彭山区2021年度概况

过去五年成就及2021年工作回顾

过去五年，是彭山把握百年变局、迎战百年大考、奋进百年目标，赶超发展、大幅跃进的五年。五年来，区政府在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大常委会、区政协和全区人民的大力支持下，审时度势谋大局，尽锐出战迎大考，众志成城战大疫，谱写出全面建成小康社会的最美篇章。

五年奋斗，我们凝神聚力抓发展、全力以赴提能级，夯实了发展基础。预计全区地区生产总值在122.9亿元基础上增加75.2亿元，总量增长1.6倍。城镇、农村居民人均可支配收入分别在29364元、15405元基础上增加14253元、8733元，稳居全省前列；成乐高速彭山段完成扩容改造、剑南大道南延线建成通车，成贵铁路客运专线日停靠彭山车次增加到23.5对，跨市公交日均开行240趟次，北融成都更加便捷；投入城市建设资金246亿元，城市建成区面积增长到16.1平方公里，城镇化率达到58.53%。高品质完成老旧小区改造202个，老旧小区改造“六步七化”[1]工作法全省推广。建成五湖四海、毛河湿地等8个公园，新增公园面积189.9万平方米，全国文明城市、国家卫生城市、国家森林城市首创即成。

五年拼搏，我们内育外引强产业、蹄疾步稳促转型，提升了发展质效。工业经济实现量质双升，成眉石化园区整体并入四川彭山经开区，园区发展迈入新纪元。签约引进世界500强、行业龙头等制造业项目72个，锂电产业从无到有跻身全省四大锂电基地，光电显示配套产业成为全国湿电子材料品类最齐全的地区；持续提升农业现代化水平，建成农业科技示范基地3个，培育国家级农业合作示范社4个、省级龙头企业3家、新型农业经营主体3780个，“三品一标”[2]保有量20个，彭山岷江现代农业园区获评中国农业公园、国家农村创新创业园区；文旅产业快速发展，江口文旅度假区其势将成。顺利推进江口沉银考古发掘，获评2017年度全国十大考古新发现，入选全省十大文旅品牌建设名单，成为名震全国的文旅名片。

五年开拓，我们坚定不移扩开放、锐意进取抓改革，增强了发展后劲。实施全球招商，成功引进研一、晶瑞等优质项目114个，协议引资2769.5亿元，其中“三类”五百强或投资5亿元以上重大项目43个，为产业强区打下坚实基础；47项国省试点改革圆满结题，农村土地流转“四步机制”[3]入编全国首批农村改革案例，宅基地制度发展型改革“彭山样本”被国家刊物《乡村振兴文稿》刊载。政务服务改革成效卓著，成为全国一体化政务服务平台建设工作联系点，西部区县唯一；圆满完成机构改革，政府职能持续转变。企业高频事项通办“朋友圈”不断扩大，推出“跨省通办”事项93项、“省内通办”事项165项。企业全生命周期“一事一次办”事项落地运行，营商环境持续优化。

五年攻坚，我们坚守初心为人民、倾心尽力惠民生，共享了发展成果。全力决战决胜脱贫攻坚，8762名贫困对象实现稳定脱贫，35个市区贫困村稳定退出，率先在全省完成贫困人口全部脱贫。大力实施美丽宜居乡村建设，“美丽四川·宜居乡村”37个，省级乡村振兴先进镇1个、示范村4个，3人获评“中国好人”；累计支出民生和社会事业资金117亿元，新建区中医医院新院区、区人民医院新综合楼，彭山一中、彭山四小等一批现代化学校建成投用，增加教育学位5800个。城乡居民养老保险、基本医疗保险实现全覆盖，连续5轮创成四川省敬老模范县；全力打好“蓝天、碧水、净土”保卫战，空气质量全面达标，重污染天气彻底清零，生态环境实现历史性、根本性、整体性转好。

