粤西首个综保区蓄势待发，“国字号”开放平台渐行渐近

项目自获批设立以来，湛江市、湛江海关勠力同心，全面统筹、深入调研、同向发力，全力推进综保区规划建设、招商引资等各项工作。

早在湛江综保区（一期）项目建设冲刺阶段，湛江海关对照验收标准建立湛江综合保税区（一期）建设明细底账，分类整理影响项目推进问题14项，督促统筹协调解决，深入施工现场指导协调土建信息化交叉施工，实施一日一报进展，加压推进建设。据湛江综合保税区施工现场管理人员介绍，湛江综合保税区一期基础和监管设施项目相继创造了“7天建成临建设施、10天基本完成桩基施工、10天实现海关大厅钢结构封顶、开工不到两个月实现设备用房地下室结构封顶、4天完成设备用房地上结构主体封顶”等多项建设纪录，并成功达成了三个多月内完成开发建设的任务，创造出综合保税区建设的“湛江速度”。

艰难困苦，玉汝于成。在各方的共同努力下，综保区建设进入“快车道”。2021年12月15日，湛江综保区完成一期1.05平方公里基础和监管设施建设，并按期申请验收。2022年7月8日，湛江海关会同省发改委、财政厅、自然资源厅、商务厅、税务局、外汇管理局组成联合预验收组，对湛江综合保税区（一期）的基础和监管设施建设情况进行预验收。经综合评审，联合预验收组认为湛江综合保税区（一期）基础设施、监管和隔离设施及相关配套设施符合《综合保税区基础和监管设施设置规范》要求，同意湛江综合保税区（一期）通过预验收。

根据《综合保税区验收工作规程》，湛江综合保税区预验收通过后，海关总署将择机会同国家发展改革委、财政部、自然资源部、商务部、国家税务总局和外汇局等部门组成联合验收组，对湛江综合保税区进行正式验收，签署《综合保税区验收评审意见》，并与广东省人民政府签署《综合保税区基础和监管设施验收纪要》，颁发《综合保税区验收合格证书》。

当前，湛江综合保税区（一期）正以崭新的面貌蓄势待发，迎接年底的验收。

湛江综保区（一期）顺利通过预验收。

优势

“国字号”平台释放红利

四大优势助力打造五大中心

作为经济大省，广东珠三角地区、粤东地区已有9个综保区封关运行，与汕头、梅州等省内封关运行的综保区相比，湛江综保区具有独特的区位、港口、产业、发展等四大优势。

交通完善、项目云集、政策加持……经过多年的酝酿，曾被认为是国角省尾的湛江发展优势日益凸显，一系列条件日臻成熟。2020年12月17日，粤西首个综保区获批设在湛江，相中的便是它得天独厚的区位优势。

展开地图，目光聚焦粤桂琼三省交汇处，湛江综保区位于衔接海南自由贸易港、北部湾城市群、粤港澳大湾区、西部陆海新通道等重大战略的交汇枢纽，随着周边重大战略区域的发展，产业的联动、承接、整合更有利于货物、技术、服务、资本和人员的流通，为湛江综保区的壮大带来重要资源。

比例尺放大，视线转移到与湛江综保区直线距离不足一公里处，我国沿海12个战略枢纽港之一的湛江港霸气在侧。这个可接卸40万吨船舶的世界级深水良港与综合保税区政策优势叠加、联动发展，必将带动信息流、资金流和商品流的集散和辐射，推动打造链接中国大陆与环太平洋海域物流运输的重要枢纽。

与湛江港隔岸相望，东海岛上巴斯夫（广东）、湛江宝钢、中科炼化等多个重大项目持续推进，是湛江市工业稳健发展的缩影。未来湛江将逐步构建起完整的上下游产业链、供应链，带动形成钢铁、石化、造纸+汽车、优势传统产业+海洋产业等四个千亿级产业集群。重大产业集群为湛江综保区承接粤港澳大湾区、海南自贸港、北部湾城市群产业梯度转移提供强有力的行业基础，为湛江综保区产业链延伸和高质量发展提供市场和依托。

当前，湛江正面临前所未有的重大机遇，党中央、国务院和省委、省政府高度重视湛江的发展，送来一系列政策利好。湛江综合保税区作为粤西唯一的综合保税区，填补了湛江发展“机遇期”高水平开放平台的缺失，湛江综合保税区“免税、保税、退税、选择性征收关税”等一系列监管、税收优惠政策红利的释放，必将惠及湛江经济发展大潮中众多产业、行业，在助推当地快速发展中充分发挥“国字号”开放大平台的先锋高地作用。

