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关于《邵阳市矿产资源总体规划（2021-2025年）》成果的公示
为全面落实“三高四新”战略，统筹生态、安全和发展，统筹“十四五”期间邵阳市矿产资源勘查、开发利用和保护工作，我局组织编制了《邵阳市矿产资源总体规划（2021-2025年）》（见附件）。为积极推动公众参与规划编制工作，提高规划成果质量，现将规划文本予以公示，公示说明如下： 一、公示时间 公示期限：2023年1月6日至1月13日 二、公示载体 邵阳市自然资源和规划局门户网站https://zrzy.shaoyang.gov.cn/ 三、意见和建议反馈方式 1.电子邮箱：[email protected]（请注明“邵阳市矿产资源总体规划（2021-2025年）”标题） 2.信件寄往：邵阳市大祥区大祥路与邵州西路交汇处邵阳市自然资源和规划局 邮政编码：422000 联系人及电话：杨 勇 15576415999 韦松佚 17373168258 附件：1.公示公众意见表 2.邵阳市矿产资源总体规划（2021～2025年）
邵阳市自然资源和规划局 2023年1月5日 附件1 公示公众意见表
公示报告名称 《邵阳市矿产资源总体规划（2021-2025年）》 意见人姓名 或 意见单位名称 *
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与公示报告相应矿业权的关系 *
对报告的具体意见，请诸条列述，准确表达：（详细内容可另附页） 1． 2． 3．
上述意见的依据，请诸项列述，准确表达：（需逐件附文字材料） 1． 2． 3．
声明： 上述意见不存在恶意，本人对可能的后果负责。
意见人个人签名 意见单位法定代表人签字并加盖公章
年 月 日 注：本意见表书面寄送有效。标记*的意见人信息未填写的，自然资源和规划局行政主管部门不予受理。寄送地址：邵阳市大祥区大祥路与邵州西路交汇处邵阳市自然资源和规划局，邮政编码：422000，联系人及电话：杨勇，15576415999。
附件2
邵阳市矿产资源总体规划 （2021～2025年）
邵阳市人民政府 二○二二年十二月
目 录 一、现状与形势 （一） 矿产资源概况 （二） 矿业发展现状 （三） 上一轮规划实施评估 （四） 存在的主要问题 （五） 面临的形势与需求 二、 指导思想、原则和规划目标 （一） 指导思想 （二） 基本原则 （三）规划目标 三、矿产资源勘查开发和保护布局 （一） 矿产资源勘查开采调控方向 （二） 矿产资源产业重点发展区域 （三） 勘查开采与保护布局 四、加强矿产资源勘查开发利用与保护 （一） 合理确定开发强度 （二） 优化开发利用结构 （三） 严格规划准入管理 （四） 建立矿业权有序退出长效机制 五、矿业转型和绿色发展 （一） 绿色矿山建设 （二） 矿山生态保护修复 六、重点项目 （一）基础调查项目 （二）矿产勘查项目 （三）矿产资源开发利用项目 七、环境影响评价 （一）规划分析 （二）环境质量现状 （三）环境影响评价结论 （四）规划调整建议 （五）综合结论 八、规划实施管理 （一） 建立完善规划实施目标责任考核制度 （二） 健全完善规划实施评估调整机制 （三） 加强规划实施情况监督检查 （四） 提高规划管理信息化水平
附 表 目 录 附表1：截至2020年底邵阳市主要矿产资源储量表 附表2：截至2020年底邵阳市主要矿区（床）资源储量基本情况表 附表3：截至2020年底邵阳市主要矿产开发利用现状表 附表4：截至2020年底邵阳市主要矿山开发利用现状表 附表5：截至2020年底邵阳市主要探矿权现状表 附表6：截至2020年底邵阳市主要采矿权现状表 附表7：邵阳市能源资源安全保障布局表 附表8：邵阳市矿产资源重点勘查区表 附表9：邵阳市主要矿产资源勘查规划区块表 附表10：邵阳市矿产资源采重点开采区及绿色矿业示范区表 附表11：邵阳市主要矿产资源开采规划区块表 附表12：邵阳市矿产资源开发重大项目规划表 附表13：邵阳市重点矿种矿山最低开采规模规划表
附 图 目 录 附图1： 邵阳市矿产资源分布图 附图2： 邵阳市矿产资源勘查开发利用现状图 附图3: 邵阳市矿产资源勘查开发总体布局图 附图4: 邵阳市矿产资源勘查规划图 附图5: 邵阳市矿产资源开采规划图
前 言 为深入贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立新的发展理念，坚持生态优先、绿色发展的生态文明思想，全面推进邵阳市生态文明建设，实现矿业绿色发展，按照《自然资源部关于全面开展矿产资源规划（2021-2025年）编制工作的通知》（自然资发〔2020〕43号）、《湖南省自然资源厅关于开展全省矿产资源规划（2021-2025年）编制工作的通知》（湘自然资发〔2020〕23 号）等文件精神，依据《中华人民共和国矿产资源法》等相关法律法规和《矿产资源规划编制实施办法》等部门规章，结合《湖南省矿产资源总体规划（2021～2025年）》、《邵阳市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》和《邵阳市自然资源“十四五”规划（2021～2025年）》等规划要求，特编制《邵阳市矿产资源总体规划（2021-2025年）》（以下简称《规划》）。 《规划》适用于邵阳市所辖行政区域范围。 《规划》对全市矿产资源勘查、开发利用与保护、矿山环境保护等方面进行了总体部署，是邵阳市至2025年矿产资源管理工作的纲领性文件，是依法审批和监督管理矿产资源勘查、开发利用与保护、矿山环境保护与恢复治理以及制定与矿产资源有关的各类专项规划重要依据。 《规划》以2020年为基期年，规划期为2021～2025年，以2025年为目标年，远景展望至2035年。 