绍兴市越城区人民政府办公室关于印发《绍兴市越城区科技创新发展“十四五”规划》的通知

各镇人民政府、街道办事处，区政府有关部门（单位）：

《绍兴市越城区科技创新发展“十四五”规划》已经区政府同意，现印发给你们，请遵照执行。

绍兴市越城区人民政府办公室

2021年11月4日

（此件公开发布）

绍兴市越城区科技创新发展“十四五”规划

“十四五”时期，是越城区深入贯彻落实“科技兴国、创新强国”总体部署、加快建设创新型城市、全面推进高质量发展的关键时期。按照浙江要打造“新时代全面展示中国特色社会主义制度优越性的重要窗口”的新目标新定位，越城区必须坚定不移地把实施创新驱动发展战略、增强自主创新能力作为科技创新发展的战略基点，全面构建创新驱动生态体系，促进产业转型升级，加快经济高质量发展。根据《绍兴市科技创新“十四五”发展规划》《越城区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》等精神，特制定本规划。

一、发展现状与面临形势

（一）发展现状

“十三五”期间，越城区不断强化科技创新投入，新兴产业发展成效日益显著，科技创新平台建设有序推进，科技创新生态体系日趋完善，产业发展环境持续优化，科技创新对社会经济发展的支撑作用不断加强。

1、新兴产业培育加快，产业不断提档升级

“十三五”以来，越城区高举创新发展旗帜，加快新兴产业培育步伐，成功布局了集成电路与生物医药两大千亿战略性新兴产业，积极打造了高端装备与智能家居两大优势产业。在全区大力实施“数字经济”一号工程的大背景下，2020年越城区实现高新技术产业增加值127.6亿元，是“十三五”初的2.2倍；高新技术产业增加值占规上工业增加值比重提升至55.5%，较2015年提升18个百分点。在越城区的大力推动下，新兴产业的发展步伐不断加快，新旧动能的转换加速推进产业提档升级步伐。

2、科技平台日益丰富，支撑作用不断强化

“十三五”期间，区委区政府把科技创新平台打造作为重点工作来抓，成功创建了集成电路、医疗器械、绍兴黄酒、现代医药、节能环保五大省级产业创新服务综合体，中关村水木湾区科学园正式开园，创新要素加速在越城区集聚。其中，医疗器械产业创新服务综合体已签约引进企业14家，出租面积21000多平方米；节能环保产业创新服务综合体以浙江工业大学绍兴研究院为主体，健全市场运营机制，构建开放、共享、协同、共赢的产业生态系统，努力打造全市节能环保产业发展高地。大力发展市场化、专业化“众创空间”，已有22家众创空间通过省级众创空间备案；“十三五”期间，市级以上孵化器累计孵化优质科技企业488家，成功毕业245家。

3、企业重视科技创新，创新能力稳步提升

“十三五”以来，越城区积极实施科技型企业“双倍增”计划，不断完善“微成长、小升高、高壮大”梯次培育机制，大力鼓励企业增强研发投入活动。企业自主创新动力强劲，规上工业企业研发中心实现全覆盖，截至2020年底，累计拥有国家高新技术企业344家、省科技型中小企业1334家。随着企业对科技创新的重视程度加大，全区研发投入逐年攀升，2020年全社会研发经费支出达到24.2亿元，占GDP比重提升至2.4%，累计提高1.72个百分点。企业自主创新能力提升明显，“十三五”期间，全区累计实施国家重点研发项目9项、省重点研发项目12项。

4、大力引育创新人才，强化科技创新保障

越城区一直将人才作为科技创新的第一要素，不断创新招才引智方式，积极引进符合主导产业方向的紧缺型人才和专业技能人才，注重培养和激励青年科技人才，加速各类高端人才与项目团队在越城区的集聚。成功举办越城区科技周、科技工作者日、科技创新成果展示日、“深圳·绍兴周”绍兴集成电路产业园推介会等活动，邀请两院院士、海内外专家来越城交流指导，免费对外开放三家科技展厅。引进和培育海内外高层次人才357人，其中全职引进省级以上领军人才72人，绍兴“海内外英才计划”人才285人，新建省级院士专家工作站2家，市级院士工作站3家。

5、深入政产学研合作，加速科技成果转化

“十三五”期间，越城区大力推广“一个产业一个研究院”模式，积极主动与浙江大学、江南大学、绍兴文理学院等高校开展对接交流，累计共有共建合作载体10家。围绕集成电路、生物医药等重点发展领域，在浙江大学绍兴微电子研究中心基础上，打造技术开发平台公共服务平台及人才培养平台，充分发挥高校的创新资源优势。依托创建“浙江省集成电路实验室”契机，与西安交通大学等专业学科先进领域高校签订战略合作协议；与浙江工业大学合作对接，深化节能环保领域合作，为企业在环保领域问诊搭脉；与江南大学共建江南大学绍兴研究院，重点突破黄酒、食品、生物工程等领域的发展难点与痛点。十三五期间，越城区累计年技术交易总额突破40亿元，荣获浙江省科学技术奖10项。

6、科技政策扶持有力，创新资源配置优化

“十三五”期间，越城区全力落实省“科技新政50条”，制定了《关于全面加快科技创新推动高质量发展的政策意见》，取消“亏损不补”、“奖励以地方财政贡献度为限”等限制条款，构建和完善了区级科技创新政策体系，全面激发企业创新动力。为加快全区企业开展创新研发活动，越城区全面落实高新技术企业所得税优惠、企业研发经费加计扣除等创新普惠性政策。以走访指导、业务培训、预审补缺三位一体的工作服务为抓手，对有顾虑和积极性不高的企业上门悉心讲解服务，对业务不熟或存在困难的企业一对一辅导服务，深入推进科技企业双倍增计划，进一步壮大全区创新型企业群。

（二）存在问题

“十三五”期间，越城科技创新工作取得了明显成效，但仍然存在R&D经费支出与占比较低的问题，在高精尖技术等难关的攻克上支撑不足。此外，虽然越城在推进平台建设、拓展公共服务载体上做了大量工作，但服务人才和创新型企业的创投支撑体系、人才发展体系尚未全面建立。而且，产学研合作虽不断推进，但研究成果的转化效率并不高，企业引才留才能力不足，持续创新能力相对薄弱。

1、企业研发投入有待加强

当前越城在集成电路、生物医药等重点产业中的核心技术及关键技术长期受制于发达国家，高端装备、新材料等领域的关键生产设备和核心零部件不掌握在自己手中，且以企业为主体的研发创新活动的质量不高，难以支撑经济高质量发展需求。越城区2019年完成全社会研发投入17.97亿元，投入强度为1.97%，与绍兴市柯桥区（2.84%）、上虞区（3.39%）等地相比仍有一定的差距，研发投入仍需进一步强化。

2、科学管理体系仍需完善

当前，越城区集成电路、生物医药、高端装备等重点产业仍处于快速发展阶段，亟需科学的管理体系加速成长。一方面，越城区为全面提升集成电路、生物医药等产业的发展，在高端人才集聚、税收政策等方面颁布了多项利好政策，但从产业长远发展的角度来看，还没有形成一套从创新研发、生产加工到最终销售的扶持政策体系。另一方面，越城区集成电路、生物医药等重点产业中的企业多数处于产业生命周期理论中的成长期，尚未形成完善的科学管理体系，亟需建设科学的管理体系加速企业的规范发展，带动整个产业的高质量发展。

3、高端人才招引难度较大

人才是驱动集成电路、生物医药、新材料等新兴产业发展的第一要素，相比较于上海、杭州等一线城市，越城区的城市能级相对较低，各类基础设施配套相对薄弱，企业高端人才招引和留下难度偏大，严重制约着产业的发展。一方面，企业难以招到高端研发人才和专业技术人才，部分企业只能在一线城市设立研发中心、雇佣外地管理人员。另一方面，企业难以留下高水平技术和生产人员，培养的技术骨干特别是具有本科以上学历人员流失率偏高，每万名就业人员中R&D人员数为74.65人年，不足柯桥区及上虞区的一半。