五年笃行，我们居安思危守底线、持之以恒抓安全，筑牢了发展根基。携手抗疫、守望相助，组织7名医护人员驰援湖北。全面动员机关单位、医疗战线、基层组织和社会各方力量防疫情、打胜仗，实现“零输入、零感染、零传播”目标；纵深推进“食品安全放心工程”三年攻坚行动，扎实开展安全生产专项整治三年行动，安全基础不断夯实，全区未发生较大及以上安全生产和食品安全事故；建成全市首个区级社会心理服务中心，智慧平安小区建设经验全省推广，获评全国乡村治理示范村2个。禁毒工作成效显著，扫黑除恶专项斗争取得全面胜利，连续2年荣获全省平安建设先进县。

可以说，过去的五年是彭山历史上发展速度最快的五年！是彭山历史上城乡面貌变化最大的五年！是彭山历史上群众得到实惠最多的五年！过去五年，最让我们自豪的是，面对各种风险挑战，全区上下以坚如磐石的信心、只争朝夕的劲头、坚韧不拔的毅力，拼出强区富民大产业，干成改变格局大项目，办好温暖民心大实事，过得很充实、走得很坚定，每一步都不容易，每个人都了不起！过去五年，最让我们感动的是，脱贫攻坚一声号令，无数干部扎根乡村，走进千家万户，道尽千言万语，想尽千方百计，把对群众的责任扛在肩上，把对家人的亏欠埋在心底，战贫斗困，不胜不休，演奏出一曲撼天动地的奋进赞歌！过去五年，最让我们难忘的是，疫情突然来袭，医务人员舍生忘死、逆行出征，广大干部临危不惧、冲锋在前，社会各界守望相助、共克时艰，全区人民风雨同舟、众志成城，书写一段向死而生、可歌可泣的抗疫史诗！岁月静好，皆因你们负重前行！

刚刚过去的2021年，我们统筹推进疫情防控和经济发展，实现开局漂亮、全年精彩。预计地区生产总值实现198.1亿元，同比增长8%。第一产业增加值实现19亿元，同比增长7%；第二产业增加值实现86.8亿元，同比增长5.4%；第三产业增加值实现92.3亿元，同比增长11.5%；全社会固定资产投资同比增长12%；全域地方一般公共预算收入实现18.77亿元，同比增长12.5%；城乡居民人均可支配收入分别达到43617元、24138元，分别增长9%、10%，经济在疫后重振中破浪前行。

这一年，我们创出了对外开放、改革创新的持续动能。同城发展持续深化。坚定不移推进全域开放，成彭合作工业项目增加至27个，协议总投资达70.5亿元。彭山一中、彭山一小等7所学校与成都知名学校开展合作，在全市率先与华西口腔医院合作开展健康促进行动，实现企业登记、社保医保等91项“成德眉资同城化”事项异地可办。工业大道全线贯通，成彭动车实现公交化运营。改革创新不断强化。全省农村宅基地制度改革试点工作推进会在我区召开，“三权同确三证同颁”[4]经验做法全省推广。小农户与现代农业有机衔接的“彭山模式”，获得农业农村部唐仁健部长肯定批示。将“放管服”[5]改革延伸至村（社区），明确镇（街道）法定行政权力117项，赋予镇（街道）区级行政权力事项48项，基本建成三级政务服务无差别综合受理体系[6]。营商环境日益优化。创新成立企业全能服务中心，设置企业专窗、成立代办队伍，为重点企业、重点项目提供“七个一”[7]企业服务，超过2000家企业享受“三免服务”[8]，实现“零成本”开办。开展“不见面开标”[9]和异地远程评标项目41个，持续降低交易成本。创新土地报批机制，杉杉项目土地报批仅用48天完成，创造全省工业项目用地报批的最短记录，经验在全省推广。

