苏州市甪直镇大学生村官工作体系建设探究*

查佐明,刘 慧,徐 娜,温 荣,朱 桦

(苏州大学 a.金螳螂建筑与城市环境学院; b.党委办公室; c.社会学院,江苏 苏州 215123)

2009年,苏州市率先全面实现了“一村一社一名大学生村官”的目标。苏州本地生源的大学生毕业后选择“回归家园”做村官,地方基层积极选好用好“归来学子”,已从一种现象发展成为一股潮流。笔者及课题组成员选择苏州甪直镇作为样本,采用问卷调查、个别访谈、实地考察、查阅文献等方式对当地大学生村官工作开展情况进行了调研。

甪直镇地处苏州城东南25 km,是吴中区的东大门,经济发达,人文荟萃。目前该镇所属的18个村社,现有53名大学生村官在这里扎根。作为经济发达地区的乡镇,甪直镇在政策和资金上有相对较大的自主性,在推进大学生村官工作中,他们秉持“成长成才、创新创业、选优用优”的理念,先行先试,全方位推进大学生村官的招聘、管理、培养和使用工作,推动大学生村官“下得去、待得住、干得好、流得动”,形成了常态化、制度化、规范化的大学生村官工作体系,值得借鉴和推广。

新农村建设呼唤有知识、有能力的大学生村官。“归来吧,归来呦”,是甪直镇党委对本地大学生回乡建设新农村的期待。地方呼唤,游子应答,行将毕业的本地大学生也看到了“天边飘过故乡的云”,听到了“它不停地向我召唤”。

大学生到村任职“水土不服”的重要原因之一是语言不通。苏州的做法是,在完成一村一社一名大学生村官的前提下,不再招录省聘大学生村官,而是采取市、区联动或区、镇联动的方式,自主优先招聘本地生源的应届毕业生作为大学生村官。

调查显示,2009年以来,吴中区共招聘285名本地大学生村官,“土著”村官271名,甪直镇共招聘67名大学生村官(其中省招大学生村官4名,市招大学生村官1名,区招大学生村官22名,镇招大学生村官40名),占全区的23.5%;本地生源村官64名,占全镇村官的95.5%。

甪直镇以村官本土化为抓手,党员身份、高学历、专业对口“三个多一点”的村官选聘新模式成为一大亮点。一是做好需求摸排。通过召开村书记座谈会、下发问卷调查等形式,了解村社对大学生村官的需求。二是明确招聘条件。从有利于快速适应农村工作、拉近群众距离、留住优秀人才等方面考虑,确定了选聘的三个基本条件:甪直本地本村人,学历在本科及以上,年龄在35周岁以下。三是规范招聘程序。发布简章,以各村社为选聘单位,动员在外读书且符合条件的应届毕业生回乡干事、创业。

在兼顾多方需求、择优充实本地毕业生的同时,甪直镇党委也搞“特殊化”,积极吸纳本地贫困家庭子女就业。甪直镇对子女就业困难的贫困家庭进行逐一摸排,对满足村官基本素质要求的未就业子女,充分吸纳就业。几年来,共吸纳24名贫困家庭子女到基层就业。此举不仅有利于帮扶困难家庭子女就业,还在一定程度上密切了当地的干群关系。

目前,甪直镇绝大多数村社都配备了2～3名大学生村官,村社大学生村官多了,抱团发展就成为一大特色。首先是村社抱团。同村社的大学生村官相互合作，相互扶持。其次是片区抱团。甪直镇按照地域相近、新老搭配、内外结合的原则,将全镇大学生村官分为古镇管委会、新区管委会、澄湖农业园、机关镇属单位四个片组,组外由组织部门进行宏观管理,组内设组长、副组长,实行自我管理。通过组织培养和自身努力,激发大学生村官的积极性、主动性和创造性。第三是乡镇抱团。整个甪直镇的大学生村官抱团发展,探索建立了“理论学习、实践锻炼、沟通交流、教学相长”的常态化、制度化、规范化培养教育体系。

实践证明,大学生回原籍当村官优势明显:一是农民易接受;二是成本降低;三是工作易融入;四是工作上手快;五是有利于扎根。

家乡是树,游子是叶。应届毕业生行走在农村广阔天地,既是国家的号召,更是绿叶对根的情谊。甪直镇向家乡的学子张开怀抱,一批大学生返回故土,在此生根开花结果。

前几年,一条“苏州大学生村官的年薪高达15万”的报道曾引起热议。调查显示,苏州刚入职的大学生村官收入远远没有这些,但与其他一些地区相比,他们的收入水平是比较高的。据了解,在甪直镇任职的大学生村官第一年工资3万元,第二年工资4万元,第三年就按村干部工资标准,待遇递增,效益递增。收入有保障,工作就有了奔头。

指定1名村“两委”干部对大学生村官进行“一对一”帮带,是吴中区帮扶大学生村官的基本经验。甪直镇因地制宜,拓展了“导师帮带机制”,明确规定每名大学生村官都要有3名“导师”负责培养。邀请组织系统干部为“思想导师”,每季度对大学生村官的工作总结进行梳理,多途径了解其思想动向和相关需求;村社书记为“生活导师”,全面负责大学生村官融入基层、融入群众、融入工作;村社业务能手为“业务导师”,村社综治、民政、妇女、社保等条线岗位的业务能手具体负责大学生村官的工作能力提升,逐年轮岗,使大学生村官逐步丰富工作阅历和基层工作经验。

