青岛市国土资源和房屋管理局青岛市不动产统一登记信息平台项目专项资金绩效报告

     市财政局：

        现将我局承办青岛市不动产统一登记信息平台项目绩效工作情况报告如下：

        一、专项资金绩效情况

        本项目绩效目标主要分为四个方面，主要包括制度规范、数据、应用系统及社会效益等四方面。各绩效目标均已按建设方案的要求完成；资金管理和使用方面，严格按照市财政专项资金使用管理办法等相关规定，通过政府采购方式确定供应商，涉及关键流程的审核及支付审核等环节，均履行“三重一大”集体决策程序。

        二、专项资金项目绩效情况

       （一）青岛市不动产统一登记信息平台项目批复情况

        1.批复文件

        1）《国土资源部关于进一步加强信息化工作统筹的若干意见》（国土资发〔2015〕16号）；

        2）《国土资源部关于贯彻实施的通知》（国土资发〔2014〕177号）；

        3）《山东省国土资源厅关于印发的通知》（鲁国土资发〔2015〕8号）。

        批复金额为4120.87万元。

        2.立项评审情况

        青岛市不动产统一登记信息平台项目本次申报预算4961.4万元，主要包含四部分内容：软件开发费用1682.83万元、数据整合及修补测费用996.2万元、网络硬件及系统软件2105万元、其他费用177.37万元。2016年6月，经市财政局两次预算评审，评审专家认为为了完善我市不动产统一管理登记，整合土地、房屋、林地、草原、海域等登记职责，实现不动产统一登记机构、登记簿册、登记依据和信息平台“四统一”，该项目的实施确有必要，项目建设的依据较为充分。最终审定项目预算金额4120.87万元。

   序号

                    项目或费用名称

                    申报值（万元）

                    审减值（万元）

                    审定值（万元）

一

软件开发费用

1682.83

282.83

1400

二

数据整合及修补测费用

996.2

96.2

900

三

网络硬件及系统软件

2105

440

1665

四

其他费用

177.37

21.5

155.87

                    总    计

                    4961.4

                    840.53

                    4120.87

        3.软硬件采购情况

        软件开发部分和数据整合及修补测工作部分，涉及预算2300万元。按规定以自行采购方式委托给市国土房管局直属事业单位信息中心，具体承担上述工作，委托协议价格为2252万元。

        网络硬件及系统软件，涉及预算1665万元。其中网络硬件预算为1349万元，系统软件316万元。网络硬件部分通过公开招标方式确定了供应商，招标价位1280万元。系统软件部分316万元，正在按照政府采购流程完成采购工作。

        其他费用部分，分别以自行采购的方式列支了信息系统登记保护、不动产软件测评和项目监理三部分工作资金。其中信息系统登记保护协议金额为15万元、不动产软件测评协议金额为14万元、项目监理协议资金为23.8万元。

        4.资金支付情况

        软件开发部分和数据整合及修补测工作部分，已经按照设计方案，完成了全部工作，系统已经试运行阶段，预计正式上线时间为2017年9月份。按照合同约定，已支付协议金额的90%，2026.8万元，剩余10%将在验收后予以付清。

        网络硬件部分，已经按照实施方案，完成了全部工作，硬件平台已经正式上线。按照合同约定，已支付合同金额的95%，1216万元，剩余5%将在验收予以付清。系统软件部分316万元，正在按照政府采购流程完成采购工作。待工作结束后，按规定支付。

        其他费用部分，信息系统登记保护和不动产软件测评，完成了全部工作，按照合同约定，已支付合同金额为的90%，分别为13.5万元和12.6万元。监理部分，按照约定已支付协议金额的50%，11.9万元。上述三部分协议，将根据项目整体结束后，完成剩余金额的支付。

        （二）各项目绩效情况

        1.项目预算执行情况

        项目预算安排数4120.87万元，预算执行数3280.8万元、预算执行率79.6%。

        2.项目绩效情况

        1）制度规范方面

        围绕在青岛市建立不动产统一信息化管理体系需要，本次项目任务一是扩展国家相关标准规范、二是研究制定青岛市的技术规范、三是建立信息化的运营管理制度。

        本次项目完成了以下制度规范研究和编写：

      《青岛市不动产登记和监测监管数据库规范》；

      《青岛市不动产登记数据整合建库技术规范》；

      《青岛市不动产和监测监管数据质量检查细则》；

      《青岛市不动产和监测监管数据管理与更新规范》；

      《青岛市不动产统一登记信息平台系统集成技术规范》；

      《青岛市不动产统一登记信息平台使用管理办法》。

        2）数据方面

        围绕着历史数据的梳理整合、纸质档案数字化和空缺或错误数据的修补测，完善了青岛市不动产登记数据。通过梳理清洗转换和集成，对不动产单元进行统一编码，最后建成了全市统一的不动产登记数据库。