（三）面临形势

“十四五”是移动互联网、智能终端、大数据、云计算、高端芯片等新一代信息技术加快发展，带动众多产业变革和创新的关键时期；是实体经济加速与科技创新融合，实现高质量发展的重要时期；也是应对国际贸易环境影响，加快突破“卡脖子”技术制约的攻坚时期；更是越城区紧抓长三角区域一体化上升为国家战略、浙江省全面实施大湾区大花园大通道大都市区建设和杭绍甬一体化发展，积极融入到区域开放格局和产业分工合作中去的战略机遇期。

1、新一轮科技革命和产业变革为区域经济社会高质量发展注入新动能

当前，全球科技创新进入高度密集活跃期，从微观到宏观各层次各领域的技术都在加速突破，新方法新手段不断涌现。信息技术与生物技术不断融合，人工智能、量子信息、区块链、脑科学、基因编辑等新兴技术加速迭代。科技的渗透性、扩散性、颠覆性特征，正在对全球产业体系、经济发展方式、伦理规范、治理规则等产生深刻影响。越城区在纺织服装、机械制造、轻工食品等领域具有比较优势，有助于通过5G、大数据、云计算、人工智能、物联网、工业互联网等新技术的协同发力，实现传统产业改造升级、新兴产业加速培育，为越城区抢抓信息技术革命的“窗口机遇期”、以数字经济引领高质量发展提供新机遇。

2、逆全球化和大国博弈将自主可控科技创新提升到前所未有的新高度

全球正面临自二战以来最大一轮国际秩序深刻调整，发达国家与新兴市场国家的力量对比正在发生重大变化，西方国家对华技术封锁成为新常态，科技、人才、资本等要素的跨境流动受到很大限制。贸易战的本质是科技战，科技创新将成为我国打破技术封锁和围堵、突破大国战略遏制的关键。党的十九届五中全会审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，把科技自立自强作为国家发展的战略支撑，明确提出我国已转向高质量发展阶段。当前，越城区在集成电路领域的生产难以做到完全的自主化，国际环境的深刻变化既是压力也是一种动力，如何加快突破“卡脖子”环节，在关键领域和关键环节掌握一批自主可控的关键技术，这些都将倒逼我们加快技术升级、产品升级、产业升级。

3、省市科技战略部署和创新型城市建设都为越城科技发展指明新方向

2006年，习近平总书记在主政浙江时就高瞻远瞩地提出了“2020年要成为创新型省份和基本建成科技强省”的目标，通过全省上下十多年的努力，浙江的区域创新能力稳居全国第一方阵，为“十四五”规划实施奠定了扎实的基础。新形势下，省委、省政府明确要求“建立具有国际竞争力的创新驱动发展机制”，加快建设“互联网＋”和生命健康科创高地、谋划建设新材料科创高地；绍兴提出要将绍兴科创大走廊建设成为长三角重大科技成果转化承载区、全省大湾区先进智能制造基地和绍兴创新发展新引擎，要求越城区围绕信息技术等重点产业，依托绍兴高新技术开发区、袍江经济技术开发区、国家级综合保税区三大“国字号”平台，规划建设“一镇两园”集成电路产业园管委会，加快信息产业创新服务综合体建设，打造国家级集成电路产业发展示范区。推进绍兴高新区“一区多园”式发展，加快电镀产业整治提升和袍江区域印染、化工产业跨区域集聚提升，腾笼换鸟发展创新型产业。这些都为越城区科技创新工作提出新要求，为“十四五”发展指明方向。

4、产业转型升级压力和资源要素约束瓶颈对我区科技创新提出新要求

当前，越城区正在加快推进工业经济结构调整，集成电路、生物医药等战略性新兴产业、高新技术产业产值占比不高、幅度提升还不够快，高新技术企业发展数量还不多。对“精、尖、特”的科技企业项目引进还不够，尤其在重点产业、重点领域项目储备上还较缺乏，大企业数量偏少、产能和产值还未充分释放，在特色产业链打造方面还缺乏强有力的领头羊企业。同时，越城作为中心城区，城市化建设步伐不断加快，能源、资源、生态环境对经济增长的约束不断增加，人力资源成本逐步提高，资本、土地等传统生产要素对经济发展的压力增大等，成为困扰全区经济发展的“瓶颈”。依靠成本优势驱动、资源消耗型的经济发展方式难以为继，必须走创新驱动、高质量、可持续发展道路，这些都对越城区的科技创新发展提出了新要求。

二、总体思路与发展目标

（一）指导思想

深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记考察浙江重要讲话精神，聚焦“新时代全面展示中国特色社会主义制度优越性的重要窗口”新目标新定位和高质量发展建设共同富裕示范区光荣使命，坚持创新在现代化建设中的核心地位，以改革创新为根本动力，紧扣“四个面向”要求，把人才强区、创新强区作为首位战略，持续打好以“两业经”“双城计”“活力城”为主要内容的高质量发展组合拳，聚焦“2+3+4”高新技术产业体系和“12345X”创新孵化平台体系打造，大力培育高水平创新主体，全力集聚优质创新资源，构建“产学研用金、才政介美云”十联动的创新生态体系，把越城区打造成为全国知名的集成电路创新策源地、长三角知名的生物医药创新策源地、长三角知名的科技成果转化和科技企业孵化基地和具有影响力吸引力的首位度中心城区人才高地，为绍兴市更高水平打造全省高质量发展重要增长极展示更多“越城科技风景”。

（二）战略定位

充分发挥绍兴市国家级高新区、绍兴滨海新区、越城科创大走廊等科技创新发展的主要平台作用，以建设创新型城市为抓手，积极承接省内重大核心技术难题，通过构建高新技术产业体系，打造高能级创新平台与高水平创新主体，营造良好的创新创业氛围，不断提升重点领域关键技术的研发能力、科技创新平台的服务能力，为绍兴市更高水平打造全省高质量发展重要增长极展示更多“越城科技风景”。

——全国知名的集成电路产业制造高地。依托越城区智汇芯城的建设，深入与浙江大学、西安交通大学、西安电子科技大学、杭州电子科技大学的合作，加快集成电路产业紧缺型人才的集聚，加大实施高水平的创新研发活动，努力实现集成电路产业高端前沿技术的转化。发挥中芯国际、长电科技、豪威科技等龙头企业重点项目的带动作用，全面对接设计、封装、测试、终端应用等全产业链，打造以MEMS、功率器件为代表的特色工艺芯片产业高地，努力将越城区打造成为面向5G通信、人工智能等未来产业的半导体应用创新中心、国家级集成电路产业示范区、全国知名的集成电路创新策源地。

——长三角知名的生物医药产业转化高地。紧抓长三角一体化战略机遇，聚焦头部项目招引，形成创新药谷、细胞治疗谷、智能康复谷、营养健康谷四大特色产业谷，集聚国内外顶尖创新人才、创新企业、创新资本等资源，构建完善的产业生态，积极打造成为生物医药领域协同创新网络的关键节点，推动研发协同、生产协同与人才协同，努力打造成为中国高端生物医药科技新城、国内高端生物医药制造基地、长三角高端生物医药创新策源地。

——长三角知名的科技成果转化和科技企业孵化基地。以集成电路与生物医药两大万亩千亿产业平台为支撑，高端装备、智能家居以及黄酒三大百亿产业集群为依托，加快布局孵化载体，设立科技研发中心、企业孵化中心、赋能中心，积极开展与浙江大学、南京大学、上海交通大学等知名高校的交流，密切关注高校优势学科的重大科研成果，进行企业技术类需求摸查，推进企业、政府与高校共建技术研究院、技术转移中心，加速吸引高端科技项目与科技人才在越城落地，以构筑源头创新和高新技术孵化产业化的支撑服务平台，将越城区打造为长三角知名的科技成果转化和科技企业孵化基地。

——具有影响力吸引力的首位度中心城区人才高地。根据市委加快建设新时代“名士之乡”人才高地、全力打造高水平创新型城市要求，瞄准创新驱动发展和新旧动能转换，加大顶尖人才、领军人才和国际一流团队引进培育力度；构建全球“产业地图”和“人才地图”，探索布局海内外“人才飞地”和研发中心、孵化基地，开展以人才和技术为重点的海外并购，成建制延揽国际化人才和团队。全力打造国内外人才高层次人才队伍、高素质青年人才队伍、创新型越商人才队伍、新时代工匠人才队伍，建设首位度中心城区人才强区，打造具有影响力吸引力的首位度中心城区人才高地。