一、现状与形势邵阳市位于湘中偏西南，地处东经109°49′～112°57′，北纬25°58′～27°40′，土地总面积20824.37平方公里，辖两市七县三区。 2020年全市总人口824.05万，城镇化率52.16%。2020年全市国民生产总值2250亿元，年均增长率3.9%，第一、第二、第三产业结构比值为17.8:31.0:51.2，其中矿业总产值539.35亿元，占全市生产总值的20.72%。 （一）矿产资源概况 邵阳矿产资源丰富，在全省占有重要地位。截至2020年底，全市已发现矿产资源88种（94亚种），探明资源储量的27种（28亚种）。饰面用辉长岩、滑石、铁、石膏、锰、金、钨、锑、煤炭等矿产保有资源量在全省排位1～5位，其中滑石188.07万吨、铁矿石2.59亿吨、石膏5.49亿吨、锰矿石1576.51万吨、金39.39吨、WO312.89万吨。 专栏一 邵阳市主要矿产和其它矿产查明资源储量及在湖南位次表 矿 产 矿区数 单 位 储 量 资源储量 位 次 饰面用辉长岩 1 矿石 千立方米
880 1 滑石 1 矿石 千吨 1208 1880.71 1 铁矿 15 矿石 千吨 18096.26 258969.7 2 石膏 4 矿石 千吨 47920 548748 2 锰矿 8 矿石 千吨 1473.68 15765.51 3 金矿 11 金 千克 2266.5 39385.32 3 钨矿 8 WO3 吨 979 128858 3 锑矿 9 锑 吨 20868.63 78710.84 4 硫铁矿 2 矿石 千吨 1648.92 19532.8 5 水泥用灰岩 8 矿石 千吨 142802.8 506288.19 5 煤炭 31 千吨 23313.96 321152.95 5 银矿 7 银 吨 4.05 205.58 6 锡矿 1 锡 吨 93 150 6 普通萤石 1 矿石 千吨 10.74 23.22 6 铜矿 6 铜 吨 3623 20337 7 铅矿 7 铅 吨 11233.93 72917.23 7 磷矿 1 P2O5 千吨
502 8 锌矿 6 锌 吨 18851.37 139812.51 9 钒矿 1 V2O5 吨 15904 22720 10 邵阳市地处雪峰弧及湘中凹陷两大地质构造单元接合部，矿床（点）分布受构造控制成带分布；矿产资源丰富，种类多，涉及能源、黑色、有色、稀有稀散及贵金属、非金属和水气矿产等六大类；矿产分布不均衡，煤、锰、金、锑等矿产资源往往集中分布，主要的金属矿矿集区有：新邵县龙山锑金矿集区、白云铺铅锌金矿集区、新宁县高挂山锑矿集区和洞口崇阳坪铜钨矿集区；主要典型矿床类型有：高家坳卡林型金矿、江口式铁矿、新宁清江桥铁金矿、洞口湘谭式锰矿等。非金属矿产以盆地内广泛分布的碳酸盐岩资源而久负盛名，重要代表为南方、云峰及为百水泥为龙头形成的6大水泥产业基地。全市矿产资源禀赋总体具有：小矿多、大矿少，共伴生矿产多、单一矿产少，难选冶贫矿多、富矿少，探明资源储量分布相对集中，资源潜力较大等特点。 （二）矿业发展现状1.基础地质调查与评价 邵阳市已全面完成1∶50万区域重力、航磁测量和1∶20万区域地质矿产调查、区域重力调查、水系沉积物测量工作；完成全市成矿远景区划和1∶20万邵阳幅、洞口幅、城步幅区域水文地质普查；1∶5万区域地质调查、区域矿产调查、区域物化探测量等覆盖率分别为50.75%、32.84%和16.03%。上一轮规划期间，全市新完成了西南岩溶地区1:5万水文地质环境地质调查（湖南邓家铺幅、稠树塘幅），湖南省邵阳市崇阳坪地区矿产远景调查，西南岩溶地区1∶5万水文地质环境地质调查(湖南：黄亭市幅(G49E007013)、回龙寺幅(G49E008013))，邵阳市洞口县、邵东市、隆回县、邵阳县、城步县的1∶5万地质灾害详细调查，完成了《湖南省邵阳市砂石矿产资源调查评价报告》、《邵阳市地质灾害调查评价报告》、《邵阳市地质灾害防治规划（2006～2020年）》和《邵阳市矿山地质环境调查评价报告》等。 2.矿产地质勘查现状 截至2020年底，全市已发现各类矿床（点）635处。其中大型矿床15处、中型矿床32处、小型矿床56处、零星矿点532处；其中已上储量平衡表矿区数103个，工作程度达详查以上的58处，普查45处。 全市现有探矿权68个，总面积为679.68km2，其中工作程度为预查项目8个、普查39个、详查20、勘探1个；国家及省级财政勘查项目19个，社会商业勘查项目49个，矿种涉及煤炭、铁、锰、铜、铅、锌、钨、锑、金、银、方解石、重晶石12类。 3.矿产资源开发利用现状 全市已开发利用的矿产有32种，持证矿山302家（专栏二）， 专栏二 邵阳市采矿权现状统计表 县市区名称 现有采矿权 合计 煤矿 一类矿产 二类矿产 砂石土矿 地热、矿泉水 全市 302 3 52 20 225 2 大祥区 4
2 2
北塔区 0
0
双清区 0
0
邵东市 44 3 10 3 28
新邵县 43
6 3 34
隆回县 43
3 1 38 1 洞口县 32
4 0 28
绥宁县 10
3 1 6
城步县 33
13 7 12 1 武冈市 39
2 1 36
新宁县 24
9 0 15
邵阳县 30
2 2 26