        数据梳理整合作业包括梳理、规范、提取、转换、检查、分析、统计等。主要完成了市内三区土地房屋历史数据的梳理整合入库，对市内三区土地（200平方公里，近220万常住人口）、房屋数据、海洋等历史数据进行了梳理，并整合建库。包括：土地的11000条记录及相关测绘地图和土地档案资料；楼幢的20多万条记录、地图及测绘资料；户室的110多万条记录及测绘资料；权利人现势数据：90多万条记录及相关权利资料；权利人历史数据：140多万条及相关权利资料。

        完成了市内三区海域权属物理档案数据数字化制作入库。

        根据业务部门初步统计，市本级三区，存在海域大约有200宗物理档案，按照每宗物理档案包含1幅海图、5幅图件、200页纸质材料、5页文字录入进行工作内容计划。工作内容包括资料扫描、录入、图件扫描、地图数字化等。

    完成了市内三区土地房屋的修补测。

        对于数据梳理整合中出现的各类问题，需要内外业调查，按照业务部门估算，土地按照15%比例修补测；房屋修补测比例房屋数量的1.5%。修补测要按照《不动产权籍调查技术方案》、《不动产单元代码编制规则》、《不动产登记数据库标准》、《不动产登记暂行条例》和《不动产登记实施细则》进行调查，对错误数据进行修正，获取权调和测绘成果，并进行建库。

        完成了市内三区海域权属调查和测量。

        青岛市市中心三区海域面积共约400平方千米，计40000公顷。由于海域使用权登记发证还处于起步阶段，需要在海域功能区划基础上逐步落实使用权登记，包括无居民海岛使用审批、权属调查和测绘，因此需要按照《不动产权籍调查技术方案》的要求，进行一个较为全面的权属调查和测量。

        完成了全市不动产登记数据的集成入库工作。

        3）应用系统方面

        完成青岛市不动产统一登记应用服务基础平台建设。

        基于SOA架构设计，形成了支撑不动产统一登记与监管系统的统一技术平台，实现不动产统一登记与监管全市网络化协同运行。不动产统一登记与监管应用服务基础平台涵盖用户管理、角色管理、群组管理、部门管理、组织机构管理、用户权限、流程管理、表单管理等内容。

        完成青岛市不动产统一登记信息平台数据库管理系统建设。按照国家和省厅要求，数据库管理系统以数据库和GIS平台软件为基础，对不动产登记信息相关的空间数据、属性数据、图片等各类数据进行统一管理和维护，满足不动产登记数据的检查入库、组织管理、查询检索、导入导出、数据分发、专题制作、更新维护等要求。

        完成青岛市不动产权籍调查测绘与成果管理系统建设。

        系统实现对青岛市不动产权籍调查与测绘生产过程、成果的规范化管理，包括案件管理、测绘单位管理以及成果审查、整理和归档，同时进行数据更新。系统采用流程化管理技术实现权调案件和测绘案件的流程化管理；采用数据库技术对成果资料进行采集、存储、查询；采用GIS技术对图形数据进行编辑、存储；采用组件与接口技术对数据进行下载、提交、变更、配图，为不动产登记提供数据支持。

        完成青岛市不动产登记信息系统建设。

        系统为不动产登记申请、受理、审核、登簿、发证等业务提供全流程服务，实现各级不动产登记日常业务的网络化、信息化管理，实现对不动产登记信息数据库的实时更新，保障数据库的现势性。（1）充分借鉴原登记软件的操作系统和业务模式，按照不动产统一登记管理需求进行整体功能的设计开发；（2）   对不同种类登记业务进行针对性的开发，实现业务上的互联互通，以适应农、林、海及非国有建设用地登记的需要；（3）增加对外接口的数量和层次，以满足与职能部门实时互动的要求；（4）通过接口衔接不动产统一登记权籍调查系统、成果管理系统、市场系统、资源管理系统、网上备案、资金监管，以及各类不动产业务系统。

    完成青岛市不动产登记前置审批管理系统建设。

        根据青岛市国土资源和房屋管理局行政职责，土地、房屋和矿产的审批交易由我局承担，因此为开展不动产统一登记工作，需要同步开展土地和房屋的相关的审批、交易管理系统建设，包括建设用地预审/审批子系统、土地供应子系统、土地开发管理子系统、土地整治及耕地占补平衡子系统、土地储备管理子系统、城镇地价管理子系统、城乡建设用地增减挂钩管理等系统。