这一年，我们蹚出了优势突出、特色鲜明的产业足迹。工业产业提质增效。四川彭山经开区成功创建省级绿色园区，规上工业总产值实现193亿元，同比增长20.6%。金桐化学、研一二期等6个项目开工建设，精事达、晶瑞等9个项目竣工投产，预计工业投资实现43.5亿元，同比增长12%。新培育规上企业13户，超10亿元企业4户，亿元企业42户，再造一个“工业彭山”迈出坚实步伐。现代农业优质高效。坚持走规模化、标准化、品牌化发展之路，建成1.6万亩高标准农田，粮食产量稳定在9.5万吨以上。优质生猪产业化项目有序推进，全区生猪出栏12.5万头。设施葡萄、晚熟柑橘等特色水果面积达13.2万亩，产量15.8万吨、产值15.6亿元，葡萄现代农业园区跻身省五星级园区，果园村获评“全国乡村特色产业亿元村”。第三产业成势见效。商贸载体不断丰富，以希望城、伟业广场、锦江大学城为载体的新兴商圈初步形成。彭祖山完成升级改造“开门迎客”，英迪格酒店、洲际酒店等项目加快推进。圆满完成年度抢救性考古勘探发掘，江口明末战场遗址考古获评“中国百年百大考古发现”[10]。接待游客超过582万人次，旅游收入49.6亿元。

这一年，我们拼出了勇于赶超、争先进位的强大气场。向上争取跑出加速度。持续加大向上汇报对接力度，全年到位地方政府债券及再融资资金22.4亿元，完成全年目标任务113.6%；向上争取项目214个，到位资金18.9亿元，完成全年目标任务126.5%。交通建设、城市更新、农网改造等领域对上争取工作成效显著，成功争取到天眉乐高速彭山连接线项目资金7.7亿元，实现了对上争取工作的新突破。招商引资按下快进键。成功引进广州天赐、中创新航等项目25个，协议总投资282.1亿元，完成市下目标任务的178.6%，其中“三类”五百强[11]或投资5亿元以上重大项目10个，取得前所未有的成绩。雅保项目是今年全省引进的单体投资最大外商直接投资制造业项目，杉杉项目开工建设更是实现了我区百亿元级工业项目的历史性突破。项目建设干出新精彩。实施“重大项目攻坚年”行动，推行区领导联系重大项目、“红黑榜”[12]“三比三看”[13]等制度，实施“345”项目推进法[14]，全年实施省重点项目7个、总投资210.3亿元，实施市重点项目16个、总投资311.8亿元，实施政府性投资项目116个、总投资268.6亿元。

这一年，我们绘出了焕然一新、山河锦绣的城乡画卷。生态环保成效明显。顺利通过第二轮中央生态环境保护督察和省级生态区核查验收。新建城区雨污分流管网8公里，乡镇污水管网15公里，排查污水主干管网37.2公里。空气优良率达到89.9%，岷江国考断面水质，毛河桥江桥、岷江彭东交界省考断面水质稳定保持Ⅲ类，城市集中式饮用水水源优良率达100%。城市建设更加出彩。彭祖新城、江口片区等城市新板块加快发展，新建改造城市道路28公里，城市建成区面积增长0.5平方公里，城镇化率提高1.8%。完成老旧小区改造127个，惠及群众1.5万余人。实施城市光彩工程，点亮城市节点20余处。新建、改造公园4个，建成口袋公园1个，绿化覆盖率达38.8%，推窗见绿、移步进园的城市生态逐步呈现。宜居乡村加快建设。巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，黄丰镇创成省乡村振兴先进镇。大力实施美丽宜居乡村建设，完成自来水安装1050户、燃气开通1500户、改厕1.2万户。新改扩建农村公路25公里，开通全域公交线路33条，在全市率先创成“四好农村路”[15]全国示范县，城乡在交通出行、安全饮水等方面初步实现同标同质。