（三）基本原则

——坚持创新驱动，实现重点突破。紧抓创新是引领发展的第一动力，基于越城区现有产业基础与资源优势，加强集成电路、生物医药等最有条件、最具优势领域的攻关。有意识地加强前瞻布局，结合本地科研基础，选择若干具有国际前沿领先水平的重点领域，攻克关键核心技术，努力推进重大颠覆性技术创新，实现点上突破发展。

——坚持人才为本，提高源头创新活力。坚持人才是创新发展的第一资源，深刻把握创新驱动发展即人才驱动发展的理念，以企业研究院、研发中心、新型研发机构等研发平台建设为契机，结合各类人才飞地的建设，加快技术研发型高端人才的培育引进，同时加强对具有实操技术工人的培训，不断强化城市的创新创业基因，加快构建创新自信、创新自觉的科技创新人才高地。

——坚持协同攻关，抢占技术制高点。充分发挥社会主义集中力量办大事的制度优势和市场机制配置资源的决定性作用，完善“企业出题、政府立题、协同联动解题”的技术创新体系，促进人才链、创新链、产业链、资金链、政策链“五链融合”，强力推进关键核心技术攻关，不断抢占技术制高点，牢牢把握发展主导权。

（四）发展目标

“十四五”期间，深入实施创新驱动发展战略，依托越城区丰富的科技创新资源和载体，高水平加快推进镜湖科技城（镜湖新区）、智汇新城、滨海科技城建设，谋划鉴湖科技城；完善有利于科技创新和科技成果产业化的孵化体系、政策体系和服务环境，打造创新人才和创业团队的集聚地，全力将越城区打造成为绍兴市科技创新“重要窗口”。

——自主创新能力稳步提升。研发投入不断提高，到2025年，全社会R&D经费支出占GDP比重达3.5%。科技人才队伍进一步壮大，每万人从业人员中研发人员数达到185名。发明专利申请量、授权量持续增长，每万人高价值发明专利拥有量达到18件。

——高新技术产业发展加快。科技成果转移转化市场机制不断健全，技术服务体系不断完善，努力在集成电路、 生物医药、高端装备、新材料等领域实现创新突破。到2025年，高新技术产业投资增速高于固定资产投资增速，高新技术产业增加值占规上工业增加值比重达66%以上。

——创新创业要素加快集聚。创新创业载体高速发展，创新创业人才不断集聚，国家级绍兴高新区进入全国50强，镜湖科技城（镜湖新区）基本建成，省级产业创新服务综合体顺利通过验收。到2025年，全区高新技术企业数达到650家以上，科技型中小企业数达到2100家以上。建成省级以上科技孵化器、众创空间等平台28个以上。累计引育国家、省级引才计划人才、绍兴“名士之乡”英才计划等高层次创新创业人才560人以上，培养“特支计划”高层次人才250名。

——体制机制改革成效凸显。在资源配置、成果转化、人才评价、创新收益等关键环节取得重大突破，形成企业、科研院所、高等学校高效协同的创新生态体系。到2025年，全区科技财政预算资金年均增长15%以上，创新券申请使用总额达到800万元，全区实现技术交易总额突破20亿元。

表1 “十四五”科技创新主要指标

序号

指标名称

2020年

2025年

1

全社会R&D经费支出占GDP比重（%）

2.4（预计）

3.5

2

规上工业企业R&D经费支出占营业收入比重（%）

—

3.0

3

技术市场交易成交额（亿元）

14

20

4

高新技术企业数（家）

344

650

5

科技型中小企业数（家）

1338

2100

6

新增省级以上企业研发机构（家）

11

15

7

省级科技企业孵化器、众创空间（家）

24

28

8

高新技术产业投资增速（%）

26.8

增速高于固定资产投资增速

9

高新技术产业增加值占规上工业增加值比重（%）

55.5

>66

10

数字经济核心产业增加值占GDP比重（%）

4

15

11

累积引育国家、省级引才计划人才、绍兴“名士之乡”英才计划等高层次创新创业人才（人）

—

560

12

每万名就业人员中研发人员（人年）

—

185

13

每万人高价值发明专利拥有量（项）

—

18

14

全社会劳动生产率年均增速（%）

—

7

三、发展路径与重点举措

（一）强化关键技术攻关，构建高新技术产业体系

坚持把营造良好企业群落生态环境、培育完整高新技术产业链放在突出位置，加强上下游关联产业的培育和引进，依托现有产业基础设施补链、延链、强链行动。加强创新链与产业链衔接，梳理出一批卡脖子技术、积极攻克一批制约产业发展的关键共性技术，推动新技术、新业态、新模式、新产业发展，打造以集成电路、生物医药、高端装备、智能家居、黄酒、新能源汽车及关键零部件、节能环保新材料、5G及人工智能、高技术服务业等为代表的“2+3+4”高新技术产业体系。

1、以创新引领两大战略产业发展

推动战略性新兴产业及高新技术产业赶超发展。围绕集成电路、生物医药两大战略产业，研究制定、完善战略性新兴产业技术路线图，推进战略性新兴产业重大专项的实施。围绕高新技术产业发展重点，瞄准产业发展的主流和方向，着力抓好集成电路、生物医药两大“万亩千亿”新产业平台建设，促进高新技术企业加速集聚，加快高新技术产业化步伐。

——集成电路。大力鼓励中芯国际、豪威科技、长电科技等重点企业与国内外知名高校、科研院所、科研团队深化合作成立产学研技术联盟，着力提升集成电路产业园的发展能级，推动园区“制造”与“总部+研发设计+核心部件制造”并重，加快IC企业发展壮大，打造以豪威为核心的芯片设计产业集群、以中芯为核心的芯片制造产业集群、以长电为核心的芯片封测产业集群、以中日韩材料产业园为核心的材料产业集群、以晶盛和盛吉盛为核心的装备产业集群、以华为和本地上市企业为核心的应用产业集群等六大产业集群。着力加快掌握EDA工具、IP核等重要设计方法，加大面向新型计算、5G、智能制造、工业互联网、物联网领域的设计研发部署，加快宽禁带半导体、MEMS及功率器件、数模混合电路等研发，攻克晶圆级封装、扇出型封装技术等封装关键核心技术。

——生物医药。依托现代医药、医疗器械两大省级产业创新服务综合体的建设，加快集聚全国优质医疗资源在越城的集聚，聚焦高端医疗器械、生物药、化学药、现代中药、医药服务五大主攻方向，努力打造国家生物医药创新中心，实现科技、资本、产业深度融合。在医疗器械领域，围绕高性能、高价值、国产替代等重点方向，近期提升医用低值耗材基础，中期提升体外诊断领域，远期重点布局医学影像设备、医用高值耗材以及智能化医疗器械。在生物药领域，前瞻布局抗体药（单抗、抗体偶联药）、重组蛋白药物、细胞和基因治疗领域。在化学药领域，重点发力高端仿制药和改良型新药，聚焦重大疾病和临床急需，以高端仿制药和改良型新药为近中期主攻方向。在现代中药领域，围绕重大疾病治疗和市场需求，近期重点聚焦中药饮片、中药保健品、健康食品等细分领域，中远期布局中成药大品种。在医药服务领域，以强链补链为导向，发展医药外包服务、第三方医疗服务和医药流通领域，构建产业闭环体系。

2、以科技赋能三大优势产业升级

立足越城区高端装备、智能家居、黄酒等特色优势产业，通过强化行业关键共性技术攻关，突破“卡脖子”技术，推进产品更新换代，加快推进优势产业转型升级。

——高端装备。加大高端装备制造业科技研发投入力度，促进高端装备制造业快速发展，全面构建新经济发展下的竞争优势，加快转变经济发展方式，不断推动产业结构转型升级。智能制造装备领域，重点聚焦互联智能工厂、制造服务化、供应链协同等，全面提升生产自动化水平、设备运行效能和产品创新能力。着力突破面向高端装备个性化定制的新模式，实现产品模块化设计、零部件智能生产、智能化装配及检测，为高端装备的个性化定制和柔性生产奠定基础。高端电机领域，重点推动电机产品向高效化、机电一体化、成套化方向发展。着力推进信息技术、智能技术与装备制造的深度融合与综合集成，努力形成具有绍兴特色、专业优势明显的装备及关键零部件制造体系。

