午间施工何时休？(图)

连日来，市民李先生已多次拨打市环保局12368环保热线，投诉储奇门复旦中学工地午间施工严重扰民。

7月21日12时30分，记者在该工地看到，两台打桩机正在作业，发出的噪声震耳欲聋。而在工地周边，不到10米的距离内有多幢居民楼。

附近居民反映，最近一段时间来，工地几乎天天施工，虽然不存在夜间施工的情况，但每天中午的施工噪音极大，严重影响居民的午休。李先生表示，项目要建设，市民并不反对，但工地能否中午14点后再施工，不要扰民。

建筑工地能在午间施工吗？记者对此进行了走访。

无法可依

午间施工扰民“叫不停罚不成”

据市环保局相关负责人介绍，目前，对环境噪声最权威的规定是1997年3月9日实施的《中华人民共和国环境噪声污染防治法》，但该法并没有对建筑工地在午间施工进行任何规定。

但在1990年发布《关于加强社会生活噪声污染管理的通知》中，有这样规定：“在已交付使用的住宅楼进行室内装修活动时，严禁施工人员在夜间和午间休息时间进行噪声扰民作业。”

此外，自2013年5月1日起开始实施的《重庆市环境噪声污染防治办法》，在第三章第三十三条中也有类似规定：“12点至14点和22点至次日8点，禁止在噪声敏感建筑物集中区域进行噪声扰民的室内装修等活动，其他时段应当采取有效措施防止或者减轻噪声扰民。”

“不是我们不管，实在是想管却无法可依。”沙坪坝区环境监察支队副队长傅蕴辉告诉记者，近年来，关于午间施工扰民投诉的比例不断上升，但在接到这类型的投诉时，执法人员却经常陷入“叫不停罚不成”的窘境。

那么，对午间施工扰民就真的一点办法都没有了？

“唯一的办法就是现场进行噪音分贝测量。”市环保局相关人士介绍，《中华人民共和国城市区域环境噪声标准》规定，在以居住、文教机关为主的区域，白天的噪音最高限值不能超过50分贝，夜晚不能超过40分贝，“只有在建筑工地施工时，利用仪器进行现场测量，取得证据后进行处罚。”但他同样表示，不仅现场测量存在一定难度，在现行的与环境噪声相关的法律、法规中，并没有明确规定对超过区域噪音最高限值进行何种处罚。

利益驱使

抢进度缩工期午间施工停不下

“夜间施工会被重罚，如果午间再不能施工，很多事情就没法做了。”记者采访时，一位建筑工地负责人大倒苦水：“像混凝土整体浇筑，一开始就不能停。现在夜间必须停工，如果午间再停工，那混凝土整体浇筑就没法做了，更不用说其他必须连续施工的项目了。”

实际上，记者在采访中发现，虽然我市三令五申严禁夜间施工扰民，还是有诸多企业顶风作案，市环保12369环保热线关于夜间施工扰民的投诉更是居高不下。

“夜间施工查得那么严、罚得那么重，这些工地都不怕，更何况没有任何规定的午间施工。”巴南区环境监察支队执法科科长王钰杰介绍，为缩短建设周期，加快资金回收速度，房地产开发公司与建筑企业大都签有协议，明确楼房竣工时间，建筑方没按期完成会遭巨额违约金。在利益驱使下，建筑方会绞尽脑汁抢进度、缩短工期。

那么，午间停工两小时，真的会严重影响工程进度吗？

“别小看这两小时。”某工地负责人给记者算了一笔账：一个楼盘的建设周期一般为两年，也就是730天，每天停工两小时，就是停工1460小时，相当于工程延后两个月，“每延后一天，建筑方损失就是十几万，更别说还要给开发商支付工程延误的巨额违约金。”

傅蕴辉表示，既然没有规定午间不能施工，在巨大利益的驱使下，建筑企业自然不会主动停工。

他山之石

建起午间“拒噪”法律屏障

那么，面对高分贝的午间施工噪音，市民就只能默默忍受？

有法律专业人士指出，要解决这个问题，只有加快对相关法律法规的修改、完善，才能形成一道坚实的“拒噪”法律屏障，将午间两个小时的宁静还给市民。

或许，其他一些省市的做法能为我市提供一些借鉴。

1997年12月1日起实施的《广东省实施〈中华人民共和国环境噪声污染防治法〉办法》第二十一条规定：在城市市区内建筑施工禁止使用蒸汽桩机、锤击桩机。受地质、地形等条件限制确需使用的，必须报经环境保护行政主管部门批准，其作业时间限制在7时至12时，14时至20时。在2008年12月，广东省河源市环保局就依据该规定，对午间施工扰民的一处建筑工地进行了处罚，并立案查处。

不仅是广东省，国内不少省市都对午间施工作了明确规定，内容主要是：禁止在午间12时至14时施工，因特殊原因需要施工的必须经过审批，同时尽最大努力减少施工和噪声强度，并做好周边居民告知和安抚工作。

“既然很多省市都有相关规定，为什么重庆不能借鉴并实施呢？”饱受复旦中学工地午间施工困扰的李先生提出了自己的也是广大市民的疑问。