这一年，我们谱出了安居乐业、富足殷实的幸福乐章。社会事业全面进步。五小五幼新建、四小扩建项目全速推进，学院路幼儿园、职高实训楼、西藏自治区体育局彭山训练基地项目全面完成，适龄儿童义务教育入学率达100%。持续深化省医院对区人民医院托管工作，率先在全市开展“百岁老人健康护佑行动”，成功承办四川省2021年世界精神卫生日宣传活动。1人获评“全国道德模范”，全市唯一。社会保障全面覆盖。组织开展各类招聘会23场次，提供就业岗位2.9万余个，达成就业意向1.2万余人。城乡居民养老保险参保人数达10.76万人，医疗保险参保人数达26.15万人，基本实现全覆盖。深入推进居家和社区养老服务改革试点工作，高标准打造养老服务中心（站点）33个。在全市率先实现社工站乡镇一级全覆盖。区妇联获评“全国妇联先进集体”。社会治理全面提升。成功举办全省首次应对农村地区新冠肺炎疫情应急演练，经验全省推广。坚决向违法犯罪“亮剑”，破获行政刑事案件1505起。顺利完成禁毒整治“摘帽”。成功创建全国信访工作“三无县”[16]，江口司法所获评“全国模范司法所”。扎实开展安全生产专项整治行动，国务委员王勇给予森林防灭火工作“全省冠军、值得学习、保持状态”的高度肯定。

与此同时，人民武装、退役军人事务、双拥、保密、档案、民宗、供销、机关事务等工作全面推进，取得新的成绩。

2022年重点工作

2022年是新一届政府开局之年，开局关系全局，起步决定后势，做好政府工作意义重大。全区经济社会发展预期目标是：保持经济稳中求进的总基调，地区生产总值增速8%以上，第一产业增加值增速4%以上，规上工业增加值增速10.5%以上，建筑业增加值增速5.5%以上，第三产业增加值增速9.5%以上，全社会固定资产投资增速12%以上，地方一般公共预算收入增速8%以上，城镇居民人均可支配收入增速9%以上，农村居民人均可支配收入增速10%以上。

一、聚焦发展定位，奋力答好融合发展新答卷。积极北向同城成都，推进成眉同城“六大突破重点任务”[32]，启动滨江大道北段、天眉乐高速项目建设，完成岷江一桥、岷江二桥引道扩建工程。推进拓利、茵地乐等成彭合作产业项目建设，建设成渝地区双城经济圈和成德眉资制造业“终端产品＋协作配套”示范区。依托“省内通办”全省试点，实现279项事项“跨区域通办”。主动南向融合东坡，落实市委建设“城市新中心”决策部署，全力配合东彭融合区域规划建设，提前谋划规划编制、产业导入、公共配套等前期工作。加快推进尖子山航电工程、滨江路（城区段）提升改造，完成太和大道至省道S103连接线设计。深入推进东彭率先实现市内通办事项无差别办理，实现两地生产、生活、生态有机融合。做强内在增强承载，加快推进四川彭山经开区、彭祖新城、观音新城等片区规划，扎实推进江口片区高标准建设。推进水郡未来城、滨江翡翠城等房地产项目，做美沿江城市天际线。推动城市人口净流入，城镇化率提高1.6个百分点，城市建成区面积达到16.8平方公里，助力“中强”核心增长极。

二、聚焦集群集约，奋力答好工业强区新答卷。持续做大集群，重点培育以广州天赐、茵地乐等为主的锂电材料产业集群，力争产业集群产值达到15亿元以上。持续壮大以和晟达、江化微等项目为主的湿电子材料产业集群，力争产业集群产值达到9亿元以上。新增规上工业企业10户以上。持续做强龙头，持续培育壮大企业主体，鼓励实现梯次发展和集团化发展，提升企业规模和竞争能力。支持北新防水扩大防水材料产能，建成高端防水卷材生产线；支持金桐化学技改扩能，做优做强绿色建材、化工新材产业龙头；支持杉杉、雅保、研一等进入“贡嘎培优”计划。持续做优园区，稳步推进园区“扩权提质”[33]，支持四川彭山经开区创建省级高新技术产业园区。推行工业项目“标准地”[34]供应，持续优化功能布局、拓展发展空间。调整优化观音园区、南方家居园区低效企业，强化亩均投资和产出强度硬性约束，加快推进产业升级，促进园区集约高效发展。

