解读工作规则：纪委的“立案”是什么？

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王岐山同志在十八届中央纪委七次全会上的工作报告中有这样的数据：2016年，纪检监察机关共立案41.3万件，增长25%......

立案，对大家来说并不是陌生的词汇。日常生活中我们也能看到或听到甚至是亲身接触到“立案”。公安、法院、检察院可以立案，纪委同样可以立案。然而，不得不说的是，此“立案”非彼“立案”，同样都是立案，纪委的“立案”是什么呢？下面我们就来了解一下。

纪委的“立案”，是指纪检机关对于反映或者发现的党员或党组织的问题，经过初步核实，依照规定的权限和程序决定案件成立并进行审查处理的活动。

立案作为纪检机关案件审查的必经程序和重要阶段，如何确定是否要立案呢？《中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则（试行）》（以下简称《监督执纪工作规则》）第二十五条规定，经过初步核实，对存在严重违纪需要追究党纪责任的，应当立案审查。凡报请批准立案的，应当已经掌握部分违纪事实和证据，具备进行审查的条件。由此可以看到，立案同样有严格的条件和标准。

如果达到了立案所需的条件要求，应当如何履行批准程序？《监督执纪工作规则》规定，对符合立案条件的，承办部门应当起草立案审查呈批报告，经纪检机关主要负责人审批，报同级党委（党组）主要负责人批准，予以立案审查。

按照规定，立案审查决定应当向被审查人所在党委（党组）主要负责人通报。对严重违纪涉嫌犯罪人员采取审查措施，应在24小时内通知被审查人亲属，并向社会公开发布。

至此，立案的环节结束。一个环节的结束也意味马上进入下一个环节——审查。

立案审查需要哪些条件？

1、确有违纪事实。

违纪事实是纪检监察机关通过初步核实，有确凿证据证明纪检监察对象违纪违规的行为。这种行为是已经实施或者正在实施的，是一种客观存在。思想意识的问题或者尚未实施的行为都不能作为立案审查的条件。立案审查所依据的纪检监察对象的违纪违法事实，没有数量上的要求，也不需要对所有的违纪违规事实全部查清，只要查清了主要问题或者部分问题，证明确实有违纪违规事实的存在，就具备了确有违纪事实的条件。

2、需要追究党纪、政纪责任。

确有违反党纪、政纪事实，不一定必须追究党纪、政纪责任。轻微的违纪行为可以通过批评教育或者采取组织措施等方式进行处理，以体现对党员干部的教育和挽救，也能够使纪检监察机关集中精力和时间，查处严重的违纪违规问题，达到更好的教育和惩治效果。也就是说不是所有的违纪行为都要立案审查，只有构成违纪，又必须追究党纪、政纪责任的行为人，才予以立案审查。追究党纪、政纪责任分为两个层次，一是给予党纪、政纪处分；另一是免予处分。

3、履行立案手续。

立案审查必须履行立案手续，否则案件不能成立。履行立案手续是在具备以上两个条件后，所进行的程序性工作。立案手续的办理应按照规定的权限和遵循规定的程序，对重要复杂的案件还需要按规定报请备案。 

编辑：廉洁佛山微信编辑部

来源：中央纪委监察部网站 

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