其中按发证权限分为省部级发证矿山60家、市级16家、县级226家；按矿山规模分为大型矿山4家，中型矿山4家，小型及小矿山294家；上表矿区中，只有27个矿山对16个矿种进行开发利用，其中多金属共伴生矿山11家，单一矿种矿山7家；全市矿山设计生产能力4077万吨，实际年产矿石量2846万吨，从业人员6396人，全市矿山采选工业总产值33.21亿元，矿业企业工业总产值539.35亿元（含采选业、非金属矿物制品业、金属制品业、黑色金属冶炼和压延加工业、有色金属冶炼和压延加工业、化学原料和化学制品制造业等），矿业总产值占全市生产总值的20.72%。全市基本形成了以煤炭、黑色金属、有色金属、贵金属等生产加工为主，非金属化工、水泥生产等同步发展的矿业格局。 4.矿山地质环境保护与治理恢复现状 矿山地质环境问题主要包括矿山地质灾害、占用及破坏土地资源、矿业废水废渣污染、矿业开发对水资源破坏等四个方面。2015年以来，全市发生地质灾害的矿山有109座，共计301处，以地面变形为主，包括地面塌陷（岩溶塌陷、采空塌陷）、地面沉降、地裂缝等。影响范围480.03公顷，直接经济损失3541.2万元。矿山用地面积16331.59公顷，矿业活动占用土地面积980.45公顷，治理面积252.24公顷，治理率为25.7%；年产废石202.55万吨，年排废石134万吨，年综合利用量为93.75万吨，综合利用率46.28%；全市年产废水1273.44万吨，年排放量191.8万吨，年治理量1181.17万吨，年循环利用量440.3万吨，年综合利用率仅34.58%。 目前，对于在建及生产矿山，规模较小、影响范围有限的地质灾害由矿山企业出资治理。规模大、影响范围广、后果严重、治理难度大的地质灾害，由中央、地方财政与矿山共同出资治理。如列为国家煤矿、非金属矿区矿山地质环境综合治理重点项目的邵东石膏矿、牛马司煤矿，新邵煤矿区，洞口石下江煤矿、江口矿区，武冈市文坪煤矿区等。 5.矿业经济发展的现状水平 全市矿业企业工业总产值（采选业、非金属矿物制品业、金属制品业、黑色金属冶炼和压延加工业、有色金属冶炼和压延加工业、化学原料和化学制品制造业等）539.35亿元，比“十三五”初期的344.18亿元，增长率达56.7%，略低于规划目标554亿元，呈健康稳定的发展态势。 （三）上一轮规划实施评估上一轮规划实施以来，全市在矿产资源勘查、开发、保护和矿山生态环境治理及矿政管理改革等方面取得了显著成就（专栏三），为“十四五”矿业经济的稳步发展奠定了良好的基础。 专栏三 上轮规划目标完成情况表 类别 指标名称 上轮规划目标 现状 完成 情况 备注
探矿权数量 124个 68个 达标
新发现重要矿产地 5处 5处 达标
主要矿产新增资源储量
锰 300矿石万吨 60 未达标
铜 0.5金属万吨 0.6 达标
铅锌 2金属万吨 3 达标
锑 2金属万吨 0.5 未达标
金 10金属吨 11 达标
硫铁矿 500矿石万吨 0 未达标
滑石 10矿石万吨 0 未达标
方解石 500矿石万吨 200 未达标
饰面石材 500万立方米 1900 达标
矿泉水 0.1万立方米/日 0.3 达标
矿产资源开发利用与保护 年开采总量 煤/矿石量 ≤100万吨 21万吨 达标 预期性 锑/矿石量/金属量 50万吨 15万吨 未达标 预期性 锰/矿石量 50万吨 0万吨 未达标 预期性 铁/矿石量 60万吨 10万吨 未达标 预期性 水泥用灰岩/矿石量 500万吨 426万吨 基本达标 预期性 金/矿石量 60万吨 38.5万吨 未达标 预期性 铜矿石 20万吨 0万吨 未达标 预期性 铅锌/矿石量 30万吨 5万吨 未达标 预期性
省部级发证采矿权数 83个 60个 达标 预期性
市级发证采矿权数 64个 16个 达标 约束性 县级发证采矿权数 564个 226个 达标 约束性 大中型矿山比例 3% 4% 达标 预期性 矿山“三率”水平达标率 ≥85% ≥85% 达标 约束性 重要矿产地储备数 1-3处 2处 达标 预期性 矿山地质环境保护与绿色矿业 绿色矿山比例 % 7 3 未达标
历史遗留矿山地质环境治理恢复治理面积 公倾 260 90 未达标
矿山地质环境监测率 % 100 100 达标
矿区土地复垦面积 公倾 700 252.24 未达标
矿山土地还绿面积 公倾 6500 2200 未达标
1.基础性、公益性地质工作取得丰富成果。完成1∶5万区域地质调查、区域矿产调查和区域物化探测量覆盖率分别提高13.44%、10.45%和5.59%，均超出预期目标；完成崇阳坪地区4个1:5万图幅矿产远景调查；完成湖南省新邵县龙山矿区+310米标高以下锑金矿详查等33个矿产勘查工作；圈定了一批重要找矿远景区、找矿靶区，新发现5处重要矿产地，基本实现规划目标。 2.矿产资源勘查有序推进。规划实施期间，全市实施矿产勘查项目68个，新发现矿种1个（方解石），新发现矿产地5处，其中中型规模1处，小型规模4处，涉及矿种主要为锑矿、煤炭、铅矿、方解石矿。规划期间、探获新增锑金属资源量30172吨，煤炭矿石资源量18349千吨，铅金属资源量13168吨（伴生），方解石矿石资源量227.2吨，完成规划目标。 3.矿业转型升级和绿色发展略显成效。2016～2020年，全市完成多轮重要矿种、重点矿山重点矿区整顿整合，关闭落后小煤矿18家，减少采矿权数量264个，大中型矿山比例上升至4%，提高了1.6%，矿山规模化集约化略显成效。固体矿石开采总量得到有效控制，煤炭、锑生产量在预期指标以内。铁、铅、锌、锑、金等10个主要矿种矿产资源总回收率提高1.7%，达到规划目标。截至2020年底，共建成8家绿色矿山（专栏四），其中4家国家级绿色矿山，4家省级绿色矿山，绿色矿山占比3%。未能达成规划目标。 专栏四 上轮规划建成绿色矿山名单一览表 序号 矿山名称 批次 备注 1 湖南省新龙矿业有限责任公司龙山金锑矿 2019年第一批 已纳入自然资源部名录库 2 邵阳南方水泥有限公司邵武观水泥用石灰岩矿 已纳入自然资源部名录库 3 湖南双雄矿业有限责任公司常乐石膏矿 已纳入自然资源部名录库 4 湖南隆回金杏矿业有限责任公司隆回杏枫山金矿 已纳入自然资源部名录库 5 湖南隆回南方水泥有限公司大伍水泥石灰岩矿 2020年第五批 中化地质矿山总局湖南地质勘查院 6 新宁县龙口矿业开发有限责任公司龙口锑矿 湖南省煤田地质局第一勘探队 7 新邵昆仑矿业有限公司高家坳金矿 湖南省地质矿产勘查开发局四〇二队 8 新邵县龙溪铺镇石古饰面用花岗岩矿 湖南省地质矿产勘查开发局四〇二队 4.环境恢复治理目标基本达成。