本土大学生村官在语言、文化等方面有着先天优势,工作也更容易得到村民和村干部的认可。访谈中,不少大学生村官说,回到生于斯、长于斯的地方做村官,这里地缘上熟悉、亲缘上亲近、血缘上依赖,回到了这里就是回到了家,自己的责任感和荣誉感更强,“要好好干,丢人不能丢在家门口”。镇村不少干部反映,血缘、亲缘、地缘的优势加上对家乡农村建设工作的深厚感情,使很多大学生村官在工作中更加积极主动,更能为广大农民群众所接受,取得较好的成效。

村官之路,道艰且长。虚度的青春碌碌无为,磨砺的青春方能五彩斑斓。甪直镇着力加强村官岗位培训,打通交流通道,强化考核激励,推动大学生村官干出成绩,干出水平。

吴中区紧紧围绕“教育—管理—激励—培养”四个环节打造培养链,为大学生村官搭台子、压担子、腾位子。甪直镇借鉴培养链做法,建立由组织部门统筹、村社支撑、个人自学“三方协作”的五大培训体系：一是远程教育平台;二是“书记讲坛”;三是专家培训;四是村官论坛;五是主题活动。

大学生村官被乡镇借调现象在全国很普遍,借调行为产生的后果是调而不管,村官作用得不到发挥,最优价值得不到体现。甪直镇的做法规避了这种弊端。一是轮岗锻炼。按照“村社工作为主,多岗锻炼相结合”的思路,实行有计划的“上挂下派”,每年分批次安排大学生村官到镇机关职能科室轮岗轮训,工作良好者再派到村社压担子,实现“有借有还”。二是建立交流机制。组织在岗村官每月撰写一篇工作体会,每两个月举办一次交流会或集体活动,每三个月开展一次“服务群众,服务社会,服务发展”主题活动。大学生村官通过该平台交流经验、探讨问题、共享信息,提高了对基层工作的认识,激发了干事创业的热情。

干与不干不一样,干多干少不一样。甪直镇建立大学生村官激励约束机制,对大学生村官实行“镇村两级双重考核”,考核优秀的优先推荐到重要岗位或领导岗位上,考核不称职的,镇组织部门将对其进行诫勉谈话或解除聘用。建立大学生村官“成长档案”,作为该镇大学生村官岗位调整、公开选拔、提拔任用、解聘续聘等的重要依据。在村在职的大学生村官每人一份“成长档案”,每个人的工作体会、主要工作、思想学习动向、表彰奖励等都被存入该档案,使大学生村官成长成才可见、可查、可管理。

江苏省大学生村官研究所李义良副教授所作的一项调研显示,仅9%的大学生村官被访者愿意留在农村工作,10%的人已在农村创业并有所成就,“两项数据相加,也不到20%”。从江苏乃至全国的实际情况来看,大学生村官流失现象较为严重。但是,甪直镇服务期满的大学生村官选择留守的人却占到了多数,“其实不想走,其实我想留,留下来陪你度过每个春夏秋冬”成为不少大学生村官的心声。

甪直镇结合本地实际,严格落实大学生村官待遇、生活和政治“三个保障”,效果显著。据统计,甪直镇2009年所招募的村官,已有10名被吸纳进镇级机关;2010年招募的村官,有1名被吸纳进镇级机关。甪直镇大学生村官历年招聘总数为67名,目前在村社工作的有53名,其余14名村官都在甪直镇机关、镇属单位担任中层岗位或工作人员,留任率近80%。显然,甪直镇大学生村官愿意扎根基层的人数远远高于国内其他一些地方。

甪直镇对留任的大学生村官,完善激励保障机制,创造条件让真正扎根基层的大学生村官有奔头。甪直镇在人员编制、工资待遇等方面落实政策,做到以待遇留人,还通过设立专门的岗位、充实进入村党组织班子、推荐为后备干部等方式,做到以事业留人。2013年苏州完成换届的村、社区党组织中,大学生村官进入党组织班子的达到1 052人,其中当选党组织书记的有79人,当选党组织副书记的有282人。甪直镇一些优秀大学生村官也进入了村社两委班子,其中任党组织书记职务的1人,主任职务的1人,副书记职务6人,副主任职务3人,担任两委职务的13人,总计24人。访谈中,绝大部分村官都认为,政府对村官工作很重视,自己为家乡服务也很愿意,而且离父母近方便照顾,表示合同期满后会继续留任。

参考文献:

[1] 中共中央组织部组织二局.我是大学生村官党代表[M].南京:凤凰出版社,2012.

[2] 中新社.中国最富乡村村官收入“雷人” 年薪15万只算中等[EB/OL].(2009-04-12)[2014-01-01].http://www.chinanews.com/sh/news/2009/04-12/1642179.shtml.

[3] 庞章军.大学生村官政策的功利性倾向及对策[J].继续教育研究,2012(12):17-20.

[4] 童辉杰,程亚平.基层政府的组织支持对大学生村官工作适应的影响研究[J].安徽农业科学,2013(1):376-378.

[5] 王烨捷.大学生村官参与城镇化建设:不玩概念做实事[N].中国青年报,2013-06-02(3).

[6] 梁海燕.79名大学生村官成村里“一把手”[N].苏州日报,2013-09-07(3).

江苏海洋大学学报(人文社会科学版)2014年3期