三、聚焦有效衔接，奋力答好乡村振兴新答卷。做好巩固拓展文章，落实“四个不摘”[35]，保持帮扶政策总体稳定，重点落实好教育、医疗、住房、饮水等民生保障普惠性政策，提供公益性岗位615个，坚决守住不发生规模性返贫底线。争取乡村振兴衔接资金3385万元，持续推进改水改厕、风貌整治、产业发展等工作，接续打造全面小康“升级版”。做好产业发展文章，坚决扛起耕地保护责任，新建高标准农田1.75万亩，确保粮食播面稳定在18.75万亩以上。做优葡萄、晚熟柑橘、中药材等特色产业，确保年产葡萄3.2万吨、柑橘12万吨，出栏生猪12.5万头以上。创建省级示范社2家、省级示范家庭农场8家、培育新型农业经营主体50个以上。做好乡村建设文章，加快推进农村“水电路气网”提档升级，持续改善农村人居环境，完成农村改厕2000余户，农村卫生厕所普及率、生活污水处理率达到95%以上，农村垃圾收集率达100%。创建省级乡村振兴先进镇1个、示范村2个，评选“最美庭院”50户。深入开展乡村移风易俗行动，建设美丽宜居、和谐善治乡村。

四、聚焦繁荣活跃，奋力答好消费升级新答卷。持续培育消费热点，高水平举办葡萄采摘节、橘花节、“三月三”民俗文化节、国际彭祖长寿养生文化节等节庆活动，不断提升商气人气。加快希望城、锦江大学城等新型城市商业综合体建设，打造“15分钟便民生活圈”。加大限上批零住餐企业支持力度，全年新增限上批零住餐单位6家，实现社会消费品零售总额80亿元以上。健全完善购销网络，探索“线上线下”融合消费双向提速，持续开展电商示范村（点）建设，发展新型农村电商业态，畅通农产品上行和工业品下行渠道。打造完成电商直播基地，争取入住直播企业5家。依托电商协会、电商孵化园，组织开展电商专业技术培训6期，力争全区网络销售额突破12亿元。全面打响文旅品牌，完成《彭山区全域旅游发展规划》，扎实推进天府旅游名县创建。完成2021-2022年江口明末战场遗址抢救性考古发掘，江口汉崖墓博物馆正式开馆，彭祖山创成国家4A级旅游景区。加快推进江口沉银博物馆项目建设。积极打造研学旅游基地，重点培育一批星级农家乐、精品民宿，繁荣乡村旅游。

五、聚焦投资倍增，奋力答好项目建设新答卷。做实政府投资，围绕新型基础设施建设、民生事业等中央预算内投资领域，做好项目谋划策划工作，力争全年向上争取项目资金15亿元以上。加快推进高速路安置区二期、老旧小区改造等政府性投资项目建设，全年实施重点项目81个，完成投资113亿元。激活市场投资，坚持招大引强、招强引优不动摇，重点围绕新能源新材料、高端装备制造两大主导产业，力争引进项目12个以上。其中，“三类”五百强或投资5亿元以上重大项目不少于4个，力争实现招商引资到位资金100亿元，外商投资到位资金3000万美元。服务有效投资，坚持资金、要素跟着项目走，服务、保障围着项目转，用好区领导联系重大项目、“红黑榜”“三比三看”等制度，确保项目能开则开、能早则早、能多则多、能快则快，新开工中创新航等项目39个，新竣工彭山综合客运枢纽、环湖东路等项目35个。