全面完成邵阳市矿山地质环境调评价，掌握了全市矿山地质环境质量及保护治理现状，建立了邵阳市矿山地质环境数据库，为今后矿山地质环境保护、监测与管理提供了全面、详实的基础资料。开展了新邵、邵东、洞口、武冈等县市煤炭、石膏、金、锑等矿区矿山生态环境保护与恢复治理工程13个，消除矿山地质灾害隐患35处，恢复治理面积53.42公顷，土地还绿5.12公顷。全市矿山企业治理和复垦土地面积252.24公顷，基本实现了改善矿山地质环境规划目标。 （四）存在的主要问题1.地质勘查投入疲软、后备资源不足。上轮矿规实施期间，全市地质勘查投入力度逐年萎缩，涉及的19个矿种中以煤炭和金属矿产勘查为主，勘查成果多局限于锑矿、煤炭、铅矿、方解石矿，且缺乏突破性重大勘查成果。根据矿山保有资源情况，多数矿山的可采服务年限十分有限，龙山金锑矿可采5年，高桥铅锌矿可采5年，邵东铅锌矿可采2年，龙口锑矿可采5年，清江金铁矿可采5年，六角冲锑矿可采4年，兴隆锑矿可采1年。因此主要开采矿产的保有资源储量不断下降（金、锑、水泥用灰岩），高品位矿产资源（金、锑、铅、锌）已近枯竭；部分重要矿产的消耗量（金、锑、水泥用灰岩矿）高于新增探明资源储量，接替和后备资源不足，严重影响矿业可持续发展。加上矿政管理收紧，生态环保要求较高，设置矿权困难较大，无新增金属矿种矿业权出让转让，降低了部分商业性资本对矿业投资的积极性。 2.部分矿种开发利用结构和布局不合理。全市大部份矿山开采规模小，集聚效益低，集约化程度差，多数矿山重采掘、轻加工，以销售原矿为主，精深加工落后，产业链较短，产品附加值较低，资源利用方式粗放，开发利用结构和布局不尽合理；不同程度存在矿产品科技含量低，矿山“三率”水平低等现象。 3、矿山地质环境恢复治理任务重。矿业活动对生态环境造成了一定的破坏和影响，部分历史遗留矿山环境治理责任人落实不清；老矿山和闭坑矿山历史遗留问题解决不彻底；煤炭、石膏矿山地质灾害严重，影响面广，恢复治理任务重，治理工程量大；矿山地质环境治理资金投入不足，矿山环境保护和恢复治理工作进度较慢。 4、规划管理存在薄弱环节。矿政管理的重点仍然集中在矿业秩序的治理整顿、矿产资源相关规费的征缴之上，而对矿产资源规划实施管理手段较少，以致矿产资源规划重视程度不够，且难以跟上形势和政策的变化。矿山开采统计数据存在失实现象，影响政府宏观调控。 （五）面临的形势与要求新发展格局要求矿产资源勘查开发立足国内大循环。面对百年未有之大变局与新冠疫情叠加，构建以国内大循环为主体的双循环新格局，是新时代的重大战略调整。在矿产资源领域，大宗矿产品需求仍维持高位，新能源新材料对矿产资源需求迅速增加。在疫情导致供应链不匹配、加剧供需矛盾的情况下，邵阳市必须立足国内市场，特别是金、锑、铅、锌、锰、滑石、石膏等优势矿种，需要更加科学的勘查和开发利用保护矿产资源，确保矿产资源国家安全。另一方面，邵阳市十四五重点发展特色非金属、地下热水、矿泉水等产业资源保障能力较低，需要尽快开展勘查工作，保障资源供给。 区域协调发展要求矿产资源强力安全保障。随着资源的消费结构、空间利用结构发生重大变化，党中央作出了构建 “一带一路"全球经济发展战略布局；湖南为发挥东部沿海地区、中西部地区过渡带、长江开放经济带和沿海开放经济带结合部的区位优势，制定了“一核三极四带多点”的全省工业经济整体布局；邵阳作为湖南“一带一部”地区（东部长株潭至西部大湘西过渡带、北部洞庭湖至南部湘南结合部），立足构建新型产业，积极推进“二中心一枢纽"建设，全力参与打造“三个高地”和担当“四新”使命，主动适应新常态，融入总布局。金、锑、铅、锌、锰、滑石、石膏、矿泉水等特色及优势矿产的合理科学开发利用，依然为新时期邵阳市矿业经济的增长点，“十四五”期间，全市将加快转变矿产资源的利用方式，着重加强矿产资源节约与综合利用，全面提升矿业开发利用水平和效益，实现矿业循环经济增长，邵阳市市必将全面助力区域协调发展，强化矿产资源的有力支撑。 生态文明建设要求矿产资源勘查开发绿色低碳。随着生态文明制度建设不断加强和完善，绿色发展理念深入人心，为矿产资源勘查开发的绿色转型营造了浓厚氛围。随着我国提出“碳达峰、碳中和”目标，实现矿业绿色低碳发展，成为“十四五”时期及未来相当长一段时期的必然趋势。二十大报告中提出，推动绿色发展，促进人与自然和谐共生。习近平指出，大自然是人类赖以生存发展的基本条件。尊重自然、顺应自然、保护自然，是全面建设社会主义现代化国家的内在要求。必须牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，站在人与自然和谐共生的高度谋划发展。因此推进矿业绿色转型、服务高质量发展，是“十四五”矿产资源开发与保护的重中之重，必须强化矿产资源源头管控，按照“规模化、减量化、绿色化”大幅优化矿业结构，提高规模以上企业比重，大幅减少矿山数量，稳步推进我市矿业绿色转型发展。 高质量发展要求矿产资源开发利用集约高效。随着供给侧结构性改革的深化，过剩产能基本出清，但矿产资源领域发展的新动能亟待形成。邵阳市在矿产资源开发利用中仍存在以小型矿山为主、先进适用技术推广应用面不够、综合利用矿山偏少、产业链条窄而短等问题，制约着矿业的高质量发展。当前市域落后小型煤炭、石膏矿均已关闭退出，仅保留石膏1家，煤炭3家，石膏基本满足供需，煤炭供给依靠外部输入。水泥用灰岩的供需基本平衡，水泥用灰岩的生产和加工应全部在境内完成。通过露天矿山专项整治工作，砂石土矿大部分均已关闭或停产，目前碎石、砖瓦属供不应求阶段，需推进“砂石保供”专项行动，加快砂石土矿权的投放。规划期内，加强战略性资源锑、金、饰面石材、铸型用石英岩、地热水等矿产资源保障程度，确保全市大中型企业的资源需求。矿产资源的开发利用必须充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，走规模化、集约化的高质量发展之路。 