常德市国资委监管企业劳动用工管理办法

第一章　总　则

　　第一条　为规范常德市人民政府国有资产监督管理委员会（以下简称市国资委）监管企业劳动用工行为，加强监管企业劳动用工管理，强化监管企业用工刚性约束，促进国有企业高质量发展，根据《中华人民共和国劳动法》《中华人民共和国劳动合同法》《中华人民共和国企业国有资产法》等有关法律法规的规定，结合我市实际，制定本办法。

　　第二条　本办法适用于市国资委履行出资人职责的国有独资公司、国有全资公司、国有资本控股公司、国有实际控制公司及其所属各级独资、全资、控股、拥有实际控股权的子公司。

　　第三条　监管企业劳动用工管理应遵循如下原则：

　　（一）总量控制原则。监管企业劳动用工应根据经营范围、资产规模及所承担的任务，实行总量控制，计划管理。

　　（二）精简效能原则。各监管企业根据工作职能和创新发展需要，对标同行业先进企业人均劳动生产率，精简管理层级，优化内设机构，合理确定员工数量，做到因岗设人、职责明确、人尽其才、精干高效。

　　（三）动态管理原则。根据监管企业自身职能、规模、所承担工作任务的变化，适时调整劳动用工规模。

第二章　招　聘

　　第四条　监管企业应按照“按需设岗、以岗定员”的原则，参照同行业先进企业的人均劳动生产率，结合部门职责和岗位需要，科学评估岗位工作量，完善人岗配置，严格控制用工总数。

　　第五条　监管企业应本着精简高效、因企而异和控制优化的原则，合理设置和调整内部组织机构，做好定职能职责，定内设机构、定人员编制的“三定”工作，董事会负责对总部及分子公司的“三定”方案进行审核，并报市国资委审批。

　　第六条　市国资委根据监管企业资产规模及所承担任务，对监管企业上报的“三定”方案进行审核，核定用工指标数。监管企业董事会负责在经市国资委审批同意的“三定”方案明确的范围内对内设机构进行调整，并组织实施。如因业务发展，确需调整“三定”方案的，应重新报市国资委审批后实施。

　　第七条　监管企业应制定本企业年度用工计划，指导、督促分子公司做好年度用工计划制定工作。董事会负责对总部及分子公司劳动用工年度计划（含招聘方案）进行审核并报市国资委备案后组织实施。在年度计划外招聘的，应另行申报后执行。

　　第八条　监管企业招聘员工参照党政机关、事业单位招考程序进行，全面实行公开招聘、择优录用，应聘人员数量一般应多于拟招聘人数，不得设置歧视性招聘条件，不得降低条件定向招聘本企业员工亲属。

　　第九条　监管企业招聘的员工应当同时具备下列基本条件：

　　（一）遵守国家宪法、法律、法规；

　　（二）能够履行员工义务，遵守纪律，品行端正；

　　（三）具备与应聘岗位要求相适应的学历、专业、技能等条件；

　　（四）法律、法规、规章以及招聘公告规定的其他条件。

　　第十条　监管企业公开招聘员工，由其在核准的编制限额数之内，根据岗位设置和工作需要等情况，提出招聘方案；子分公司招聘员工须经集团审核，并报市国资委备案。

　　第十一条　招聘方案应当包括以下内容：

　　（一）单位名称、核定的员工总数、实有人数、空缺数、当年度减员数、拟招聘人数；

　　（二）拟招聘的岗位、条件与要求；

　　（三）招聘方式、程序等。

　　第十二条　监管企业招聘员工，可视实际情况通过劳动力市场公开招聘，也可由其按有关程序自行组织公开招聘。

　　第十三条　监管企业董事会负责对公开招聘工作进行监督管理，人力资源部门负责公开招聘工作的具体实施。公开招聘应公示考试成绩和录用结果，全程接受市国资委和社会监督。

　　第十四条　监管企业公开招聘按下列程序进行：

　　（一）在核准的计划内，编制招聘方案；

　　（二）发布招聘公告；

　　（三）报名与资格审查；

　　（四）考试（笔试、面试）；

　　（五）体检；

　　（六）考察；

　　（七）确定拟招聘人员并进行公示；

　　（八）签订劳动合同，办理聘用手续。

　　监管企业急需高学历高职称高技能人才的引进，可以简化程序，直接进入面试环节，也可采取直接考核的方式招聘，但需事前向社会公开条件和信息，事后向社会公示名单。

　　第十五条　对按人事管理权限由上级机关任命、上级机关下达的军转干部安置指令性计划，以及其他政策性安置人员，按国家现行有关政策规定执行。

　　第十六条　新聘人员按相关规定实行试用期制度。拟聘用人员无正当理由未在规定时间内报到上班的，取消聘用资格。

　　第十七条　招聘员工后，应当自用工之日起一个月内与员工签订书面劳动合同，并做好员工的日常管理、考核、培训、教育等工作。

　　第十八条　具备以下条件之一者，经董事会审核同意并报市国资委备案，可直接按有关程序办理聘用手续：

　　（一）从行政机关或事业单位调入的行政事业身份人员；

　　（二）因工作需要，在市属国有企业之间交流的人员。

　　第十九条　监管企业根据实际工作需要，可自主招聘以完成一定工作任务为期限的劳动合同制职工、季节性用工、劳动合同期限届满须及时做好合同终止工作。企业临时性和季节性用工应向社会公开信息，依规依程序，杜绝暗箱操作，确保企业和劳动者合法权益。