——智能家居。紧扣物联网技术的进步，重点在感知物体动态信息的传感器感知技术、实现信息传递的通信技术和网络融合技术，以及实现信息处理的智能技术进行结合。在传感器感知技术领域，加快湿度、温度传感器、气体传感器、烟雾传感器的研发与应用；在无线通信技术领域，拓展蓝牙、WIFI、Zigbee等无线技术在家居产品中的应用，加快低功耗无线广域网技术的研发与应用；在网络融合技术领域，大力发展基于Ad Hoc的多网融合系统，提高资源利用率，降低终端的功耗；在信息处理技术领域，重点关注数据挖掘、数据分析、决策支持等方面的技术研发。

——黄酒产业。积极以新技术、新工艺、新产品、新装备、新模式改造提升黄酒产业，推进黄酒制造、黄酒文化、黄酒旅游等产业深度融合。在黄酒制造方面，着力推进黄酒生产的自动化、数字化、智能化，通过实施一批黄酒智能化相关的省重大科技项目、技术改造重点项目和两化融合项目，推进黄酒生产向机械化、自动化、信息化转变。在产品创新方面，推进黄酒产品的多样化、时尚化发展，按照不同层次、不同区域的消费需求，开发面向不同消费者的细分市场黄酒产品。强化设计创新，加强新科技、新材料在黄酒包装上的应用，提升黄酒的文化感。

3、以双创引培四大未来潜力产业

以面向未来的眼光，结合越城区产业发展方向和实际，积极布局新能源汽车及关键零部件、节能环保新材料、5G及人工智能、高技术服务业等一批未来潜力产业，培育新的经济增长点，加快形成现代高新技术产业体系。

——新能源汽车及关键零部件。以耀锋动力、康思特动力机械、天际汽车、三花新能源等企业为支撑，加大先进交通装备及关键零部件的研发。新能源汽车及关键零部件领域，重点攻关新能源汽车电机、电控、及制动系统的研发，积极部署智能感知系统、智能决策系统、驾驶辅助系统等的研究和产业化。汽车关键零部件领域，积极推进汽车轻量化材料和结构件的开发，重点开展自动变速箱、重型车辆转向器、轿车与重载卡车轮毂及轴承单元等零部件研发，加快传统产品与语音交互、人脸识别、智能感知和执行、多媒体娱乐等技术的综合集成。

——节能环保新材料。依托浙江工业大学绍兴研究院在节能环保领域的创新资源，积极培育新材料领域高水平、高能级创新平台，推进制造业创新中心建设，培育一批国家级、省级企业技术中心和省级重点企业研究院。在新能源材料领域，重点攻关高纯度电解质制备与复配技术、高比容电极和耐高温隔膜制备技术，突破复合材料设计技术、碳纤维预成型技术、复合材料快速成型及自动化装备技术，扩展高性能复合材料应用范围。在新型环保材料领域，加快开发大气、水、土壤等污染治理用功能性环保新材料，重点在固废处置、VOCs治理、土壤修复、油泥、危废处理领域拓展，引进、消化、吸收前沿裂解、焚烧、膜处理等技术，形成规模化环保处理技术集成。积极开发复合材料低成本规模化制造技术，促进功能性塑料薄膜材料将向轻量化、功能化、环保化方向发展。

——5G及人工智能产业。以人工智能赋能区域经济社会高质量发展为切入点，加快5G基础设施建设，推进工业企业网络改造升级。在5G技术领域，重点关注大规模天线阵列、超密集组网、新型多址和全频谱接入等行业热点技术，加大对5G基带芯片、射频芯片及SOC芯片的研发支持，鼓励有条件的企业布局化合物半导体。在5G+人工智能领域，积极关注人机交互、生物特征识别、AR/VR等方面核心技术，加快推动智能制造、智慧交通、智慧枢纽、智慧医疗、金融服务、智慧教育、文创体育、智慧旅游、城市管理、智慧民生等垂直领域的创新应用示范。

——高技术服务业。坚持把高技术服务业发展作为拉动经济增长的“新引擎”。科技服务业领域，着力发展科学研究、专业技术服务、技术推广、科技信息交流、人才培训、技术咨询、技术孵化、技术市场、知识产权服务、检测检验、科技评估和科技鉴证等活动。数字创意领域，重点发展以虚拟/增强现实（VR/AR）、全息成像等数字技术和网络文学、游戏、动漫、影视、创意设计等数字内容。工业设计领域，提升发展工业设计，鼓励开展关键工艺等环节的创新攻关，引导建筑装饰行业向数字化、自动化、智慧化方向发展转型，提升时尚产业原创设计能力。科技金融领域，推进金融业与信息科技深度融合，推进地理信息、大数据、云计算在支付、货币市场、IPO发行市场等领域的应用，重点发展金融后台、物联网金融、科技金融等领域。智慧物流领域，重点发展智慧物流产业，大力发展海河联运、水陆联运，积极承接浙江省大湾区物流外溢，打造长三角南翼内河航运和物流中心。

（二）狠抓创新平台打造，建立企业孵化成长体系

以绍兴科创大走廊建设为引领，强化“一城引领、两区联动”，建立“1+2+3+4+5+X”企业技术创新孵化平台体系，即以智汇芯城建设为引领，强化绍兴高新技术开发区、袍江经济技术开发区两大国家级开发区有机联动，高力度谋划一个研发创新主引擎、高规格打造两大万亩千亿产业平台、高站位规划建设三大科技城、高质量推进四大特色产业园建设、高标准建设五大省级产业创新服务综合体、高水平构建系列（X个）科技企业孵化众创平台。

1、高力度谋划一个研发创新主引擎

高力度谋划迪荡湖科技CBD，将其打造成全区研发创新最精彩板块。依托越城区迪荡湖、梅龙湖生态环境优势和迪荡商圈成熟的区位优势，叠加大湾区院士之家、绍兴市科创大走廊标杆性客厅等创新优势，围绕数字经济、集成电路、生物医药等重点产业，布局集科技研发、创业孵化、企业总部、产业学院、城市文化体验中心、人才创新综合体、集成电路产业人才社区等于一体的绍兴高端设计研发主阵地，创新发展主引擎。迪荡湖科技CBD总面积近300亩，后续规划建设12个地块。

2、高规格打造两大万亩千亿产业平台

加快推进越城已有集成电路和生物医药两个“万亩千亿”新产业平台建设，将其打造成“十四五”时期越城区高新技术产业培育发展的排头兵。

——集成电路“万亩千亿”新产业平台。聚焦集成电路设计—制造—封装—测试—设备及应用全产业链，以标志性项目引进、领军型企业培育、创新资源要素集聚、体制机制改革为突破口，以浙江省集成电路产业创新中心创建为重点，围绕鼓励新建投资项目、鼓励引进龙头企业、鼓励企业技术升级改造、鼓励企业做大做强、成立产业发展基金等重点工作，加快建成长三角集成电路产业制造基地、以MEMS及功率器件为代表的特色工艺芯片产业高地、面向5G通信及智能汽车等未来产业的半导体应用创新中心。力争到“十四五”末，全面建成“万亩千亿”新产业平台，并将其打造成为国内重要的集成电路产业高地和产城融合发展引领高地，建设成为绍兴市经济增长新引擎、浙江省产业高质量发展示范平台。

——生物医药“万亩千亿”新产业平台。以高端医疗器械、生物药、化学药、现代中药和医药服务五大方向作为重点发展领域，加快推进创新药谷、细胞治疗谷、智能康复谷、营养健康谷四大特色产业谷建设，聚焦产业转化，打造国家检验检测高技术服务业集聚区、浙江省药品审评中心绍兴滨海新区分中心、浙江省食品药品检验研究院药品安全评价中心等生物医药创新公共服务平台，以专业服务全力加速生物医药发展壮大。力争到“十四五”末，建成全省标志性的“万亩千亿”新产业平台，在基因工程药物、疫苗、高端化学制剂、诊断试剂等方面培育出具有较强竞争力的优势产品，生物医药总产值达到1000亿元。