二、指导思想、原则和规划目标 （一）指导思想 坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入落实习近平总书记对湖南工作系列重要讲话精神，牢固树立新发展理念，坚持生态优先、绿色发展，突出规划源头管控，统筹全市域矿产资源保护、勘查、开发等各项工作，引导推动矿业转型和绿色发展。以改革创新为动力，以生态文明建设为理念，以保障资源安全为目标，以战略性矿产和地方优势矿产为重点，增强国内资源生产保障能力，加大勘查力度，实施新一轮找矿突破战略行动，提高矿产资源勘查、开发与保护水平；在国家产业政策引导下，明确矿业经济发展方向，拓宽地质服务领域，强化矿产资源管理，加快矿业结构调整，提高矿产资源的综合利用水平，实现矿产资源的可持续利用；加强矿山生态环境保护，努力实现资源效益、经济效益、社会效益、环境效益的协调发展，切实发挥规划的宏观指导和监管依据作用，为邵阳市经济社会持续健康发展提供坚实支撑和保障。积极推进“二中心一枢纽"建设，全力参与打造“三个高地”和担当“四新”使命。 （二）基本原则1.生态优先、绿色发展原则 树立绿水青山就是金山银山理念，把矿业绿色发展理念贯穿于矿产资源开发利用和保护全过程，在保护生态环境的基础上实现矿产资源科学、有序的开发利用。 2.加减并重、合理优化原则 统筹做好全市矿产资源勘查增储的加法和非优势矿产开发利用的减法，坚持勘查投入量力而行和采矿权减量化布局。结合矿产赋存条件等优化规划布局，鼓励矿山规模化发展，优化矿业结构。 3.突出优势、保障供给原则 变资源优势为产业优势、经济优势，重点对国家战略资源、矿产附加值高和产业发展必需的三类矿产资源开展勘查开采。利用省内省外、国内国外两个市场、两种资源，保障市内需求。 4.协调衔接、精准落地原则 认真对接生态保护红线、各类保护地、永久基本农田及主体功能区等管控措施，力争每个勘查、开发规划区块顺利落实到位。积极推进“净矿”出让，加强矿业权出让前期准备工作，做好设矿前查询、审批等衔接工作，以便竞得人取得矿业权后能正常开展勘查开采工作。为保证国家及省经济发展需求，在锂矿、钴矿、煤层气、页岩气、三稀等战略性矿产的勘查开发方面不受本规划矿业权区块的限制。 （三）规划目标1.总体目标 至2025年，全市资源优势更加突显，全市矿产资源安全保障更加自主可控，矿产资源开发利用更加规范集约，资源开发与生态保护更加协调适应，矿山地质环境恢复治理更加有力有效，矿业转型绿色发展新格局全面形成。 2.规划期目标（2021-2025年） 全市矿产资源安全保障更加自主可控。优势资源勘查增储效果显现，金、锑、铅、锌、饰面石材等矿产资源量持续增加，资源战略安全得到维护。优势资源加快转化为产业优势，经济社会发展所需资源保障能力全面提升。建立健全战略性矿产资源保护与储备机制。规划全市探矿权总数46个，预期新发现重要矿产地2处。 矿产资源开发利用更加集约。控制全市采矿权数223个，预期部省级发证数143个，控制市级发证数80个；大中型矿山比例达到30%。下游产业得到较大发展，资源综合利用全面加强，节约集约利用水平大幅度提高。 资源开发与生态保护更加协调适应。加快推进绿色矿山建设工作，生产矿山全部达到绿色矿山标准，新设和改扩建矿山生（复）产一年后三个月内达到绿色矿山标准，坚持源头管控、全程监管、落实责任。矿山地质环境状况明显改善，矿业与矿山地质环境保护协调发展。 矿山地质环境恢复治理更加有力有效。及时治理新建、生产矿山发生的矿山地质环境问题，预期到2025年，历史遗留矿山地质环境治理面积700公顷。（专栏五） 专栏五 邵阳市矿产资源总体规划（2021-2025年）规划指标体系表 类别 指标名称 单位 2025年 指标属性 地质矿产勘查 探矿权数量 个 46 预期性 新发现重要矿产地 处 2 预期性 主要矿产新增资源储量 金 金属吨 10 预期性 方解石 矿石万吨 500 预期性 饰面石材 万立方米 4000 预期性 矿泉水 万立方米/日 0.2 预期性 矿产资源开发利用与保护 开采总量 煤 万吨 40 预期性 铁 矿石万吨 150 预期性 锰 矿石万吨 50 预期性 铜 矿石万吨 20 预期性 铅锌 矿石万吨 30 预期性 锑 矿石万吨 15 预期性 金 矿石万吨 30 预期性 水泥用灰岩 矿石万吨 800 预期性 石膏 矿石万吨 200 预期性 硅石矿 矿石万吨 30 预期性 饰面石材 万立方米 400 预期性 矿泉水 万立方米 73 预期性 矿业转型和绿色发展 采矿权数 个 223 约束性 大中型矿山比例 % 30 约束性 矿山“三率”水平达标率 % 85 约束性 历史遗留矿山地质环境治理面积 公顷 700 约束性
矿业总产值 亿元 600 预期性 3.远景目标 展望至2035年，全面完成重要成矿区带1:5万区域地质矿产调查，进一步夯实资源保障基础，提高大中型矿山比例，矿产资源开发利用格局显著优化，矿产开发与生态环境保护全面协调发展，建成多元、绿色、高效的资源安全保障体系。 三、矿产资源勘查开发和保护布局 （一）矿产资源勘查开采调控方向聚焦战略性资源勘查开发、产业发展，重点勘查开发金、锑、钨、铅锌、锰、高纯石英等战略性及优势矿种。根据经济发展、产业链配套及民生需求，加强勘查有序开发方解石（碳酸钙）、饰面石材等优质非金属矿产资源及地热、矿泉水、普通建筑石料用砂石土矿等资源保障程度不高、市场需求量大的优势特色矿产。限制煤、石膏、赤铁矿、硫铁矿和钒等矿种的商业性勘查。 结合全市矿产资源分布特点，落实全省重要矿产资源勘查总体布局，加大邵阳西部金锑铅锌钨多金属矿和天然矿泉水勘查力度，加强邵阳盆地的锰矿勘查,积极推动雪峰山邵阳地区金钨锑多金属矿和矿泉水资源勘查开发基地建设，力争苗儿山、越城岭地区三稀矿产的勘查取得突破。预期规划全市探矿权总数46个，优先于江口—牛坡头铁锰钨金成矿带、白马山—龙山钨锑金铅锌成矿带、苗儿山—关帝庙钨锑铜铅锌成矿带等重点区和老矿山边深部等投放新设探矿权；加强饰面石材、硅石等市场需求旺盛矿产的勘查工作。