尹某不服绍兴市柯桥区人民政府办公室作出的《政府信息公开告知书》提起行政复议一案

绍兴市人民政府

行 政 复 议 决 定 书

绍政复〔2020〕13号

申请人：尹某。

被申请人：绍兴市柯桥区人民政府。

申请人尹某不服绍兴市柯桥区人民政府办公室于2020年3月13日作出的绍柯信公〔2020〕3号《绍兴市柯桥区人民政府办公室政府信息公开答复书》申请行政复议，本机关于2020年3月23日收到申请，3月27日收到补正申请。本机关立案受理后，依法向被申请人送达了行政复议申请书副本和行政复议答复通知书，被申请人在法定期限内提交了书面答复和证据。行政复议期间，本案依法于2020年5月13日中止审理，2020年7月6日恢复审理，现已审理终结。

申请人请求：依法确认被申请人行为违法，责令被申请人重新作出政府信息公开告知书。

申请人称：1.申请人申请事实清楚，申请内容属于主动公开内容，符合行政法规，规章和规范性文件，且是被申请人制作的政府信息，应由被申请人负责公开，符合《中华人民共和国政府信息公开条例》第十条、第二十条的规定。2.所涉工商、不动产登记资料等政府信息公开，符合《中华人民共和国政府信息公开条例》第十条的规定，由履行管理职能的被申请人负责公开，两个以上的行政机关共同制作的政府信息，由牵头制作的行政机关负责公开。3.根据《中华人民共和国政府信息公开条例》，政府信息公开实行垂直领导，国务院办公厅主管。申请人可以向上一级行政机关或主管部门投诉举报，上一级行政机关可以责令改正。申请人提供浙江省人民政府办公厅出具的〔2020〕2号补正告知书，证明作为被申请人上级行政机关对于同类申请已经受理，应对绍兴市柯桥区人民政府信息公开工作有指导性和改正作用。故，申请人向绍兴市人民政府申请行政复议。

被申请人答复称：一、被申请人2020年3月13日作出的《政府信息公开答复书》具有事实和法律依据。被申请人在《政府信息公开答复书》中明确告知申请人所申请信息需要加工、分析，因此无法提供，并建议其通过档案途径查询，被申请人已完全履行信息公开义务。1.经核实，被申请人2015年前制作、保存的信息已均移交区档案馆。基于便民原则被申请人告知申请人本单位档案移交之事实，并建议其通过档案途径查询符合规定。2.申请人申请公开的信息，从内容看，需被申请人分析、加工甚至重新制作。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十八条之规定，被申请人告知申请人无法提供并无不当。二、被申请人作出的《政府信息公开答复书》程序合法。2020年2月24日，被申请人收到申请人提交的政府信息公开申请表后，于2020年3月13日对申请人予以了答复，并通过EMS邮寄方式将《政府信息公开答复书》送达申请人，符合《中华人民共和国政府信息公开条例》（国务院令第711号）第三十三条之规定。综上，被申请人完全履行了信息公开义务，请行政复议机关对本案依法予以处理。

现经审理查明：2020年2月21日，被申请人绍兴市柯桥区人民政府收到申请人邮寄的《政府信息公开申请书》，申请人申请公开“贵单位在1997年～2002年期间，落实中华人民共和国中央政府企业制度改革政策，要求产权清晰，权责明确，政企分开，计划经济向市场经济转资过程中相关资料，包括：1.所涉国有企业，乡镇企业，村办集体企业名单；2.转资前企业性质，产权关系；3.清产核资，产权登记；4.签订转资合同，是否符合现行法律规范标准；5.其他相关出让，租赁，拍卖等资料；6.相关公证书，房产证，土地证；7.有无转资企业，在三改一拆中被当地政府违法，全部建筑强拆清理分文未赔偿的企业名单”。2020年3月13日，绍兴市柯桥区人民政府办公室作出《政府信息公开答复书》（绍柯信公〔2020〕3号），书面回复申请人“你申请公开的信息不明确，需要大量分析、加工、汇总工作，根据《条例》（注：该告知书前文中对《中华人民共和国政府信息公开条例》的简称，以下同）第三十八条，本机关无法回复。本机关2015年之前制作、保存的政府信息均已移交绍兴市柯桥区档案馆，根据《浙江省政府信息公开暂行办法》第三十条规定，建议你依照有关档案管理的法律、法规和国家有关规定前往柯桥区档案馆查询（区档案馆联系电话：84138135）”。2020年3月16日，被申请人将上述《政府信息公开答复书》邮寄送达申请人。

以上事实有申请人提供的绍柯信公〔2020〕3号《绍兴市柯桥区人民政府办公室政府信息公开答复书》、《浙江省人民政府办公厅政府信息公开补正告知书》（补正告知〔2020〕2号）、申请人身份证复印件，及被申请人提供的政府信息公开申请书及邮寄信封、绍柯信公〔2020〕3号《绍兴市柯桥区人民政府办公室政府信息公开答复书》及邮寄单号和投妥凭证、档案数据交接文据等证据证实。

本机关认为，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十条规定，政府信息公开申请内容不明确的，行政机关应当给予指导和释明，并自收到申请之日起7个工作日内一次性告知申请人作出补正，说明需要补正的事项和合理的补正期限。本案中，申请人申请公开的政府信息内容繁杂，且部分信息的特征性描述并不明确。被申请人在信息公开答复书中也认为申请人申请公开的信息不明确。在此情况下，被申请人并未按照上述规定予以指导、释明并告知申请人补正，而是直接作出涉案政府信息公开答复书，属认定事实不清，适用依据错误。综上，根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（三）项第1目、第2目规定，决定如下：

一、撤销绍柯信公〔2020〕3号《绍兴市柯桥区人民政府办公室政府信息公开答复书》；

二、责令被申请人自收到本行政复议决定之日起按照《中华人民共和国政府信息公开条例》的规定期限对申请人的政府信息公开申请重新作出处理。

申请人如不服本行政复议决定，可以在收到本决定书之日起15日内向人民法院提起行政诉讼。

                   绍兴市人民政府

           2020年7月7日