做强做大甘蔗特色优势产业的来宾实践

来宾市作为我国最主要的蔗糖产区之一，自1982年起就将甘蔗作为当地的经济支柱产业，历经四十多年探索实践，久久为功，形成了制糖、浆纸一体化、酵母及其抽提物、生物肥等30多个产业，建成了国内行业最长、最完整、科技含量高的糖业循环经济产业链。20世纪末，来宾探索出一套适应国情市情变化的蔗糖产业利益联结机制。为平衡市场主体多方利益，来宾市在利益源动力、产业合力、市场收益三个关键点共同发力，促进了产业的市场结构、市场行为、市场绩效三者良性互动，形成了蔗农、企业、服务商等多方合作共赢，最终达到生产者赢利、消费者获益、财政增收三者共同发展格局。这就是来宾市甘蔗特色优势产业做强做大的“密码”，也是中西部地区特色优势产业高质量发展的“来宾经验”。

多主体供给：特色产业利益联结形成利益共同体

建立糖蔗价格联动机制，保障产业多元主体利益，铸就紧密型市场利益共同体，培育产业发展强大源动力，这是来宾糖业发展的关键。糖蔗价格联动是适应现代市场经济及我国农业生产经营具体实际而实行价格管理的一大创举，主要是实行糖料蔗收购价格与蔗糖价格挂钩联动和蔗款二次结算的价格管理办法（将糖料蔗收购价格与食糖平均出厂销售价格按一定比例挂钩），在2019年来宾市又根据市场发展形势实行糖企与蔗农自由协商、先定价后种植的定单式种植方法。这种独特的利益联结机制有效促进了甘蔗产业健康发展。

一是从根本上消除了蔗农之间、糖企与蔗农间的价格内卷，形成了蔗农与糖企紧密型市场利益共同体，分工合作，互利共赢，同时保障了糖企及下游企业之间形成有序竞争的生产关系。糖蔗价格联动机制创造性地解决了以小、松、散为主的家庭联产承包经营所带来的产品高度同质化引起的蔗农之间的恶性价格竞争，又根绝了糖企利用市场优势地位对糖料蔗恶意压价赚取短期超额利润、损害产业长远发展的行为。二是广大蔗农、糖企联结成利益共同体后，在糖企的组织引导下，通过统一协调甘蔗良种研发繁育、机械化作业、科学化管护以及土地流转等方式，逐步将分散的小农生产转型升级，融入高端化、智能化、绿色化的甘蔗产业现代体系中，让广大蔗农彻底摆脱了农业生产在市场经济条件下增产不增收、减产又减收的困境，真正实现了按劳分配、多劳多得、增收致富，赋予了来宾市蔗糖产业不断发展壮大的强大源动力，推动来宾市蔗糖产业做强做大。

多领域助力：全产业链多方协同跑出发展加速度

独特的产业利益联结机制极大提升了蔗糖产业各利益相关方的生产积极主动性，多方协力，多管齐下，汇成强大产业合力，形成了来宾市甘蔗特色产业。

坚持“藏糖于地”，夯实甘蔗规模化大产业的发展根基。实行甘蔗规模化种植是发展蔗糖产业链现代化的重要基础条件。通过政策引导、利益驱动、建立糖料蔗生产保护区等多种形式，来宾市糖料蔗种植面积逐步扩大，从1998年以来种植面积开始突破100万亩，历史最高水平2013/2014年榨季种植面积曾达257万亩。自2002年12月28日建市以来，来宾市糖料蔗种植面积及产糖量均排在广西第二位，其中种植面积万亩以上“高糖”“高产”的“双高”连片基地有22个，食糖产量分别占广西、全国食糖产量的1/6和1/10以上，建成了全国最大的以糖料蔗为主导产业的国家现代农业产业园，端稳了我国的“糖罐子”，牢牢守住保障国家食糖安全底线。

坚持“以链兴糖”，实现甘蔗产业链现代化的转型升级。为了构建现代化产业体系，全面提升产业基础高级化和产业链现代化，来宾市紧紧围绕“一根甘蔗吃干榨尽”进行建链延链强链补链，聚力打造蔗糖全产业链，建立了全国最完整的糖业循环经济产业链，实现一根甘蔗支撑起一个产业。其循环经济与综合利用处于国内行业领先水平，基本实现蔗糖产业高端化智能化绿色化发展，形成“甘蔗—白糖”“甘蔗—冰糖、焦糖色素、酵母及其抽提物”“甘蔗—滤泥—有机肥”“甘蔗—蔗渣—造纸”“甘蔗—蔗渣—环保餐具”和“甘蔗—蔗叶、蔗梢—有机生物肥”等6大较为完整、科技含量较高的糖业循环经济产业链。