实现金、锑、铅、锌、锰、铜、矿泉水等矿产资源储量规模和级别提升。 （二）矿产资源产业重点发展区域1.重点发展区域 以特色矿产资源为支撑，以现有工业为基础，以大中型矿业集团为龙头，以政策措施为导向，以内联外引为方式，以集中开发利用为手段，统筹推进构建雪峰山地区金钨锑多金属矿及矿泉水资源勘查开发基地和湘中煤炭、锰、金、钨、锑矿和矿泉水资源产业基地，通过实施产业升级、生产要素聚集、结构优化调整，提高精深加工能力，重点发展具有特色的矿业工业园区或基地。 ①新邵巨口铺—潭溪金、锑、铅、锌矿业经济区：以新龙矿业有限公司、昆仑矿业有限公司、鑫山矿业有限公司、白云铺铅锌矿为龙头企业，充分利用“两种资源”，依托产业优势，集约化经营管理，着力引进先进的采选冶加工技术，强化矿产品精深加工和高科技产品开发，促进产品升级，注重绿色安全生产和资源循环利用，全面提高矿产资源的利用效率，建立集采选冶深加工于一体的金、锑、铅、锌多金属矿产开发与综合利用经济区。 ②邵东能源供给经济区：以黑金时代牛马司矿业有限公司和宝电群力煤炭有限公司为骨干，优化资源配置；充分发挥资源优势和地理优势，积极引进资金、技术和设备，优化煤炭产品结构，形成稳定煤炭供给经济区。 ③邵阳盆地黑色金属及特色非金属矿经济区：积极引进资金、人才、技术和设备，切实提高选冶加工技术水平，做精做深产品加工，延长产业链，构建以锰、铁、碳酸盐岩类矿产资源为保证，以矿产品深加工为平台，以华菱钢铁、南方水泥等为主体的冶金、化工及建材生产及加工综合利用经济区。 ④隆回—绥宁—城步水气及特色非金属资源开发加工示范园：以矿泉水、花岗岩、硅石、滑石和高岭土等特色资源为基础；以组建集团化公司经营为目标，引导企业重组；以市场为导向，积极引进新技术、新工艺，开发新产品；调整产品结构，扩大利用领域；分期于2021～2023年，2023～2025年建成以优质饮用水、建材及陶瓷产品为特色的隆回—绥宁矿泉水、饰面石材等特色非金属资源开发加工示范园 。 同时稳步推进东部苗儿山—关帝庙地区；邵东县灵官殿—石株桥铅锌及饰面石材资源开发基地；新宁县回龙寺—一渡水—清江桥锑多金属资源产业基地和城步苗儿山地区铜、钨、滑石和硅石等特色矿产资源开发基地建设，以满足全市产业区、经济园及新农村发展的需要，带动市域经济健康稳步发展。 2.矿产资源产业结构调整和矿业转型升级 （1）矿业产业结构调整 加快矿业经济区和产业园建设与升级；加大招商力度，持续引进和培育一批深加工企业；加快对落后产业的改造，发展循环经济，推动矿业绿色发展；调整产品结构，提高深加工产业在矿业结构中的比重，延长铅、锌、锑、铁、锰、滑石、方解石、硅石和萤石等矿产精深加工产品的产业链和产品链，提高矿产品技术含量和附加值，适应市场变化，提高矿业整体抗风险能力。 支持企业加大科研投入，提高企业技术创新能力，构建自主创新基地，实现科研成果产业化；鼓励引进新技术、新工艺、新设备，提高采矿回采率、选冶回收率及矿产资源的综合利用率；支持企业加强与科研院所联合，加强对难选矿石选冶技术研究以及矿山尾砂、废石综合利用技术研究。 （2）矿业转型升级 坚持规划引领，重点加强对现有矿业项目的规划引领和政策引导，根据资源开发利用条件变化、供需格局变化等因素，有序开展整合和优化。 大力开展绿色矿山建设，将可持续发展理念贯穿于产业生产过程的各个环节之中。加快矿山企业技术、工艺和装备改造，提高生产效率及资源利用率；加快建设数字化、智能化、信息化、自动化矿山，大力发展“互联网+矿业”，促进企业组织结构和管理模式变革，加快传统矿业转型升级。 （三）勘查开采与保护布局1.勘查开采保护区域布局优化 强化国土空间和“三线一单”生态管控。严禁在自然保护地、生态保护红线内开采固体矿产，严格落实湘江流域露天开采非金属矿规划禁采要求，严禁矿产资源开发破坏生态公益林、永久基本农田。未征得有关主管部门同意，不得在港口、机场、国防工程建设设施圈定地区内，重要工业区、大型水利工程设施、城镇市政工程设施、国家重点保护不能移动的历史文物和名胜古迹附近一定距离内，铁路、重要公路两侧一定距离，以及法律规定的禁止区内勘查开采矿产资源。 促进资源开发与资源环境承载能力相匹配。综合考虑邵阳市矿产资源禀赋和勘查开发现状，结合各地环境质量目标、污染物排放标准、和总量控制等因素，根据需要开展生态极重要区内勘查技术、开采方式、采矿方法、加工工艺、环境影响等论证，促进各地矿产资源勘查开采与资源环境承载能力相协调。引导优势特色矿业产业在资源环境承载力强、找矿潜力大、开发利用条件好的大中型矿区布局，推进矿产资源开发与矿业产业园区建设深度融合，延长产品产业链，形成具有特色的产业集群。 加强重要成矿区（带）矿产资源勘查开发。以江口—牛坡头铁锰钨金成矿带、白马山—龙山钨锑金铅锌成矿带、苗儿山—关帝庙钨锑铜铅锌成矿带为重点，加强大中型矿山及其边深部的勘查开发，进一步优化矿产资源勘查开发布局。 2.强化矿产资源保护 落实湖南省矿产资源规划要求，建立战略性矿产资源保护区。以钨矿为重点，将已取得初步勘查成果、资源规模达到大型以上、且现未开发利用的城步平滩钨矿列为战略性矿产资源保护区（专栏六）。 专栏六 邵阳市战略性矿产资源保护区 编号 名称 基本情况 ZB001 湖南城步平滩钨矿资源保护区 区内包括平滩钨矿大型规模矿区，需适当提高勘查程度与开发利用研究，重点加强资源保护
3.勘查开采工作布局 （1）重点勘查区 根据市域矿产资源分布特征，结合探矿权分布情况等因素，细化落实省级规划确定的重点勘查区，设置重点勘查区5个（专栏七）。