据介绍，湛江综保区将充分依托上述优势，重点发展以水海产品、食品和农副产品加工为代表的保税加工产业，以冷链物流、跨境电商物流为代表的保税物流产业，以研发设计、检测维修和金融服务为代表的保税服务产业，努力打造有区域影响力的加工制造中心、物流分拨中心、研发设计中心、检测维修中心、销售服务中心。

机遇

区域政策叠加利好

本土企业乘势走向全球

烈日当空，在湛江综保区一期加工区内，广东金岭糖业集团有限公司（下称“金岭糖业”）董事长助理田华民望着新建的仓库，心中计算着剩余的工作量，竟忘记了已经在太阳底下晒了许久。“目前我们带了6个项目进驻综保区，享受了许多保税、免税政策，预计每年可以减少近3000万元的财务费用，仓库设在临近湛江港的综保区内，大大减少了运输成本，这也有利于我们将更多资金用于引进先进设备、技术，提高产品质量。”田华民说。

金岭糖业是一家以制糖业、农产品流通为基础产业，兼营国际快件、跨境电商、大宗商品交易、产品检测溯源等新业态的集团化民营企业，也是湛江市三大糖业集团公司之一。企业入园后将通过借助综保区进口环节保税免税、贸易管制等政策优势，从巴西、古巴等地进口原糖等主要原料，以保税方式生产优级绵白糖、白砂糖等产品，并依托综保区优越的地理位置和保税物流政策红利，扩大货物出口量，以此推动湛江食糖等特色产品更好地走向国际市场，打造本土产业的国际知名品牌。

“免税、保税、退税、选择性征税”是综合保税区最基本和核心的税收政策，有助于湛江以海关特殊监管区域为载体，进一步复制推广自贸试验区等改革试点经验，营造市场化、法治化、国际化营商环境。

“在综合保税区内，企业可享受基建物资及设备进口免征进口关税和进口环节税、境内区外货物入区视同出口实行出口退税、区内货物内销按货物实际报验状态征税、区内企业之间货物交易免征增值税、消费税等主要税收政策，以及进口货物入区保税、经批准的选择性征收关税政策等其他一系列优惠政策。”霞海海关综保区监管科许开明介绍道。

作为国内最接近自贸区的开放经济区域，综保区在发展对外贸易、吸引外商投资和促进产业转型升级等方面发挥着重要作用，对湛江衔接国际国内两个市场、两种资源，对承接国际产业转移、推进区域经济协调发展、促进对外贸易和提升扩大对外开放质量将发挥重要作用。

基于湛江综保区以及其他重要战略区域政策叠加的释放效应，未来，诸如宝钢湛江钢铁、中科炼化、巴斯夫等重大项目将吸引装备制造、精细化工、高端电器、汽车及零部件产业向湛江转移，发挥服务配套功能和辐射带动作用，联动上中下游企业，促进产业链条整合、集聚，推动产业链条“单一型”向全链条发展。

“封关运行后，湛江综保区还可以发挥‘综合保税区+跨境电商综试区’政策叠加优势，在湛江县市区人流密集的商业零售中心开展‘保税+实体新零售’业务，通过线下展示、线上下单，让市民在家门口就能享惠购买到来自全球各地的跨境商品，促进发展为粤西跨境商品展示销售中心，拉动湛江旅游业发展。”许开明说。

服务

管委会+平台公司

推动对外开放再上新台阶

根据规划，湛江综合保税区自设立之日起五年内实现全面封关运行，逐步发展成为湛江对接海南自贸港保税贸易的重要平台、对接“双区”产业合作的重要节点、对接RCEP成员国资源配置的重要高地、对接“双循环”战略的重要支点。

当前，湛江综保区正紧扣湛江产业发展导向，坚持边建设、边招商的理念，遵循“区—港—园—城”互相促进、联动发展思路，科学谋划产业导向，积极参与区域产业分工，契合区域产业布局，做好“临海产业”文章，并建立动态特色产业招商目录和梯度的项目储备，以优势传统产业起步，吸引与《综合保税区入区项目指引》相匹配的项目进驻，迅速推动园区起步运作，使综合保税区尽快“动起来”，重点培育特色产业，做强做精综合保税区的核心功能，使综合保税区逐步“强起来”。