3、高站位规划建设三大科技城

科技城是积聚高端人才、发展高科技产业、汇聚高水平研发机构和创新型企业的重要平台，以杭州未来科技城、紫金港科技城等为对标，以更加开放的理念、更加创新的思路，高标准规划、高规格建设、高水平推进，将镜湖科技城和滨海科技城打造成全省科技城建设的样板。

——加快建设镜湖科技城。强化镜湖科技城（镜湖新区）在绍兴科创大走廊中的核心、引领作用，镜湖新区坚持“湾区经济新引擎、产城融合新中心、活力多元新城区”目标定位，充分发挥大城市核心区平台优势和高铁高速同城效应，以高铁站前区块、湖东发展区块为中心，重点规划建设镜湖创研科技园、镜湖生态创新谷、镜湖科创基地三大园区，力争将镜湖科技城建设成为引领绍兴发展的创新极核、绍兴科创大走廊的战略平台。

——加快建设滨海科技城。绍兴滨海科技城以“智汇大滨海、筑梦科技城”为行动纲领，围绕“长三角科技成果转化承载地”“杭州湾南翼产业创新策源地”“北接G60科创大走廊桥头堡”的三大战略定位，打造产业创新高地、人才集聚高地、成果转化高地、产城融合高地。整合集聚各类创新资源要素，项目规划总面积月20平方公里，采用“一核、三区”的布局模式——“一核”即绍兴滨海科技城引领核；“三区”即科创产业发展区、创新驱动服务区、产学研合作示范区。努力打造从前端研发、小试中试和产业化为一体的全产业链创新高地。

——加快建设鉴湖科技城。充分发挥鉴湖优质的山水资源自然禀赋，全面实施越城科创大走廊建设规划，围绕集成电路产业发展，依托中芯国际、豪威科技、长电科技等芯片领域的龙头企业，积极谋划建设鉴湖科技城，打造全市宜居宜业的发展高地。

4、高质量推进四大特色产业园区建设

瞄准优质高端项目、高端紧缺人才的招引，以打造优势产业集群、高品质特色园区为目标，推进迪荡高创园、洋泾湖科创园、江滨科创园、兴湾精准医学产业园四大特色产业园区建设，加快新兴产业培育壮大。

——迪荡高创园。总面积12.64万平方米。充分发挥北京清华工研院、中关村东升科技园等机构先进管理经验优势，引进全球一流的人工智能等产业创新资源，以及中关村成熟的人才、资本以及孵化运营模式，驱动越城区战略新兴产业资源导入、高新技术产业孵化、创新产业园区运营管理深入发展，全力建设“智能+”科技创新示范中心，力争成为大湾区、长三角具有区域影响力的“绍兴城市科技客厅”“国际企业创新集聚区”“大湾区科技产业发展中心”。

——洋泾湖科创园。规划建设用地6.96万平方米，规划建筑面积14.5万平方米。以优化创新生态为抓手，围绕工业设计、医疗器械、电子信息、节能环保等重点产业，扎实推进各类孵化器建设整合，力争将洋泾湖科创园建设成为一个集产业、大院名校、科研机构、高层次人才于一体的多功能、现代化创新创业示范基地。

——江滨科创园。加快推进3.0版科创园建设，重点围绕生物医药、医疗器械、新能源、新材料、电子信息等五大产业，建设企业集聚平台、人才服务基地、共性技术开发平台等高能级产业平台，全面推进越城区先进装备制造、新能源新材料、节能环保等战略性新兴产业发展，力争打造集科研、办公、中试、孵化及公寓、运动休闲、后勤服务等综合配套于一体的科技创新创业平台。

——兴湾精准医学产业园。规划用地500亩，重点依托越城区医疗器械、现代医药两大省级产业创新服务综合体，聚焦基因测序、基因诊断、基因治疗等前沿技术，引进一批技术领先、团队高端、资本密集、前景广阔的项目，打造国际领先、国内一流的以科技成果转化为导向的精准医学全产业链孵化科技园。

5、高标准建设五大省级产业创新服务综合体

加快建设集成电路、医疗器械、绍兴黄酒、节能环保、现代医药五大创新服务综合体，以建立全新的创新服务体系为抓手，打造产业特色鲜明、集聚创新资源、激活创新要素、转化创新成果的综合服务平台，推动相关产业走上内生增长、创新驱动的发展轨道，成为立足绍兴、服务浙江、辐射长三角乃至全国的示范性标杆平台。

——集成电路产业创新服务综合体。以打造“万亩千亿”级集成电路产业基地为目标，依托“智汇芯城”建设，加快越城区省级集成电路产业创新服务综合体的建设，为集成电路产业发展注入强大的动力和新鲜的活力。以中芯国际、豪威科技、北大信息技术科创中心等重大项目为支撑，集聚一批集成电路产业链上下游的优质企业在越城落户，开展集成电路研发设计、晶元模组制造、封装测试等研发活动，积极打造集成电路全产业链。推进浙大微电子研究中心建成国家级检验检测中心，努力将集成电路产业打造成为具有越城特色的“芯片大脑”。以全省大力打造新型研发机构为契机，积极谋划建设集成电路省级实验室，为越城集成电路产业发展提供强有力的支撑。加快集成电路产业相关企业、研究院、服务机构的集聚，推进设立集成电路百亿规模产业基金，全力配合越城区集成电路产业发展战略，通过参股、并购等资本方式，在全球选择产业链上下游龙头企业进行投资并落户于越城，全面提升对越城集成电路产业发展的支撑作用。

——医疗器械产业创新服务综合体。紧抓“创新+服务”的发展理念，在领先发展高端医用敷料、医用高性能影像设备、生物医用新材料、植介入医疗器械四大重点领域，构建“一院一平台七中心”创新体系。以建设浙江医疗器械研究院、医企研协同创新平台、公共技术服务中心、大数据信息服务中心、科技成果交易中心、创新创业孵化中心、科技金融服务中心、知识产权服务中心以及科技人才服务中心为重点，链接高端优质创新资源，实现科技、资本、产业深度融合，带动医疗器械产业高质量发展。以政府为引导，依托越城区内龙头企业，积极与北京大学、浙江大学、南京大学等知名高校展开合作，共同构建高能级科研平台，不断提升科技引领能力。常态化举办绍兴国际医疗器械产业创新高峰论坛、中国大健康保险峰会、绍兴（中国）医疗创新与产业发展论坛等活动，不断为越城医疗器械产业注入新鲜的产业血液，以全力打造浙江大湾区高性能医疗器械产业集聚地。

——绍兴黄酒产业创新服务综合体。依托国家黄酒产品质量监督检验检测中心、国家黄酒工程技术研究中心、行业龙头企业、高校和科研院所等优势创新资源，组建龙头企业建立浙江黄酒产业技术大联盟，加快推进黄酒产业综合性公共服务平台建设，全面提升高能级创新平台对越城黄酒产业的发展支撑作用。加快推进与江南大学、中国食品发酵工业研究院、浙江大学等科研院校的合作，重点围绕越城黄酒企业需解决的关键问题，在技术难点、产品开发等方面进行多维度、高深度的研发，加快提升黄酒产品品质、开发全新产品。以政府为引导，定期举办行业学术论坛和技术交流会议，开展各种学术与信息交流手段，实现行业内的资源共享和前沿信息传播，开展多学科多层次的人才培养和技术培训，培养黄酒行业的技术和管理人才，加快推进黄酒产业的高质量发展。

——节能环保产业创新服务综合体。以浙江工业大学绍兴研究院为建设依托单位，借助浙江工业大学环境学院核心团队，以及在废水、废气、土壤、固废等领域的科研优势，坚持“绿色、环保、生态、智慧、科技”的发展定位，加快推进建设水污染控制研究所、大气污染控制研究所、固废处置与资源化研究所、土壤研究所、环保中试基地、分析检测平台。依托浙江工业大学在高端人才资源方面的优势，加快海外引智步伐，积极开展国际交流等合作，加快紧缺型人才培育，不断扩充越城区节能环保产业高层次人才队伍。以德创环保科技、奇彩环境等知名企业为支撑，引导企业加大研发投入，不断提升企业自主研发能力，实现由产品制造型向技术研发、产品设计、全程服务型企业的转变，鼓励越城区内行业龙头企业与长三角地区节能环保产业内知名企业积极开展技术交流，广泛吸纳节能环保、绿色科技企业在越城区集聚，努力探索绿色制造、智能制造和创新体系建设的“越城模式”。