专栏七 邵阳市规划重点勘查区 序号 图上 编号 名称 所在行政区 面积 （平方公里） 重点勘查矿种 1 KZ001 湖南省邵阳市崇阳坪地区钨矿重点勘查区 新宁、洞口县 198.524 钨矿 2 KZ002 湖南省东安县线江冲-邵阳县石竹坪地区锑矿重点勘查区 邵阳县、新宁县 107.574 锑 3 KZ003 湖南省越城岭地区锑钨矿重点勘查区 新宁县 283.526 锑矿 4 KZ004 湖南省越城岭地区锂铌钽矿重点勘查区 新宁县 338.054 锂矿 5 KZ005 湖南省邵东市关帝庙地区铅锌矿重点勘查区 邵东市 145.415 铅矿 管控政策和要求：规范重点勘查区管理，财政资金优先投入重点勘查区基础地质工作，鼓励和引导社会资金参与重点勘查区勘查，提高全市资源勘查及资源保障程度。 （2）重点开采区 落实省级规划确定的重点开采区，结合市域矿产资源分布特征、矿产开发利用情况及产业分布情况，设置重点开采区5个（专栏八）。 专栏八 邵阳市规划重点开采区 编号 重点矿区名称 所在行政区 面积 （km2） 重点（或保护性）开发利用矿种 主要矿产 储量 备注 CZ43050000001 新邵龙山金锑矿重点开采区 新邵县 19.18 金矿 矿石 228千吨
CZ430500000002 新邵高家坳-白云铺金铅锌矿重点开采区 新邵县 19.86 金矿 矿石 361千吨
CZ43050000003 隆回县杏枫山金矿重点开采区 隆回县 11.02 金矿 矿石 1409千吨
CZ430500000004 洞口县江口铁矿重点开采区 洞口县 8.76 铁矿 矿石 19483千吨
CZ43050000005 邵阳县常乐石膏矿重点开采区 邵阳县 14.02 石膏 矿石 162304千吨
管控政策和要求：进一步加强重点开采区管理，优化重点开采区内采矿权设置，引导和支持各类生产要素向大中型骨干矿山企业集聚，提高资源保障程度，促进资源规模开发、高效利用，助推产业发展。优先在重点开采区内重点矿山进行生态环境治理修复。 （3）勘查开采区划设置 ①勘查规划区块 按照省级规划要求，结合邵阳市矿产资源种类、成矿地质条件、找矿信息、勘查程度、矿业权设置现状及地形地貌等因素，开展探矿权设置区划。 勘查规划区块： 落实上级探矿权区划部署，重点开展现有探矿权区块勘查工作，提高勘查程度和实时调整探矿权设置区划。重点在具有找矿潜力、符合勘查规划区块设置条件的区域。积极申请中央和争取省级财政资金，开展优势矿产铅锌、金、锑等矿种的勘查。 探矿权设置区划应符合以下规定：探矿权区块面积不得小于1个基本单位区块；保持已知勘查信息的完整性，一个完整的勘查信息或一个完整的矿床应划为一个探矿权设置区划；对于已设的面积较小或分割找矿信息的探矿权，应逐步整合。另外，对于市内新发现的矿产地和矿化异常区及时补充规划区块的划分，随着勘查工作程度的提高及时调整规划区块划分；对布局不合理的现有探矿权，按勘查规划区块进行调整；合理安排勘查规划区块内探矿权的投放。财政出资项目凭任务书开展工作，二类矿产设置了开采规划区块原则上不再设置勘查区块。 全市拟规划勘查区块46个，其中已设探矿权保留36个，已设探矿权调整5个，空白新设5个。另外拟注销探矿权区块27个，注销退出的探矿权均为省财政项目或是占自然保护地的探矿权。 ②开采规划区块 开采规划区块： 至2025年规划期末，全市采矿权总数控制在223个以内（专栏九），其中一二类矿开采规划区块数量控制在73个以内，砂石土开采规划区块数量控制在150个以内。规划采矿权区块包括空白区新设、已设采矿权保留和已设采矿权调整共3类。 专栏九 邵阳市拟规划采矿权统计表 序号 县市区名称 合计 煤矿 一类矿产 二类矿产 砂石土矿 地热矿 泉水 备注 合计 全市 223 3 30 37 150 3
1 大祥区 4
0 2 2 0
2 北塔区 0
0 0 0 0
3 双清区 0
0 0 0 0
4 邵东市 35 3 5 6 21 0
5 新邵县 28
6 5 17 0
6 隆回县 29
1 4 24 0
7 洞口县 22
4 2 16 0
8 绥宁县 11
2 0 8 1
9 城步县 18
3 6 9 0
10 武冈市 25
0 4 19 2
11 新宁县 25
9 3 13 0
12 邵阳县 26
0 5 21 0
全市一二类矿开采规划区块73个，其中已设采矿权保留区块35个，已设采矿权调整9个，空白区新设29个（包括探矿权转采矿权3个）。拟新设区块以饰面石材、水泥配料矿种为主。邵阳市饰面石材矿资源较丰富，但分布欠均衡，16个新设开采区块均为各县市社会经济发展所需，邵东市、邵阳县石材加工产业链较完善，且出台相关优惠政策，引导、鼓励、推进本地石材行业的深加工和产业链升级。水泥配料用矿拟新设4个，均为满足已建的洞口为百水泥、武冈云峰水泥、邵阳县南方水泥、邵东市龙成水泥四个水泥加工企业的生产所需。另外拟关闭退出采矿权33个，关闭退出的矿权多为占自然保护地，并已下关闭决定的矿权。 全市砂石土矿开采规划区块150个，直接采用各县市区砂石土矿专项规划（2019-2025年）成果。 四、加强矿产资源勘查开发利用与保护 （一）合理确定开发强度1.矿产资源开采总量调控 根据国家产业政策、资源可持续利用和环境保护要求，结合邵阳市资源特点、市场经济社会发展需要，调控重点矿种的年开采总量。 国家对钨矿实行开采总量控制，严格执行国家下达的钨矿年度开采总量指标，将钨矿开采具体指标下发至矿山企业，根据矿山生产实际情况适当调节，全市钨矿（WO3金属量）严格按省下发指标执行。重点开发铁、锰、铜、铅、锌、锑、金、饰面石材、水泥用灰岩矿、硅石矿、矿泉水等民生所需、战略及优势矿种。预期年产煤40万吨、铁矿石量150万吨、锰矿石量50万吨、铜矿石量20万吨、铅锌矿石量30万吨、锑矿石量15万吨、金矿石量30万吨、水泥用石灰岩矿800万吨，饰面石材矿石量400万立方米、硅石矿矿石量30万吨、矿泉水73万立方米。矿泉水、地热、砂石土矿以保障民生为主，重点实现市内供需平衡。 2.矿山数量调控 充分考虑开发利用总量控制的要求，落实省级矿产资源总体规划采矿权指标，结合邵阳市开发利用情况、市场条件和经济社会发展需要确定矿山数量。 各市县区的本级发证采矿权总量必须控制在上级规划确定的采矿权总量范围内，根据市场需要投放采矿权。 （二）优化开发利用结构1.细化主要矿种矿山最低开采规模 以原湖南省国土资源厅与湖南省安全生产监督管理局联合下发的《关于加强矿产资源开发管理促进安全生产有关问题的通知》（湘国土资发﹝2015﹞28号）文件要求和《湖南省矿产资源总体规划（2021～2025年）》为基础，根据邵阳市矿产资源的特点和当前矿山开发情况而确定（专栏十）。 专栏十 邵阳市主要矿产矿山最低开采规模规划表 矿产名称 开采规模 单位 矿山最低开采规模 备注 大型 中型 小型 煤炭 万吨/年 120 45 15
