明确社区职责 优化社会管理

明确社区职责  优化社会管理 

――关于为社区减少负担的情况反映

（民进沧州市委供稿  付洪川执笔）

习总书记在十九大报告中关于“打造共建共治共享的社会治理格局”中指出“加强社区治理体系建设，推动社会治理重心向基层下移，发挥社会组织作用，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动。”随着社会管理创新改革的不断深入，社区作为城市管理的基层组织，其重要性日益凸显，承载的相应功能也越来越多。

社区的基本职能

社区的功能：服务功能、维系功能、政治功能、文化功能。

社区管理指在社区党组织领导和基层政府组织的指导下，社区居民与居民委员会在业主委员会、物业公司、社区中介组织等组织的辅助下，为维护社区整体利益、推进社区全方位发展，采取一定的方式，对社区的各项公共事务和公益事业进行自我管理。社区管理的内涵应包括如下：第一社区管理的组织是多元的。第二社区管理的对象，是社区内的各项事务。第三社区管理的目的是维护社区的整体利益，推进社区的全方位发展，或者说是为社区发展提供全方位的服务。第四社区管理是动态的，是随着社区管理环境的变化而不断调整和灵活选择的。根据居民委员会组织法的规定，社区居民委员会是居民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，职责是维护居民的合法权益，管理居民的公共事务和公益事业，调节居民纠纷，协助维护社会治安，反映居民的意见、要求的建议等。

      存在的主要问题

（一）份外任务摊派过多，影响社区正常职能的发挥。据受访者反映，目前按居民委员会组织法的相关规定社区自身份内的事已经千头万绪，但还是隔三岔五接到上级下派的份外任务，长此以往舍本逐末地疲于应对，已严重影响了社区作为基层自治组织为群众服务的效率和质量。尽管国家三令五申为社区减负，也出台了一些相关文件，但到了基层，行政指派的惯性思维和做法依然不同程度地存在。不少部门单位为分解自身工作压力，不约而同地盯上了社区这个城市管理的“神经末梢”。把本属于自己分内的工作转嫁给社区，往下摊派活儿。尤其是尝到了摊派的甜头后，更习惯了摊派之道，心安理得地认为这是最简单、最容易、最省心、见效最快的工作捷径。比如说公证处，让居民拿着调查表到社区盖章，让社区开具证明，把本属于公证处的走访调查了解情况的责任都推给了社区。再比如食品安全工作，社区没有检测食品安全的设备，没有专业人士，如何真正的做好食品安全工作？本应该由具有专业知识的职能部门拿着专业设备亲临现场检测监督食品安全，现在成了职能部门动动嘴社区跑跑腿的应付食品安全问题，而相关责任也顺势推给了社区。比如本是城市管理局管理的户外经营、摊贩经营、占道经营，也推给了社区管理，社区没有相关的人员设备，没有执法权，商户一句话：“你有什么权利管我？”社区工作人员很难做这些工作，城市管理局下属城管员应该开着电车不停地巡查，解决上述问题而不是推给社区。再比如一些本应该由公安机关开具的证明：无违法犯罪行为证明、无吸毒行为证明等。而且现在上级部门让社区签订各种责任状，出了问题也要社区负责。据粗略统计，行政摊派之下，有的社区承担的事项竟多达300多项，是社区本职工作的好几倍。

这种情况下，社区工作者服务群众的工作繁琐复杂，本就忙得团团转，再加上行政指令密集摊派的份外事，使社区不堪重负，导致本职工作没有精力做好，影响了为基层群众服务的效率和质量。

（二）社区管辖规模过大。根据国家规定一个社区管辖的人口数量在3000左右，但是有的社区管辖户数比国家规定多了好几倍，达到一万多人。工作量也是几倍之多，但是工作人员数量及每年的管理费用却没有增加，这也很大程度地影响了为基层群众服务的效率和质量。

（三）有关人员待遇过低。社区的协管大学生和40、50人员的待遇低，只有一千多元人民币，基本生活得不到保障，再加上工作繁重，社区很难留住外聘工作人员。

三、有关建议

（一）明确管理职责，推进社区减负，提高服务质量。依法明确社区职责任务，制定社区工作事项清单，明确社区事项办事流程。既让社区工作人员认清自己的工作范围和职责所在，又明确不同部门与社区之间建立好权责归属，防止各部门随意摊派任务，减轻社区行政化趋势。让社区工作人员腾出时间，集中时间和精力，回归服务居民的本能。

（二）提高社区外聘人员工资待遇。按照实际情况，适当提高社区外聘人员工资待遇，满足他（她）们的基本生活需要，使他（她）们安心社区工作，为国家基层工作做贡献。

（三）解决超大社区问题。一是根据国家关于“一个社区管辖的人口数量在3000人左右”的规定，对超大社区进行区划分解，分成几个社区，缩小管理规模；二是对暂不能分解的超大社区，增加工作人员数量和办公经费额度，使之与管理规模相适应，以发挥应有的管理效能，促进基层服务工作的开展。

（民进沧州市委供稿  付洪川执笔）

2017年11月22日