、服务民生保障全过程。要围绕职责抓落实，指导和推动各项工作有效开展。

（一）三清山社区网格化（综治）中心

1.建立健全平安建设工作机制，协调督促隶属各级和同级各部门各负其责，合力落实平安建设各项措施，推动开展平安系列创建活动。

2.督促推动本地区矛盾纠纷排查和多元化解机制健全完善，促进诉调、行调、检调、裁调对接，整合政法资源，推动人民调解、行政调解、司法调解“三调联动”。

3.依托平安建设协调机制，健全跨区域矛盾风险联动处置机制、跨领域矛盾风险综合治理机制和工作预案；加强对社会治理领域调查研究，全面建立社会治安稳定形势研判分析制度。

4.组织开展社会治安重点地区的排查，关切群众反映的治安热点问题，协调有关部门进行治理。

5.协调推进社会治安防控体系建设，加强群防群治队伍建设、使用和管理，壮大平安志愿者队伍，深化拓展网格化服务管理。

6.协同做好各类特殊人群及进京非正常上访人员、重点青少年群体的帮教、管理和服务工作。

7.健全组团式服务机制、民生事项收集流转交办督办机制，实现民生事项在社区网格化（综治）中心与“12345”热线或同级行政服务中心的常态化、信息化流转处置。

8.健全平安建设（综治工作）考核评价体系，严格落实综治督导机制，完善差异化考核，强化结果运用；建立本地区平安建设奖惩政策，及时兑现奖惩。

9.完成上级中心和同级党委、政府交办的其他事项。

（二）乡、镇、办社区网格化（综治）中心

1.落实矛盾纠纷排查化解工作。

2.推动社会治安防控建设，落实开展各类平安创建。

3.推进法治乡村建设。

4.加强社会心理服务建设，强化特殊人群服务管理。

5.深化拓展网格化服务管理。

6.加强公共事务管理，积极开展为民服务。

7.加强“两新组织”服务管理。

8.加强调查研究，强化治安形势分析研判。

9.完成上级中心和同级党委、政府交办的其他任务。

（三）村（社区）网格化（综治）中心

1.贯彻执行上级工作部署，认真履行社会治理职责。

2.落实法治乡村建设，开展“法律明白人”培养工程，组织开展法制宣传教育。

3.广泛发动村（社区）居民深入开展平安创建活动。

4.发挥社会矛盾排查化解的主阵地作用，充分发挥群众自治组织作用，努力做到矛盾不上交、平安不出事。

5.加强特殊人群的服务管理，落实帮教服务措施。

6.健全经常性心理服务机制，定期举办心理辅导活动；开展心理风险等级评估，并按照预警等级，及时跟进随访走访、个案服务、结对帮扶、应急处置等措施，防止引发个人极端案（事）件。

7.积极组织治安巡逻队、治保会、平安志愿者等队伍，加强夜间治安巡逻，严密各种防范措施，确保辖区安全。

8.加快“赣服通”建设，运用全省一体化在线政务服务平台和“上饶公众APP（公众版）”，开展为民服务。

9.落实上级中心和同级党委、政府交办的其他任务。

三、角色定位

1.管理岗：主要负责社区网格化（综治）中心的事件流转、事件处理、工作协调、任务安排、监督考核、会议培训以及完成中心交办的其他工作任务。

2.专干岗：负责社区网格化（综治）中心事件受理、事件处理、任务派单、监督催办、宣传培训、发挥联动，完成中心、管理员交办的其他工作任务。

3.网格员岗：负责网格事件发现处理、基础信息采集、社情民意联络、社会治安巡查、矛盾纠纷调处、重点人群服务、文明生活引导、便民事务代办、政策法规宣传，完成中心、管理员、专干交办的其他任务。

4.网格辅助员岗：协助网格员做好网格（综治）工作。

5.服务岗：负责接待群众来访，解答群众政策咨询，协助办理各类便民服务事项，完成中心交办的其他任务。

四、运行机制

（一）三清山社区网格化（综治）中心运行机制

1.常态运行。在行政服务中心构建组团式服务，并设立接待服务群众的窗口，统一受理群众对各类事项的来电来信来访。如涉及平安建设、社会治理等重大情况的，应及时报告中心主任或常务副主任。

