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昆明市托管西双版纳州磨憨镇 共同建设国际口岸城市 是一场打破壁垒的创新之举 是意义重大的“双向奔赴” 至此 全国唯一拥有“边境线”的 省会城市诞生
5月26、27日 昆明市与西双版纳州 共同建设磨憨国际口岸城市 工作会议在西双版纳州召开 通报云南省委、省政府 关于昆明市托管西双版纳州磨憨镇 共同建设国际口岸城市的情况 标志着该项工作正式全面启动
昆明托管西双版纳磨憨镇 是一个新鲜事 各大主流媒体相继报道 网民也纷纷开展讨论 那什么是托管？ 其概念与“飞地”类似 一种特殊的人文地理现象 指隶属于某一行政区管辖 但不与本区毗连的土地 如果某一行政主体拥有一块飞地 它无法去到自己的行政区域到达该地 只能“飞”过其他行政主体的属地 才能到达自己的飞地 托管只是托管 不属于行政划分 磨憨镇还是属于西双版纳州
昆明 处于中国—东盟自由贸易区 大湄公河次区域 泛珠三角经济圈“三圈”交汇点 是我国面向南亚东南亚开放的重要门户 “一带一路”建设的前沿枢纽 磨憨—磨丁经济合作区 作为国家级跨境经济合作区之一 地处中老铁路、昆曼公路 及老挝南北公路关键节点
随着“一带一路”建设深入推进 RCEP的生效和中老铁路开通运营 两地联动发展将使这里成为 面向南亚东南亚拓展市场的理想起点 昆明向南再造“热土” 托管磨憨闯出“新路” 从昆明到磨憨 这场跨越600多公里的“双向奔赴” 恰逢其势，大有可为
事实上 这项工作谋划已久 云南省委书记王宁、省长王予波 多次就共建作出指示、开展调研 供大家参考 时间轴 2021年5月25日 自贸试验区昆明片区（昆明经开区）与中老磨憨—磨丁经济合作区签署了联动创新合作协议，开启了“中心+口岸”自贸试验区建设联动发展的新篇章，双方在“一址多照”“一照多址”互通互认等跨境商事服务方面开展了实质性工作。 2021年11月 王宁在省第十一次党代会上强调，共建国际产能合作区、跨境经济合作区，加快推进中老铁路沿线开发。 2021年12月3日 中老铁路开通运营。云南省、昆明市、西双版纳州解放思想、大胆探索，认真思考、积极谋划，将昆明市与西双版纳州联动发展提上日程。 2021年12月 王宁在普洱市、西双版纳州调研时强调，沿线州（市）要抓住中老铁路通车的重大机遇，加快布局贸易、物流等相关产业。 2022年1月 在召开的市委十二届二次全会上，云南省委常委、昆明市委书记刘洪建提出要与磨憨—磨丁经济合作区、临沧边境合作区、老挝赛色塔等境外园区，在产业培育、园区建设、跨境电商、招商引资、科技研发等方面开展合作联动发展。随后，昆明市有关领导和市级部门先后前往深圳汕尾特别合作区、苏州宿迁工业园等地考察学习。 2022年4月 王予波率队调研中老铁路（国内段）沿线开发建设情况时，就与昆明、西双版纳两地负责同志共同研究联动发展工作。 2022年5月6日 王予波在昆明调研时再次强调昆明市要加快推进与西双版纳州联动发展。 2022年5月7日 昆明市委常委会召开扩大会议，通报昆明市托管西双版纳州磨憨镇共同建设国际口岸城市有关情况，就相关事宜进行研究。 2022年5月9日 在昆明城市品质提升工作推进会上，刘洪建就托管工作相关事宜进行了着重强调。 2022年5月26、27日 昆明市与西双版纳州共同建设磨憨国际口岸城市工作会议在西双版纳州召开，通报云南省委、省政府关于昆明市托管西双版纳州磨憨镇共同建设国际口岸城市的情况，该项工作正式全面启动。