——现代医药产业创新服务综合体。围绕高端化学药品制剂、生物技术药物、医疗器械和制药装备三大产业，以打造成中国高端生物医药科技新城、国内高端生物医药制造基地、长三角高端生物医药创新策源地为目标，充分发挥浙江大学（绍兴）生命健康研究院、上海交大绍兴研究院、浙江理工大学绍兴生物医药研究院、浙江省药品化妆品审评中心绍兴中心、浙江省食品药品检验研究院药品安全评价中心等高能级服务平台的作用，全面强化对现代医药产业的发展支撑。以国科大肿瘤医院绍兴院区落地为契机，加快推进现代医药产业领域高端人才及项目在越城的集聚，助力现代医药产业的高质量发展。

6、高水平构建系列科技企业孵化众创平台

通过多部门联动、多载体协同、多场景供给、多政策集成，围绕“众创空间—孵化器—加速器”科技创业孵化链条构建高能级创新创业孵化体系，助力孵化平台朝专业化、网络化、国际化方向发展，不断为社会经济发展赋能。

——培育优质孵化器。依托区内12家孵化平台，积极探索“综合孵化器+专业孵化器+企业加速器”的集群发展模式，在现有公办、民营综合孵化器的基础上，围绕集成电路、生物医药、高端装备、新材料等重点产业，培育与重点发展产业密切关联度的专业孵化器，针对性地引进极具成长性与爆发性的科技型企业，大力引进科技企业孵化器专业运营团队以及多层次、多方面的专业服务人员，不断提升创业服务质量与服务成效，全力打造优质新型孵化器。在提供基础的生产经营场地、通讯网络和办公等方面的共享设施以外，鼓励孵化器运营机构为在孵企业提供相关的培训和咨询、政策普及、市场推广、融资、法律等多方面的服务，努力降低在孵企业的生产经营成本与生存风险，全面提升企业的存活率与成功率。

——打造专业众创空间。依托区内2家国家级众创空间、20家省级众创空间以及21家市级众创空间的资源，充分发挥行业龙头骨干企业、创业投资机构、社会组织等社会力量的主力军作用，全面建成低成本、便利化、全要素、开放式的众创空间模式。以越城区重点发展产业为核心，加快打造一批专业化众创空间，提升众创空间对主导产业的发展支撑。积极发挥政策集成与协同效应，实现创新与创业相结合、线上与下相结合、孵化与投资相结合，为创新创业者提供舒适良好的工作环境、生活环境与社交环境。积极组织沙龙、训练营、培训以及大赛等活动，加快促进创业者之间的交流和圈子的建立，进一步强化创业者之间的互帮互助、相互启发、资源共享，不断给予处于萌芽期与成长期的初创企业所需的各种便利，推进协同创新，打造良好的双创环境。

（三）重视创新主体培育，提升企业自主创新能力

强化企业创新主体地位，通过构建科技型企业梯次培育体系，通过建立专业研发机构加强自主创新能力，借力高校院所、研究机构共同打造创新平台开展技术攻关，全面提升越城企业创新能力。

1、实施创新主体壮大工程，建立创新企业梯队

以企业创新主体为重点，深入实施“雄鹰行动”“凤凰行动”“雏鹰行动”，完善“微成长、小升高、高壮大”的梯次培育机制，持续补充高新技术企业培育库和科技型中小企业数据库，实施发展一批、培育一批、储备一批的梯度培育计划，形成龙头企业引领、高新企业紧追、中小企业“你追我赶”的企业创新梯队。

——龙头企业创新登高计划。鼓励区内龙头企业利用品牌经营、资本运作以及技术优势，聚焦产业前沿领域，整合全球优质资源，加速产业链上下游优质配套产业在越城区集聚，形成具有一定规模的产业集群。制定实施龙头企业培育行动方案，建立健全龙头企业培育后备库，采取以奖代补等形式加大对入库企业的支持力度，重点在龙头企业研发机构设置、研发经费投入等方面创新扶持政策，减轻龙头企业的创新研发压力，以激励企业加强产业核心技术攻关，助推原创性、标志性的科技创新成果转化，抢占产业核心技术制高点，成为推动产业高质量发展的坚实力量。培育本地（潜在）独角兽企业，对重点引育的独角兽企业实施“一企一策”专项支持。

——高新企业高速成长计划。重点聚焦越城区集成电路、生物医药、节能环保新材料等新兴产业发展方向，甄选一批技术优势明显、具有较强自主创新能力和扩张能力的高成长企业纳入高新技术企业培育库。鼓励入选企业申报高新技术企业，聚焦高新技术领域，开展原创性技术研发，推广全新商业模式，引领原创新兴产业蓬勃发展。建立瞪羚企业库和潜在瞪羚企业库，支持组织成立瞪羚企业俱乐部，努力营造创新、人才、资本、信息、场景等要素活跃的生态氛围，解决高新技术企业资金匮乏、人才紧缺、学习交流不通畅等共性问题，以高新技术企业培育引领传统产业颠覆式变革。

——中小企业持续涌现计划。大力宣传科技创新奖励政策，通过调研、筛选，挖掘一批科技企业，建立全区科技企业申报数据库，有针对性地开展企业培育工作，做到指导前移、服务前移、培训前移。引导企业加大研发经费投入、加强知识产权申请、创造科技成果、规范财务管理，对基础好、成长性好的一批苗子企业提前培育成长为省科技型中小企业。积极引导企业实施差别化竞争，支持特色优势产业领域的中小微企业进一步向“专、精、特、新”方向发展，实施小巨人培育行动，做大做强节能环保、医疗器械、智能家居等特色传统产业，培育一批行业“小巨人”及细分行业“单打冠军”。

2、实施研发机构倍增工程，提高创新支撑能力

实施全社会研发投入专项提升行动，健全引导企业加大研发投入的激励倒逼机制，鼓励企业开展研发活动，建立高水平研发机构，加大有效研发投入。到2025年，确保规上工业企业研发机构和研发经费支出全覆盖。

——支持企业自建各类研发平台。支持基础条件较好的企业申报省级高新技术研究开发中心、省级企业研究院、省级技术中心等研发平台，不断提升企业集聚创新资源的能力，发挥其在区域科技创新和经济社会发展中的重要作用。鼓励龙头企业在上海、杭州等创新资源密集的中心城市建立技术研发中心，与相关行业巨头企业开展合作开发项目，引入高端技术人才，进一步拓宽人才培养教育模式，提高科研人员的能力与水平，不断强化企业研发平台的创新实力。积极开展知识产权申报培训活动，鼓励企业掌握关键专利、技术，加快新产品开发。

——引导企业与高校院所共建研发平台。引导企业加强与中科院、北京大学、浙江大学、浙江工业大学、杭州电子科技大学、浙江理工大学、绍兴文理学院等省内外科研机构、大中院校的交流合作，支持企、校共建一批工程研究中心、联合实验室等科研平台。鼓励企业利用高校科研条件在高校内建设科研平台，加快促进高校、科研院所技术人才和科技资源与企业的资金、生产融合互补。加快高校在共性技术、关键技术方面的前沿研究成果在企业的转化，不断推动当地产业“智造”升级。

——全面推进新型研发机构建设。以浙江省大力发展新型研发机构为契机，充分发挥浙大微电子研究院的人才及项目优势，依托中芯国际、豪威科技、长电科技等行业龙头企业，围绕开发自主知识产权芯片产品、攻关行业关键技术等目标，积极打造集成电路省级实验室。引进京东人工智能联合实验室、腾讯云实验室等一批省级甚至国家级的科学装置和重点实验室，加快谋划生物医药实验室，争取鉴湖现代纺织实验室纳入省级实验室布局。

3、强化企业创新研发投入，全面提升创新实力

强化企业创新主体地位，以加快构建以科技企业为主体的技术创新体系、加强关键核心技术研发为重点抓手，鼓励全区企业进行技术改革创新，强化基础研究，全面提升企业创新实力。