        完成青岛市房地产业务系统升级改造。

        以建立全市不动产统一登记平台为契机，改进原有业务系统，优化流程、整合资源、完善功能。一是梳理改造优化流程，实现交易和产权一体化管理，提升了工作效率和服务水平。通过优化流程，不动产统一登记的办理时限大大缩短；二是整合系统资源，提高信息资源利用率。建立了包括产权登记、交易、抵押、基础测绘的不动产信息平台。三是实现业务系统与相关部门的互联互通。实现了与其他部门相关数据、信息的共享，拓展了信息系统的应用功能。配套推出了交易资金监管等业务，提高了金融机构放贷的安全性，有效杜绝企业资金不足等情况的影响。

    完成青岛市不动产登记监测监管分析系统建设。

        不动产登记监测监管分析系统需要结合不动产交易、审批、登记过程的监测监管实际需求，在综合管理服务平台的支撑下，建设不动产登记资源监测与分析子系统、不动产登记行政事项监管子系统、不动产登记效能监管子系统、不动产登记预警处置子系统、会商会审支持及专题应用子系统、移动支持子等系统，为不动产登记的全程审批、交易、登记进行全流程、全方位、全区域的监测监管。

        完成青岛市青岛与全国不动产信息交换系统建设。

        建立青岛市不动产登记平台与国家不动产登记信息平台接入系统，系统依据不动产登记数据接入规范，围绕数据获取、封装、传输、接收这一主线，功能主要包括增量数据动态监测与获取、数据内容规则检查、数据文件封装、数据文件网络安全传输、不动产权证书或业务号统一编码、数据文件接收、数据接入全过程监控等内容。

        完成青岛市青岛市职能部门间信息交换系统建设。

        依据国家《不动产登记信息管理基础平台建设总体方案》和《不动产登记信息平台建设山东省实施方案》要求，要建立面向不动产审批和交易主管部门的协同共享系统。系统建设充分利用信息技术，做到信息的互联互通，依据《不动产登记信息协同共享规范》进行青岛市不动产职能部门间信息交换标准接口开发，为实现职能部门间信息交换共享提供访问接口，接口开发需要采用标准的API，实现各类不动产及登记相关信息的更新、查询。

        完成青岛市青岛市不动产统一登记信息服务系统建设。

        依据国家《不动产登记信息管理基础平台建设总体方案》和《不动产登记信息平台建设山东省实施方案》进行青岛市不动产统一登记信息服务系统，系统建立不动产统一登记信息服务数据库，通过查询接口面向本地公安、民政、财政、税务等部门提供信息共享服务，通过网站、微信、自助服务机、移动服务站为社会不动产登记和信息查询提供便民服务。系统面向权利人、利害关系人等社会公众，通过身份鉴别等方式提供依申请信息查询服务。

        4）社会效益方面

         一是项目开发国家平台接入系统，实现数据实时汇交。为国家实时汇交不动产登记数据，确保国家、省、市、县四级登记信息的实时共享，对实现全国不动产登记信息查询共享提供支持。

        二是本项目开发相应的实时交换系统，为职能部门数据实时交换提供技术支持，为职能部门（住房城乡建设、农业、林业、海洋）提供不动产登记信息实时交换，避免不动产登记申请人重复提交资料，提高办事效率。

        三是为相关部门、和相关机关提供信息查询、数据共享和服务。（1）国土资源、公安、民政、财政、税务、工商、金融、审计、统计等部门应当加强不动产登记有关信息互通共享。（2）有关国家机关可以依照法律、行政法规的规定查询、复制与调查处理事项有关的不动产登记资料。

        四是为权利人、利益干系提供信息查询和便民服务。权利人、利害关系人可以依法查询、复制不动产登记资料，不动产登记机构应当提供。本项目为社会便民服务，包括：提供自助查询查询服务、网上办事查询服务、微信公众号查服务和移动服务车。

        五是本项目要提供政务服务和互联网+应用系统。通过监测监管分析系统、交互共享和信息共享模式及其访问接口，为政府部门办事和决策提供依据；同时通过网站、微信等互联网+应用系统提供便民服务。

        按国务院办公厅引发的《推进“互联网+政务服务”开展信息惠民试点实施方案》要求，推进“互联网+政务服务”，促进部门间信息共享，是深化简政放权、放管结合、优化服务改革的重要内容。为进一步推动部门间政务服务相互衔接，协同联动，打破信息孤岛，变“群众跑腿”为“信息跑路”，变“群众来回跑”为“部门协同办”，变被动服务为主动服务。

        按市政府办公厅引发的《关于切实做好“互联网+政务服务”国家试点工作的通知》要求，通过与职能部门间的信息共享，加快政务服务网上办理进度，拓宽网上政务服务取到，配合相关部门全面实现政务政务服务信息的准确公开。

    项目整体建设已经与2017年6月中旬完成，计划10月30日前完成项目整体验收。

                                          2017年9月1日