按照省委、省政府部署要求 云南省发展改革委、省商务厅等 相关部门深入开展调查研究 多次召开座谈会 听取昆明市、西双版纳州、勐腊县 磨憨镇及村（社区）四级建议 征求各方面意见 随后 省委常委会会议、省政府常务会议 研究审议相关工作进展情况和有关工作方案 为这项工作的开展 指明方向、提供指南、明确任务 可以说 由昆明托管西双版纳州勐腊县磨憨镇 共同建设国际口岸城市 是云南省委、省政府 基于服务和融入国家发展战略 促进区域协调发展 作出的战略部署和重大决策
此举有何意义？ 托管磨憨镇 将让昆明成为全国唯一 一座有“边境线”的省会城市
从整体上看，此举将有利于抢抓中老铁路开通运营重大历史机遇，建设沿线经济带，形成以“两头”带“中间”发展格局，为云南建设面向南亚东南亚辐射中心提供有效载体、有力支撑。 同时，通过统筹推进强省会、兴口岸，在打破体制、机制、政策壁垒上积极探索，推动要素保障、政策支撑和制度创新叠加放大，从而构建起首尾呼应、优势互补、联动发展的区域合作新格局，为云南全省高质量发展跨越式发展拓展新空间、注入新动力。
从昆明的角度看，托管磨憨镇将使昆明的区位优势、资源优势、市场优势、通道优势、开放优势和门户地位更加凸显，可以有效解决昆明有产业、缺陆路口岸的问题，更好发挥昆明在云南建设面向南亚东南亚辐射中心的龙头作用。 从开发开放平台政策叠加优势上看，可以有效发挥自贸试验区昆明片区、昆明经开区、昆明综合保税区、磨憨—磨丁经济合作区“四区”的政策叠加优势，加速建设面向南亚东南亚辐射中心核心区。
从产业发展角度看，也意味着在昆明通向南亚东南亚的大通道上建立了一个战略支点，完全有条件以大通道带动大物流、大物流带动大贸易、大贸易带动大产业，推动昆明产业实现大发展、大提升。 另外，也将充分发挥西双版纳州开放窗口的示范作用，带动中老铁路沿线州市经济社会发展，加快形成优势互补、各具特色、协同发展的新局面。
从老百姓的角度看，此举将带动当地就业、产业发展。两地共同建设国际口岸城市将直接拉动双方旅游业、电力、农牧业、服务业、物流等产业发展，让百姓得到工作机会和技术培训，带动周边经济，切实提高人民的生活质量。借助中老铁路还可以极大便利沿线群众的出行，“早上在昆明吃碗米线，坐上中老铁路列车，中午就能在西双版纳品尝傣味了！”
往大了说 共建国际口岸城市 聚焦的是服务和融入国家发展战略 着眼的是云南全省发展大局 往小了说 关系到百姓的吃穿住行各个方面
放眼全国 这种联动发展、合作共建的模式 正处于多点开花的模式 多为临省之间和省内的合作 主要突破的是行政区域的限制 近年来 最为火热的雄安新区、深汕合作区等 都是可供借鉴的成功模式
无人机拍摄的雄安新区白洋淀 王晓摄 案例一：深汕特别合作区 2011年，广东省委省政府落子布局，设立深汕特别合作区，寄望蹚出区域协调发展的新路子。 从最初深圳经济特区“牵手”汕尾革命老区的两地合作共建，到深圳全面负责建设管理，深汕合作区初心如磐走在升级赶超之路。 中瑞实业、迈瑞德是深汕合作区发力先进制造业、建设深圳产业体系拓展区的缩影。作为深圳第“10+1”区，深汕合作区坚持以“总部+基地、研发+生产、智慧+运用”为发展模式，目前已吸引96家企业入驻、其中8成来自深圳，全部达产后产值有望达900多亿元。 当前，深汕合作区正重点建设鹅埠先进制造集聚区、深汕湾机器人小镇、深汕海洋智慧港和深汕工业互联网制造业创新基地，打造“一区一镇一港一网”四大产业平台，加快建立以先进制造业、战略性新兴产业和未来产业为主导的现代产业体系，努力从产业洼地迈向产业高地。 近年来，黑龙江、福建、广西、西藏、新疆、湖南等兄弟省市地区专程来深汕合作区考察，吸纳借鉴“深汕经验”。深圳市社会科学院国际化城市研究所研究员周礼红认为，深汕合作区在一块“飞地”上积极探索建设现代产业新城的模式，为全省乃至全国区域合作做出了创新示范。