——强化企业创新主体地位。鼓励和引导企业加大科技创新研发投入，建立健全企业R&D投入正向激励机制，加大集成电路、生物医药、高端装备、新材料、智能家居等领域企业自主研发力度，鼓励其申报省级以上科技项目，争取财政激励资金。充分发挥政府对企业创新激励的作用，针对企业加强科技投入、增加技术供给、扩大创新对技术的选择性、降低科技产品价格提供帮助与支持，不断引导企业加大自主创新力度，提高自主创新和参与国际市场竞争的能力。

——加强关键核心技术研发。发挥行业骨干企业的主导作用和高等院校、科研院所的基础作用，加快推进以技术入股的模式吸引人才、以项目带动培养创新型人才，大力吸收和引进海外高层次人才和高水平创新团队，解决越城集成电路、生物医药、高端装备、新材料、智能家居等领域的关键技术及痛点，梳理一批前瞻性关键核心技术项目，制定和实施一批重点产业发展技术路线图，加快实施一批科研有较好基础、近期有望获得突破、发展前景良好的重大科技项目。

（四）畅通政产学研合作，加快科技成果转化落地

将高校创新研究院作为增强越城科技创新实力的最主要突破口，全力推进各类科技创新平台实体化运作，积极构建适宜科技成果转化、落地、产业化的“土壤”和“阳光雨露”，全面提升越城科技成果转化效率。

1、做大做强高校地方研究院

深入实施“一个产业建设一个研究院”计划，推进“大院名所”建设，做大做强中纺院江南分院、浙江大学绍兴微电子研究中心等创新载体。深化推进浙江数字内容研究院（中科院自动化所）、浙江工业大学绍兴研究院等创新研究院建设，推动浙江大学微电子中心、杭州电子科技大学绍兴校区、浙江大学生物医药研究院、上海交大新能源与分子工程研究院、浙江金融学院绍兴校区等研发成果落地。支持绍兴文理学院以创建绍兴大学为契机，加快建成一流的应用型大学；支持越秀外国语学院创建中国民办大学“双一流”。加快推进研究院联盟建设，强化研究院之间的互相协作和资源整合，全面推进产业高质量发展。

2、加快科技成果转移转化

打造浙江省国家科技成果转移转化示范区，积极在G60科创走廊建设中发挥聚集、对接、融合、协同的牵动作用。以五大省级产业创新服务综合体建设为契机，积极融入省技术市场联盟，依托省高校院所技术转移联盟，整合优化技术转移中介服务机构，探索构建“上门攀亲、设台招亲、活动相亲”的校地合作新模式，加快引进一批与创新需求相适应的技术转移中心、技术服务平台，着力提升服务能力，加快科技创新成果在越城的落地转化。支持龙头企业整合科研院所、高等院校力量，建立创新联合体，实行“企业主导、政府引导、研究院主建、市场牵引、开放运作”的运营思路，建立企业、政府、研究院之间紧密结合、互相交叉的合作共赢关系，同时通过政策激励、引入社会投资等利益共享等方式形成融合发展的新路子。

3、加大科技成果落地支持

构建完善的技术转移体系，对通过技术市场交易并实现产业化的项目，按照实际成交额15-20%的比例给予产业化补助，推动科技成果等无形资产交易并实施产业化。深化科技经费使用制度改革，对企业自主开展的技术创新活动采用普惠制创新券政策支持，全面强化对企业等创新主体的支持。实施“专班+基金”跨区域成果转化促进工程，设立高校院所科技成果转化促进机构，建立政府与高校、市场间紧密联系、高效服务的工作机制；争取科技成果转化引导产业基金支持，引导熟化成果在越城转化。充分利用孵化器用地政策、风险补偿制度、财政补贴制度等优惠政策，建立新型科技企业孵化体系，形成由众创空间到孵化器，再到加速器的全孵化链，促进企业科技成果转化。

（五）突出创新人才引育，提高产业发展智力支撑

坚持人才第一资源理念，以产业需求为导向，大力引进培养一批善于推动质量变革、效益变革、动力变革的高端创新人才、产业发展人才等，发挥各类人才资源的集聚效应，推进人才链与创新链、产业链等融合，积极打造产业人才蓄水池。

1、放眼全球积极招引紧缺型创新人才

为攻关行业关键技术难题，践行越城区科技成果展示窗口的目标，深入实施“名士之乡”英才计划、“鲲鹏行动”“海外工程师计划”和新一轮“领军型创新创业团队引进培育计划”，持续推进“万人计划”等国家、省级引才计划。加快落实海外人才奖励措施，围绕集成电路、生物医药、节能环保、高端装备等重点领域、重点项目，构建全球“产业地图”和“人才地图”，探索布局海内外“人才飞地”和研发中心、孵化基地，开展以人才和技术为重点的海外并购，成建制延揽国际化人才和团队。拓展全球引才网络，注重发挥海外协会、重大赛会、机构组织的市场化引才作用，加强以才引才、平台引才；支持绍兴文理学院引进海内外顶尖人才，探索建立与国际顶尖科研、教育机构接轨的合作方式，以构建海外创新人才不断输入的运行机制。

2、立足自身资源培育高水平创新人才

以自身优质资源培育产业发展和科技创新所需人才，大力依托本地绍兴文理学院、浙江工业职业技术学院、浙江邮电职业技术学院等高等院校，推行产教融合试点，加强本土人才培养力度，深入实施高层次人才特殊支持计划，建立以创新创造为导向的人才培养机制，着力培养一批掌握现代技术的越州工匠。将国有企业人才的使用推向市场，充分挖掘、激励国有企业人才的使用效能。建立区内人才培育机制，逐步完善人才激励政策，形成多元化的投入体系，无障碍的流动机制，进一步深化职称制度改革，建立以能力为导向的评价机制，激励高端人才在越城区科技创新活动中的发光发热。积极参与新一轮“越商名家”成长行动、“青蓝接力工程”“科技越商”培育行动，着力打造一支具有创新精神、国际视野的企业家队伍，重点培育一批适应全球科技革命和产业变革的新生代企业家。

3、解放思想全方位拓展招才引智思路

充分利用好知名乡贤、政府驻外机构、商会、协会、战略合作的名校大所、社会化中介服务组织，全方位、多渠道招引各类人才。建立动态海内外引才工作站，制定“引才经纪人”机制，帮助引入高层次科技人才。高标准办好“同心·越城”大会等专项活动，高水平开好高端生物医药、集成电路等产业高峰论坛，着力激发高校院所、平台企业、高端人才、广大越商的创业创新动力。充分发挥重点企业、高校、科研机构等引才主体作用，定期组团赴海外开展高层次人才对接洽谈活动，提高活动引才的靶向作用。积极开展柔性引才，鼓励、引导企业与大院名校合作，大力实施“海外工程师”“周末专家”计划。充分发挥引才中介作用，引进一批知名的国际人才机构和海外引才点，进一步提升人才中介机构服务企业能力。积极推广活动引才、峰会引才、大赛引才等新型引才形式。

4、建立健全越城区人才管理服务机制

以加强人力资源服务产业建设为抓手，转变政府人才管理职能，深化人才全生命周期“一件事”改革，实现人才服务“一码集成”、人才办事“一网通办”、人才创业“一站服务”，完善并落实高层次人才到越城区创新创业的教育、医疗、交通、落户等方面的配套政策。探索国有企事业单位引进领军型、紧缺型人才实行年薪制、项目制改革。建立包容审慎的人才管理和审计评价机制，坚持从整体上评估人才引育投入绩效，对人才科研成果和项目绩效实行总体考核、中长期考核。完善人才市场、技术市场与资本市场密切对接的联动机制，加大政府购买服务力度，建立便捷高效的人才创新创业服务机制，以稳定高端人才之心，长期服务于越城区科技创新工作，助推经济社会高质量发展。

（六）构建科技服务体系，强化技术创新支持配套

以构筑活跃的创投体系、全面提升检验检测服务、全面强化知识产权服务等工作为抓手，加速服务链与产业链及创新链的融合，全面强化科技服务对全区重点产业的发展支撑，加快推进新旧动能转换，为创新创业营造良好的创新生态氛围。