　　第二十条　监管企业临时用工实行计划管理。应严格规范临时用工行为，严格控制临时用工数量，内设部室和分子公司不得擅自聘用临时用工人员。

　　第二十一条　监管企业临时用工管理按照“谁使用、谁管理、谁负责”的原则，由相关用人单位加强临时用工人员的日常教育和管理。

　　第二十二条　服务岗位人员或临时性、辅助性、替代性岗位可采取劳务派遣或临时用工制度。技能岗位员工招聘应取得职业资格证书并具备相应的技能资格条件，严禁使用劳务派遣等临聘人员承担党建人事、纪检监察、机要保密等特定岗位的工作职责。

　　第二十三条　企业可通过定向公开考试的方式，从优秀劳务派遣人员中招录正式员工，但须经董事会审核同意并报市国资委备案后，方可组织实施。招录的劳务派遣人员应具备以下基本条件：

　　（一）符合企业招录正式员工的基本条件；

　　（二）在所在企业服务满五年，且目前仍在岗；

　　（三）最近三年年度考核有获评优秀等次。

　　第二十四条　监管企业招聘员工必须严格按照有关规定实行回避制度。凡与用工企业负责人有夫妻关系、直系血亲关系，三代以内旁系血亲或者近姻亲关系的应聘人员，不得应聘该单位人事、财务审计和纪检岗位，以及有直接上下级领导关系的岗位。

　　招聘单位负责人和招聘工作人员在办理员工招聘事项时，涉及与本人有上述亲属关系或者其他可能影响招聘公正的情形时，应当主动申请回避。

第三章　管　理

　　第二十五条　监管企业应坚持和完善全员劳动合同制，按照平等自愿、协商一致的原则，依法与员工签订劳动合同，细化劳动合同期限、工作内容、劳动纪律、绩效要求等条款，明确双方的责任、权利和义务，按照合同约定加强劳动合同管理。

　　第二十六条　监管企业应强化劳动用工管理，做好劳动合同的订立、变更、解除、续订、终止等管理工作。通过建立劳动合同台账，对职工的劳动合同期限、约定条款、实际工作年限、基本情况等进行动态化管理，做到档案资料准确无误。

　　第二十七条　监管企业应按照市场化原则，建立健全员工调整退出机制。应明确员工劳动合同期满续签标准、可以解除劳动合同条件，细化员工不胜任岗位要求的认定标准和程序、违法违规和违反企业规章制度的处罚标准，符合解除条件的应当依法解除劳动合同。

　　第二十八条　监管企业原则上不得向外单位借调人员。确因工作需要借调人员的，经董事会审核并报市国资委审批同意后，办理相关借调手续，借用期限一般不超过半年，最多不超过一年，连续借调同一工作人员不得超过两次。

　　第二十九条　监管企业员工管理必须严格执行《中华人民共和国劳动法》的有关规定，凡到法定退休年龄的，按时退休。

第四章　监　督

　　第三十条　市国资委负责对企业劳动用工管理执行情况进行监督检查，并将执行情况纳入年度绩效考核内容。监管企业负责对分子公司劳动用工管理执行情况进行监督检查。

　　第三十一条　监管企业有下列行为之一的，市国资委应责令其限期纠正；逾期不纠正的予以通报批评，并扣罚相关责任人的年度绩效薪酬；情节严重的，对企业主要负责人和直接责任人依照有关规定予以处理。

　　（一）未如实上报劳动用工情况的；

　　（二）在申报“三定”方案、劳动用工计划方案中有弄虚作假行为的；

　　（三）未按照市国资委审定的“三定”方案及劳动用工计划组织实施的；

　　（四）违反本办法的其他行为。

　　第三十二条　严格招聘纪律，对有下列情形的，由相关部门按有关规定予以严肃查处；构成犯罪的，移送司法机关追究相应法律责任。

　　（一）伪造、涂改证件、证明，或以其他不正当手段获取应聘资格的；

　　（二）应聘人员在考试、考核、体检过程中作弊的；

　　（三）招聘工作人员指使、纵容他人作弊，或在考试、考核、体检中参与作弊的；

　　（四）其他违反规定情形的。

　　第三十三条　应聘人员违反招聘规定，经查实，视情节轻重，取消考试或聘用资格；已经聘用的，应当予以清退，解除劳动关系，并取消当年起三年内在市属国有企业的应聘资格。

第五章　附　则

　　第三十四条　本办法由市国资委负责解释，自公布之日起施行，各县市区所属国有企业劳动用工可参照执行。市国资委在本办法施行前制定的相关文件与本办法内容相抵触的，以本办法为准。