案例二：雄安新区 2017年的4月，中共中央、国务院印发通知，决定设立河北雄安新区，包括雄县、容城县、安新县三县及周边部分区域。到如今雄安新区已设立5周年。 经济方面，43个重点项目同时开工，总投资601亿元，全年将安排重点项目232个，年度计划投资3000多亿元。截至今年3月，央企在雄安新区设立分支机构100多家。 5年来，在新区本级注册的北京投资来源企业达3600多家，占总量的八成多。新区设立以来，近300名干部从中央和国家机关，北京、上海和深圳等发达地区汇聚雄安。 基础设施方面，截至2021年底，新区累计实施重点项目177个，总投资超过6000亿元，完成投资量3500多亿元。
图为雄安自贸试验区综合管理服务中心项目。中建二局供图 案例三：粤港澳大湾区 2017年7月，《深化粤港澳合作 推进大湾区建设框架协议》在香港签署，拉开了国家层面推动大湾区建设的帷幕。 其包括香港特别行政区、澳门特别行政区和广东省广州市、深圳市、珠海市、佛山市、惠州市、东莞市、中山市、江门市、肇庆市，总面积5.6万平方公里，是中国开放程度最高、经济活力最强的区域之一，在国家发展大局中具有重要战略地位。 正式启动近5年来，粤港澳大湾区建设取得阶段性显著成效，国际一流湾区和世界级城市群建设迈出坚实步伐。 2021年，粤港澳大湾区经济总量约12.6万亿元，比2017年增长约2.4万亿元；进入世界500强企业达25家，比2017年增加8家；广东省现有高新技术企业超6万家，其中绝大部分在粤港澳大湾区，比2017年净增加2万多家。粤港澳大湾区综合实力显著增强，粤港澳合作更加深入，三地民众获得感更加充实。 更多港澳青年来粤就业创业。目前，在广东纳入就业登记管理的港澳居民超过8.51万人。累计超过1000人次的港澳居民报考大湾区（内地）事业单位公开招聘，首批考取港澳居民已聘用到岗。此外，全省建成“1+12+N”港澳青年创新创业孵化基地体系，累计孵化港澳项目超过2300个、吸纳港澳青年就业达3400余人。
观察君认为 云南拥有数量众多的跨境经济合作区 重点开发开放试验区 边境经济合作区等开发开放平台 发展还蕴含巨大的潜力 八大重点产业、世界一流“三张牌” 以及提倡的大滇西旅游环线 都具有广阔的合作空间 可以说经验丰富、成果丰硕 只差输入发达地区成熟的技术 和先进的管理模式加以提升 对于欠发达地区而言 传统跟跑已经难以为继 用好国家政策 用好新的经济发展模式 才能助推经济腾飞 实现“换道超越” 昆明市托管磨憨镇 走出了关键的第一步 未来要勇于抢抓历史机遇 多从主动服务国家战略 促进国际区域经济贸易发展角度 因地制宜 让这次“牵手”精彩连连！
来源：新华网、人民日报、央视新闻客户端、中国新闻网、界面新闻、广州日报、深圳特区报、 深圳新闻网、河北日报、昆明日报、云南网、彩云网评、勐海县融媒体中心、前瞻产业研究院、拥抱印度洋等 编辑：袁泽玉 |
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