六、聚焦宜居宜业，奋力答好城乡融合新答卷。推动城市更新，推进国土空间规划“三区三线”划定，启动乡村国土空间规划编制。完成56个老旧小区改造，实施彭祖大道改造、高铁片区道路等项目11个，纵深推进乡镇污水管网延伸改造、城区管网病害整治、拆迁安置区住房建设等工程。完成凤鸣公园提升改造，实施“绿荫彭山、全域增绿”项目35个，切实提升城市品位。畅通城乡路网，疏通城乡交通脉络，锦江大道建成通车，启动彭山港区、成眉物流园前期规划。完成25公里农村公路新改扩建、15公里幸福美丽乡村路建设和撤并建制村直连道路建设，撤并建制村直连道路完成100%，乡镇三级道路畅通率达100%，创成“金通工程”省级样板县[36]。厚植生态优势，持续抓好中省环保督察问题整改销号，全力争创国家级生态文明建设示范区。确保国省考水质断面稳定达Ⅲ类以上水质标准，饮用水源水质达标率100%，危险废物及时处置率100%，空气优良率达90%以上。纵深推进河湖长制，扎实做好长江流域“十年禁渔”工作。全面推行林长制，完成营造林6000亩，全区森林覆盖率稳定在40%以上。

七、聚焦关键领域，奋力答好改革创新新答卷。深化改革添动力，继续深化宅基地制度改革试点，积极探索宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”的有效实现形式，用活宅基地使用权流转和集体经营性建设用地入市两条路径，推动美丽乡村建设，力争形成宅基地制度改革助力乡村振兴的“彭山模式”。完成国有企业改革，推动做强做优做大。创新驱动增活力，严格落实科技创新奖励政策，鼓励企业开展产品创新、技术创新，创建产学研联盟4个以上。引导中小企业走“专精特新”“成长型”专业化发展道路，支持北新防水创建国家级“专精特新”中小企业。创建市级企业技术中心2个，新增高新技术企业1户，企业研发投入强度达0.7%以上。创优环境聚合力，纵深推进“放管服”改革，推出300个“一件事一次办”事项落地，发布300项“零跑腿”事项清单，推动一批涉企经营类告知承诺事项全面落地。完善“天府通办”彭山分站功能，优化企业全能服务中心服务，梳理公布惠企惠民政策，实现优惠政策精准推送、快捷兑现。

八、聚焦幸福指数，奋力答好民生改善新答卷。让公共服务更贴心，抓实基础教育评价、“双减”改革，推进彭山一中创建省一级引领性示范高中，完成彭山四小扩建、五小五幼新建等项目建设，新增学位3450个。支持区医院创建三级乙等医院，打造江口、谢家、公义3个区域医疗卫生次中心。高标准推进托育机构建设和引进工作。加快残疾人康复中心建设。开展文化艺术培训140场、文化惠民演出110场。让保障体系更暖心，稳定扩大社会就业，举办各类招聘会20场，力争新增城镇就业3800人，农村劳动力转移就业6.2万人。基本实现养老、工伤、医保、失业保险法定人群全覆盖，常住人口参保率98%以上，困难群体城乡居民养老保险、医疗保险参保率100%。完善社会救助体系，健全农村留守群体的关爱服务体系，打造社工服务站（点）12个。建成养老服务设施31个，发放养老待遇14.7亿元。让群众生活更安心，严格落实常态化疫情防控举措，巩固疫情防控成果。持续推进扫黑除恶、防诈反诈，深入推进禁毒人民战争，依法严厉打击违法犯罪。深化安全生产专项整治三年行动，推进消防安全、道路交通等重点行业安全隐患排查整治。持续推进基层治理制度体系和能力建设，开展城乡基层治理“三大领域”攻坚行动，完成市域社会治理现代化试点工作，顺利通过中省评估验收。建成投用社会治理指挥调度中心、群众诉求服务中心。