秦国制定了什么土地制度？又为其农业发展起到了什么作用？

第二，吸引他国农民到秦国耕种。秦国地处西陲，人口稀少，但却有大量的土地资源。魏韩等国人多地狭，于是商鞅变法中就规定凡是外来农民到秦国的，也享受秦国国民的待遇，得到授田。同时，秦国还免除他们的兵役、徭役，十年不征田赋。在这样优厚的条件下，三晋农民大量到秦国耕种，不仅增加了秦国的人口，还带来了当地先进的生产技术，提高秦国的劳动生产率。

人口和土地是国家最重要的财富，也是战争的主体。因此，没有足够的人口，就无力发动大规模的战争。商鞅的这一政策不仅弥补了秦国人口较少的缺憾，为秦国荒地的开发和农业的发展提供了大量劳动力，也为秦国发动大规模的战争积累了足够的人口资源。

同时，商鞅积极推行小家庭制。在他发布的法令里明确规定，一个家庭若有两个或者两个以上儿子，待其成年后必须各立门户，否则要加倍征税。这也大大有利于土地的开垦和国家税收的增加。

第三，大力推广铁制农具。铁制农具在春秋时期就已经出现，到战国时期各国都刚开始推广。但是，当时的冶炼技术落后，铁制农具的造价相对来说是十分高的。在秦国，长期贫困的农民更是无力购买铁制农具，这就极大地制约了秦国的农业生产和荒地的开垦。为了促进土地的开发，秦国下令：农民可以到官府借用铁制农具，借用的铁制农具如果在使用中损坏，农民只需要上报官府即可，不用赔偿。

秦律一向以严苛闻名，损坏公物一般都要按价赔偿，但借用铁制农具即使损坏也无须赔偿，这充分说明秦国以法令的形式保证了农民拥有优质的铁制农具，这极大地促进了秦国的土地开发和利用。

第四，制定政策，鼓励养殖耕牛。二千年前，农活大部分都是由人力和畜力来完成，耕牛是当时农业生产中最主要的生产工具。因此，耕牛的养殖对农业生产的发展和荒地的开垦都有十分重大的意义。为了鼓励农民饲养耕牛，秦朝制定了一系列政策。

例如《厩苑律》规定：每年四月、七月、十月进行耕牛养殖评比大赛。比赛包括两个，一个是官方的：对官府饲养的牛进行评比。成绩优秀的，赏赐管理耕牛的官吏酒一壶、干肉十条。成绩差的，管理耕牛的官吏要受到处罚。另一个是民间的：村级管理人员对各家各户饲养的耕牛进行评比。成绩优秀的也会受到一定赏赐，而成绩差的则要受到一定处罚。

第五，向农民提供耕种指导。现在农民种地时，都会到市场上选优质的种子，这些种子都是国家或企业培育出来的优良品种。但在二千年前，农业科技落后，农民通常没有办法获得优良的种子。因此，官府将颗粒饱满的种子存留，以备农民耕种时使用，有时是发放给农民，有时则是出售。

为了保证种子的数量和质量，秦国法令《仓律》对每亩土地使用种子的数量做出了明确的规定：稻、麻每亩用二又三分之二斗，谷、麦每亩一斗，黍子、小豆每亩三分之二斗。当然，这只是参考数值，农民要根据自己所耕种土地的肥沃程度因地制宜地下种，良田可以用更少的种子，贫瘠的就需要更多，如果是间作，就要酌情播种。

第六，种地亦有爵位。秦律规定，杀敌有功，可得军功爵，这就使得大多数秦人愿意出征。同理，为了使农民乐于耕种，秦律做出了类似的规定：如果从事农业生产者收获了较多的粮食，就可以免除其徭役，每向国家交纳一千石粮食，就可以得到一级爵位。相反，那些完不成应收粮食数量的人，就要全家为奴，到官府服役。

从以上的措施来看，秦国通过一系列的法令，合理地开发了本国的土地资源，促进了农业生产的发展，也提高了人民的生活水平，增加了国家的财政收入。这些法规的推行，使秦一跃成为国富兵强的大国，为秦国最终灭六国、一统天下打下了坚实的物质基础。

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