坚持“科技强糖”，创新科技赋能甘蔗产业高质量发展。科技是第一生产力。为提升蔗糖产业产出效率，来宾市在全产业链各环节不断加大先进的生物技术、生产工艺、数字智能的研发和应用。一是利用生物技术优选品种。在选种时大力推动良种化改造，选用优良脱毒品种，全面推进优质高产高糖“双高”糖料蔗基地建设。全市甘蔗平均产量由1982年的1.61吨/亩提升至2020年的4.93吨/亩，在来宾市国家现代农业产业园黄安“双高”糖料蔗基地，甘蔗平均产量甚至高达8.5吨/亩，处于国际领先水平。二是加强糖企技术改造升级。许多制糖及综合利用企业实现智能化生产，东糖、湘桂、广糖和南糖集团等核心糖厂率先应用全流程智能化生产和控制系统，广西福斯派公司、广西港萱公司等企业已建成“机器换人”高度智能化模块化车间，运用数字化、视频化、物联网化、实时化的智能方法实现生产车间现代化管理。三是大力推进糖业数字化发展工程，高起点推动“糖业云”大数据平台建设，实现甘蔗“耕、种、管、收、运”全流程一站式高效服务。四是创新推行甘蔗分步式机收，聚焦糖料蔗砍收、蔗叶离田难问题，开展分步式机收试点建设，破解散、小、坡度大蔗地机收难题。通过广泛应用现代先进的科学技术，有力地推动了来宾市甘蔗产业高质量发展。

坚持“绿色兴糖”，甘蔗产业优越生态功能助推发展绿色化。甘蔗是单位耕地面积生产碳水化合物最高的经济作物之一，每吨甘蔗可固碳900千克，释放氧气750千克，是碳中和的优选C4作物。来宾市甘蔗年平均产量850万吨以上，每年可固碳765万吨以上、释放氧气637万吨以上，具有突出的生态价值。同时，来宾市充分发挥甘蔗绿色环保功能，助推发展绿色化。一是替代木材造纸，节约大量森林砍伐。每年蔗渣制浆、造纸产能超 30万吨。二是替代塑料生产环保餐具。“每年利用蔗渣生产可降解环保餐具15万吨以上，已成为全国利用蔗渣生产环保餐具最大的基地。”三是替代一次性能源发电。2023/2024年榨季蔗髓热电联产30万吨，蔗叶发电20万吨。四是替代饲料，节约大量饲料作物耕地。通过将蔗叶进行饲料加工，年产蔗梢青储饲料40万吨以上，蔗（枯）黄储饲料、生物颗粒饲料20万吨以上。此外还有化肥替代、粮食替代等等。

坚持“政策助糖”，优越的政策资源共推产业做强做大。大力实施糖料蔗生产政策惠农工程。一是推动实施糖料蔗良种良法补贴政策、完全成本保险和种植收入保险政策，用活国家和地方信贷支持政策。如国家在2020-2022年对广西实施糖料蔗良种良法技术推广补贴，对使用脱毒、健康种苗的，按新植面积每亩补贴350元。三年来，来宾共推广脱毒健康种苗174.2万亩，累计发放补贴资金6.1亿元。二是全面组织实施糖料蔗政策性农业保险。2020-2022年来宾市甘蔗承保面积分别为107.46万亩、119.82万亩、78.34万亩，险种涉及种植保险、价格指数保险和完全成本保险三种，2022年全市开展糖料蔗价格指数保险试点60万亩，蔗农获理赔资金达6480万元。

多方位见效：在壮大甜蜜事业中实现共赢共享

甘蔗产业为来宾经济社会发展做出了巨大贡献。一是生产总值及比重份量重。2019/2020年、2020/2021年、2021/2022年三个榨季全市蔗糖及综合利用总产值分别达到86.86亿元、103.1亿元、100.8亿元，“糖业占全市工业总产值的1/6左右，制糖及综合利用产业对全市税收的贡献率达15%以上”。二是辐射关联企业数量多。全市制糖企业(集团、公司) 7家，深加工及附产品综合利用企业20多家，产业集中度达90%以上，综合利用产值达50亿元以上。三是就业贡献率大。自2019年以来，“来宾市种蔗农户稳定在 13.2 万户以上，涉及蔗农52万人左右，占常住农业人口的51%。以正常年份2020/2021年榨季种蔗收入计算，进厂糖料蔗 853万吨，蔗农直接收入44.1亿元，蔗农人均收入达8480元，占全市农村居民人均可支配收入13950元的30.1%。”同时，因甘蔗种植管理较少，蔗农大量闲暇时间也可外出务工，可获得甘蔗种植和外出务工双份收入；在榨季甘蔗砍运期间，砍蔗剥叶也为农民提供了大量务工收入。甘蔗产业的繁荣极大提升了蔗农们的生活品质，让广大蔗农建起了“甘蔗楼”，买起了“甘蔗车”，过起了甘蔗般甜蜜的小康生活。

（中共来宾市委党校课题组：科研信息科科长、讲师 周玉银；马克思基础理论教研室主任、副教授 陈春琳；经济学教研室主任 张阳彦） 

原标题：《做强做大甘蔗特色优势产业的来宾实践》