1、构筑活跃高效创投体系

积极争取和利用国家科技成果转化引导基金及省科技成果转化基金，与合作高校名所共同设立科技成果转化创投基金。支持天使投资人、股权投资机构和股权投资管理公司等集聚发展。以越城区重点产业为导向，加快构建“2+N”的基金体系，充分利用越城区集成电路产业基金、生物医药基金等产业发展母基金，面向主导产业和培育产业的优秀项目，推动创业创新、产业转型升级和企业上市。通过引导基金风险补贴、参股设立子基金、跟投等方式，积极吸引创业投资基金、风险投资基金、产业并购基金入驻，完善创业投资退出渠道和机制。依托省股权交易平台，加大对种子期和成长初期科技创新型项目的融资支持，支持符合条件的创新创业企业灵活运用企业债、私募债、（超）短期融资券、中期票据、公司债、资产支持票据、非公开定向债务融资工具、可转债等新型债务融资工具，拓宽企业融资渠道。

2、全面提升检验检测服务

以打造国家检验检测高技术服务业集聚区为抓手，围绕集成电路、生命健康、高端装备、新材料、智能家居等重点产业，加快引进一批检验检测、认证认可、信息服务等服务机构及企业。培育一批创新能力强、服务水平高、具有国际市场开拓能力的检验检测（集团）企业，重点打造检验检测认证知名品牌，进一步强化检验检测服务对优化产业结构、推动经济提质增效的支撑作用。紧抓互联网及5G商用契机，加快推进“互联网+检验检测认证”的虚拟应用，构建检验检测认证工作质量检测和进出口商品质量安全风险预警网络，提供一站式检验检测认证服务，通过不断丰富应用场景，提升检验检测平台的服务能力。

3、全面强化知识产权服务

围绕科研诚信体系建设，实施严格的知识产权保护制度，建立一批重点产业知识产权公共服务平台，积极承担知识产权创造、运用和保护的服务工作，以及全区知识产权公共服务体系建设工作，为全区企业提供知识产权侵权判定咨询服务、知识产权信息公共服务等公共服务。在集成电路、生命健康、高端装备、新材料、智能家居等重点产业领域开展专利导航，构建产业知识产权联盟。创新知识产权投融资产品，完善知识产权信用担保机制，不断强化特色优势产业在全国乃至全球的知识产权优势地位。对处于不同行业的中小科创型企业提供提升知识产权综合能力的分类指引，引导企业将知识产权优势转化为市场竞争优势。

（七）加快科技应用赋能，促进城乡融合协调发展

以实施科技项目为主抓手，围绕科技惠民和科技惠农两大热点，着力开展技术攻关，进一步加强科技成果转化，不断提升农业科技创新能力，增强全民科技的意识，促进农业和民生科技事业的发展。

1、科技赋能碳达峰碳中和

紧扣“碳达峰碳中和”任务要求，争当践行“两山”理念的先行者和排头兵，强化科学技术在生态文明建设中的作用，重点开展水体、大气、土壤、可再生资源等生态环境改善技术研究，以及海绵城市、地下综合管廊、绿色建筑等人居环境改善技术研究。通过环境保护领域的重大科技专项，实现环境惠民，打造生态文明的美丽越城。重点开展绿色交通、一体化综合运输系统的共性关键技术和标准规范研究，通过实施绿色交通和绿色出行服务的重大科技专项，实现交通便民，打造快速出行的活力越城。

2、加快提升智慧医疗服务

以越城区大力发展生物医药产业为契机，依托医疗器械、现代医药两大省级产业创新服务综合体，加快智慧医疗服务体系建设，全面提升智慧医疗服务技术。突破发展可穿戴式医疗、健康状态辨识等健康促进关键技术，开展养老服务研究，推动信息技术与医疗健康服务融合创新，通过人口健康领域的重大科技专项，实现健康强民，打造全民康安的和乐越城。支持国产医疗企业发展，重点支持医学影像设备、高性能生物医用材料、高端医用耗材、体外诊断设备、医用级可穿戴式设备的研发推广应用，大力推进创新医疗器械示范应用。

3、强化公共安全应急管理

完善精密智控、平战结合的疫情防控和公共卫生治理体系，加强应急管理科技信息化建设和气象、地质、地震、洪涝等灾害的预警技术创新，全面提升公共安全保障能力。对于大型城市综合体等人群密集区域，实现常态化安全风险防范关键技术突破，构建城市突发事件自动预警与全过程管控体系，提升多重安全风险的精细化预警和应急响应功能，基本实现城市安全风险治理的高效与可控，保障城市安全运行。

4、强化农业科技项目攻关

深化科技支撑乡村振兴战略行动计划，加大农业科技示范基地、农业科技孵化器（星创天地）、重点农业企业研究院建设力度；充分发挥科技特派员作用，以优质、高效、生态农业为目标，深入推进农产品精深加工技术、“互联网+农业融合发展以及农产品质量安全标准、控制和测试技术的研究，加快构建现代农业产业技术支撑体系。

四、组织保障与环境营造

（一）加强组织领导

坚持党管人才原则，坚持党对科技事业领导，坚持“一把手”亲自挂帅、主抓统管，发挥区委科技创新委员会、区委人才工作领导小组作用，加强创新工作统筹协调，形成各部门、各单位协同推进的工作体系。加强对科技创新行动的统筹协调、督促落实，建立乡镇（街道）主要领导抓创新的工作机制，形成各级各部门联动推进创新改革、联动建设创新平台、联动实施创新项目、联动引育创新人才的工作体系，确保各项目标任务落到实处。完善规划管理、动态实施和评估推广机制，为科技资源的统筹管理和共享服务提供支撑；加强规划实施评估动态调整，根据规划的阶段性落实情况和形势变化，及时、动态调整规划指标和任务。

（二）加强政策保障

进一步完善有利于科技创新的系列政策。建立财政科技投入稳定增长机制，确保全区财政科技投入年均增长15%以上。完善研发后补助、研发准备金等政策，加大创新券对企业研发投入带动力度，推动有条件的实验室、大型科研仪器设备开放共享。优化投入结构，促进管理科学化和资源高效利用，适度向基础性、前沿性、共性关键技术、战略性科学研究倾斜。深化科技评价和激励制度改革，构建面向应用需求的科技成果评价制度和激励机制，完善以政府奖励为引导、社会力量和用人单位为主体的科技奖励制度。

（三）加强环境营造

深化科技领域“一件事”集成改革，加快建设“整体智治、唯实惟先”现代政府，提高政府科技创新管理服务能力，打造越城“科技大脑”，真正实现“一网打尽”和“一网通办”。持续优化营商环境，以举办营商环境大会为契机，以“最多跑一次”改革牵引人才和科技体制改革，创建滨海新区人才管理改革试验区，充分赋予人才“引育留用管”自主权，探索建设全市首位度人才强区、创新强区。深化科研管理体制和科研放权赋能改革，完善“揭榜挂帅”“包干制”“里程碑”“赛马制”等方式，提升科研攻关的精准性、高效性。大力推进科研诚信体系建设，实施严格的知识产权保护制度，建立一批重点产业知识产权公共服务平台，完善知识产权创造、运用、转化、保护机制，以国家知识产权示范城市创建为契机，进一步提升全区知识产权保护力度。优化科技评价制度，坚决破除“四唯”倾向，改变“重论文、轻转化”现象，建立以科技创新质量、贡献、绩效为导向的分类评价体系，突出标志性成果评价，推进科研单位职称自主评聘改革，制订企业科研单位职称评聘改革办法，推动重点企业研究院科研人员的自主评聘工作。

（四）加强宣传引导

创新宣传方式，建立越城区集成电路、生物医药等主导产业重大项目、重大政策的定期发布制度，通过科普平台，让社会发展科技成果走出实验室，走进社会，引领公众参与创新、共享成果。建立一批集成电路、生物医药产业领域知名的行业交流、前沿研究、产业对接的高端平台，提高越城区集成电路、生物医药产业、企业的社会影响力和国际能见度。厚植创新文化，深入实施全民科学素质提升工程，大力弘扬科学家精神、新时代越商精神、劳模精神和工匠精神，加强宣传报道和示范引领，推出越城人才形象代言人，每年举办人才周等系列专题活动，开展全区“十佳”创业创新人才评选，实现“增人数”和“暖人心”的有机统一，激发全社会创业创新热情。