2.专业运行。涉及平安建设、社会治理重大复杂事项，或是党委、政府交办的专项工作，应由中心主任或中心主任授权常务副主任组织召集相关单位，及时进行会商研究，同时明确牵头和配合单位，并向相关部门派单处理。县级中心实行“一月一调度、一月一通报、一月一研判”，每月月初定期召开调度会（联席会议），调度、通报相关工作（含数据采集、更新、运行情况），分析研判社会稳定形势。会议由中心第一主任或主任召集，中心全体组成部门负责人参加；如遇临时性重大问题的，可适时召开协调会，相关部门负责人参加。

3.在线运行。推广“互联网+政务服务”，积极引导群众通过“上饶公众”APP—“网上办公”和“生活服务”窗口、赣服通等政务服务平台咨询或办理政务服务类事项。本级社区网格化（综治）中心解决不了的问题可通过视联网等网上连线上一级社区网格化（综治）中心请示解决方案。

（二）乡、镇、办社区网格化（综治）中心运行机制

1.常态运行。中心设立专门接待窗口，统一接待群众来信来电来访和解答咨询求助，并实行统一登记、统一受理、分类处置。凡涉及单一业务部门的事项，由主办部门单独办理；涉及多个部门，特别是有职能交叉的业务事项，由综合便民服务组团或综合行政执法组团负责人牵头召集相关部门，研究办理意见，相关部门协调办理。

2.专业运行。凡涉及党委政府在平安建设、社会治理中的重点工作、重要事项、重大活动、紧急任务等联动事项，由中心主任或常务副主任负责牵头组织，抽调相关部门人员，集中办公，推进工作。组团各部门要自觉服从中心统一领导、统一安排、统一指挥，按照中心分工任务抓好落实。乡级中心实行“半月一调度、半月一通报、半月一研判”，每月定期召开两次调度会（联席会议），调度、通报相关工作（含数据采集、更新、运行情况），分析研判社会稳定形势。会议由中心主任召集，组团各部门负责人参加；如遇临时性重大问题的，可适时召开协调会，相关部门负责人参加。

3.在线运行。涉及平安建设相关事项的，引导群众通过“上饶公众”APP—“上报问题”窗口进行咨询办理，网格员在接到相关诉求后，应第一时间告知或办理；不能第一时间告知或办理的，及时把诉求转报给中心分管领导或业务部门办理。属于便民服务类的，引导企业和群众使用“上饶公众”APP—“网上办公”和“生活服务”窗口、赣服通等政务服务平台，在网（掌）上办理各类政务服务事项。

（三）村（社区）网格化（综治）中心运行机制

采取线上线下相结合的运行方式。线上：依托“上饶公众”APP网上综治中心“平安志愿者之家、纠纷调解室、心理咨询室”等功能模块，群众可以在“综治中心”“网上办公”“生活服务”等网上窗口，咨询、办理相关事项。线下：村（社区）网格化（综治）中心配置相应功能区，按照来访受理、来访登记、事项分流、检查督办、资料存档等模式，敞开门办公服务。实现线上线下机构设置互应、诉求受理互补、事项办理互助、办理质效互评。

（四）考核机制

坚持“定量考核与定性考核相结合，年度考评与平时考核相结合，重点检查与全面评估相结合，专项考核与集中考评相结合，综合评比与群众评议相结合”的原则，采取日常考核、半年督查、年终检查三种方式，对各级社区网格化（综治）中心工作作出全面、客观、公正地评价。日常考核根据每季度通报情况折算成全年日常考核分数，半年督查、年终检查按考核结果据实计分。按照百分制计分办法，将考核结果折算计入平安建设年度考核分值中，并作为社区网格化（综治）中心分级评定、评先评优的重要依据。其中，乡、镇、办以上社区网格化（综治）中心的组团式服务部门的考核成绩纳入其本单位的年度考核成绩。若有重视不够、措施不力、工作不落实的，将依据《上饶市贯彻落实社会治安综合治理领导责任制实施细则》，严格责任追究。