“结合湛江港口优势明显、优势产业特色突出、重大工业项目聚集的实际情况，一期规划进驻的主要是农产品加工制造类企业，目前已有10个项目入区建设发展。我们通过在政策指导、技术把关、项目审核、协调推进、传授经验、宣传培训方面发挥好作用，支持入区企业将技术优势、产业优势与综合保税区的政策优势相叠加，统筹利用好国际国内两个市场、两种资源，实现深度融入国际产业链、价值链、供应链的高质量发展。”许开明介绍道。

“从项目申报到落户综保区，湛江海关同志多次为我们宣讲政策，让我们在充分了解综保区政策利好的前提下，根据公司发展情况精准承接政策利好，进行项目规划。”田华民表示，现在公司正在加紧推进项目的节能报告审查，在市发改局积极指导和主动对接下，目前报告已通过初步审查，为项目早日启动节省了不少时间。

综保区的长远良好运作需要依托于高效的机制、活力的增强，从而达到更高水平的产业规模、产业层次和产业形态。湛江综保区将通过以管委会+平台公司的管理模式，实现功能发挥有力、经营能力突出、治理结构完善、制度创新率先的综合保税区。

随着政策功能不断完善、产业项目加速集聚、营商环境持续优化、发展动能显著增强，湛江综保区将提升产业支撑力量，促进保税加工、保税物流、货物贸易、服务贸易、港口作业业务逐步特色化、规模化发展，推动加工贸易转型升级，功能配套全面完善，业态创新力度强劲，综合效应显著增强，各项主要指标健康发展，短板弱项逐步消除。

综保区管委会相关负责人表示，封关运行后，该关将持续做好基础和监管设施的更新维护工作，做到规划、建设、运营严规范，并进一步推动综合保税区与临港工业园区、各县（市、区）联动协同发展，发挥辐射带动作用促进产业升级发展，推动湛江对外开放水平再上新台阶，更好服务以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。

湛江海关工作人员现场跟进湛江综保区卡口建设。

【链接】

抢抓机遇谋出海

企业争饮“头啖汤”

在湛江综保区金岭糖业项目基地内，董事长助理田华民每日奔走于办公室和仓库之间，来自国际订单的电话一直响个不停。“在综保区内，利用一系列进出口政策优势，我们可以放开手脚接受国外订单，公司在国际市场领域将大有可为！”望着正在进行外围钢架拆除的新建仓库，田华民信心十足。

金岭糖业以制糖业、农产品流通为基础产业，是湛江市三大糖业集团公司之一，年生产和加工食糖能力120万吨，仓储能力120万吨，食糖加工与仓储能力均居全国糖业前列。

“我们的产品主要面向国内市场，一直以来也有不少国外订单在跟我们洽谈。但由于受限于进口配额，我们还没敢大胆地把这些订单接下来。”田华民坦言，设厂综保区，除了解决108万吨精糖加工搬迁之外，公司的“野心”更在于瞄准国际市场，调整经营战略。

去年项目申报通过后，该公司便在综保区内建设白糖交割仓，利用综保区从境外进口货物到区内保税的优势，在国际市场糖价处于低位时进口，糖价处于高位时再出口，在综保区内保税存储不设期限，且全程不涉及征进口税收。田华民表示，“综保区内原糖进口不受配额及自动许可的影响，如今国外白糖价格紧俏，有综保区政策利好加持，我们抓住这个机遇，拓展国外市场更有底气和信心。”

进驻综保区对企业提高国际地位、降低成本、运输通关便利等方面大有裨益。项目搬迁至综保区临近港口，缩短运输距离，降低运输成本，有利于提高经济效益。此外，在综保区内可形成真正的境外交易和国际结算、免征增值税和消费税，方便公司与巴西、新加坡、英国、美国等国的外企开展国际贸易业务，同时通关便利度的大大提升，也能最大程度的缩短供应周期，提高供应效率。

田华民表示，“依托综保区优越的地理位置和保税物流政策红利，我们将在促进外贸增长、承接国际业务等方面大胆探索、积极作为，扩大货物出口量，以此推动湛江食糖等特色产品更好地走向国际市场，打造本土产业的国际知名品牌。”

【南方日报见习记者】刘梓薇

【通讯员】黄翔 张传枝

【图片】湛关宣

【作者】 刘梓薇

【来源】 南方报业传媒集团南方+客户端返回搜狐，查看更多