铁矿 万吨/年 100 30 3
锰矿 万吨/年 10 5 3
铜矿 万吨/年 100 30 3
铅矿 万吨/年 100 30 3
锌矿 万吨/年 100 30 3
锑矿 万吨/年 100 30 3
金矿 万吨/年 15 6 3 岩金 石膏 万吨/年 30 10 5
普通萤石 万吨/年 10 5 3
水泥灰岩 万吨/年 100 50 30
饰面用花岗岩 万立方米/年 10 5 1
饰面用灰岩 万吨/年 100 50 30
熔剂用灰岩 万吨/年 100 50 5
铸型用砂岩 万吨/年 30 10 1
脉石英 万吨/年 30 10 5
石英岩 万吨/年 30 10 5
地下热水 万立方米/年 20 10 1
矿泉水 万立方米/年 10 5 0.5
建筑石料用砂石矿 万吨/年 100 50 30 新设建筑石料矿山最低开采规模不低于50万吨/年，已设矿山不低于30万吨/年 砖瓦用页岩 万吨/年 30 10 /
2.矿山企业规模调整 （1）大中型矿山比例 全面落实新建矿山企业准入条件，严格执行矿山最低开采规模和矿山最低服务年限指标；对开采规模与矿区（床）储量规模明显不协调的已设采矿权限期改造，逐步达到规定标准；加大对分布于大矿周边、影响大矿开发的小矿山的整治力度；重点对建筑石料、饰面石材、煤等矿山企业整合和升级，力争2025年大中型矿山所占比例提高到30%。 （2）提高矿产资源集约利用程度 加大煤矿机械化、智能化升级改造，推进煤炭清洁生产。加强重点矿区矿业开发秩序整治整合，推动矿产资源向技术先进、安全生产条件优良企业集聚。通过联营、合作、改造等形式，鼓励、支持大中型矿业集团并购小型矿山，进一步做大做强现有矿业集团，组建一批新的矿业集团，引导矿山企业走集约化、规模化经营之路，塑造有竞争力的市场主体，提升全市矿山企业竞争力和抗风险能力。 3.鼓励发展精深加工产业 按照提升产业链供应链现代化水平总体要求，聚集先进制造业，着眼工业新兴优势产业，支持矿业企业提高选冶加工技术水平，发展新材料、新能源、节能环保等下游产业，延伸产业链，提升产品附加值。合理规划好绥宁、武冈的矿泉水、地下热水的开发；推进饰面用石材、硅石矿的开发利用及产业链配套；加大特种水泥生产与研发力度；加大碳酸钙（方解石）、普通萤石、高纯石英高效利用研究，完善配套产业链。打造全市优质饰面石材、高纯度硅、温泉、矿泉水品牌，促进特色产业发展。 （三）严格规划准入管理1.勘查准入条件 新设探矿权必须符合主体资格、资金、勘查区域和勘查矿种等相关条件；申请人必须符合相关法律、法规、产业政策要求；探矿权人必须是企业法人或事业单位法人；勘查实施单位必须具有相应的业绩，且具备与承担的勘查项目相适应的技术能力。 新设探矿权必须符合勘查区域和勘查矿种等相关条件，与相关行业规划和产业政策相协调；探矿权人必须建立健全安全生产管理体系，按照安全生产条例规定，加强安全管理，保障安全资金投入。 探矿权申请人提交的勘查实施方案，应符合地质勘查规程、规范和标准，应将绿色发展和生态环境保护贯穿于整个勘查设计、施工、验收等过程，勘查资金投入不得低于法定最低勘查投入标准。 具有生态环境保护功能的限制勘查区和重要市政、水利、交通等基础设施一定范围内原则上不再新设探矿权；基本农田保护区、生态环境与地质环境脆弱、矿业活动易引发地质灾害的区域内严格限制新设探矿权。 2.开发准入条件 严格按照国家和湖南省有关规定，结合邵市政办发【2022】2号“邵阳市人民政府关于规范新设采矿权市级审批发证有关事项的通知”的要求：结合市域资源环境承载力，重点从规划布局、技术工艺、安全生产、生态环保、生产管理等方面明确我市矿产资源开采准入要求（专栏十一）。 专栏十一 邵阳市矿产资源开采准入要求 规划布局 1、严禁在禁止开采区域采矿； 2、严禁开采汞矿、石煤和可耕地砖瓦用粘土矿； 3、符合主体功能区战略、国土空间规划、资源环境承载能力、国土空间开发适宜性评价等相关要求； 4、符合开采规划区块设置要求； 5、符合总量控制、资源量规模、资源综合利用等要求； 6、符合绿色矿山标准要求； 技术工艺 7、禁止采用国家淘汰采选技术方法； 8、露天开采矿山采用自上而下的台阶式采矿； 9、地下开采矿山推广充填法采矿； 安全生产 10、生产规模符合湘国土资发〔2015〕28号文件要求； 11、符合爆破安全规程、选矿安全堆积等标准、规范要求； 12、符合安全生产设施“三同时”制度要求； 生态环保 13、符合环境影响评价制度要求； 14、符合防止污染设施“三同时”制度要求； 15、符合生态环境监测要求； 生产管理 16. 采矿许可证、安生生产许可证、排污许可证、营业执照等证照齐全； 17. 矿山需配备地质、采矿、安全等专业技术人员，并进行专门技能培训，特种专业须持证上岗； 18. 符合资源管理、安全生产、生态环境保护、水土保持等要求； 19. 符合矿山智能化、数字化、信息化管理要求； 20. 符合矿地和谐要求； 其它要求 21. 符合国家、湖南省相关法律法规要求 （四）建立矿业权有序退出长效机制1.探矿权退出机制 （1）同一勘查阶段已经延续一次的探矿权，不再受理同一勘查阶段探矿权延续，其中符合探矿权保留条件的，可申请探矿权保留，不满足探矿权保留条件，又不具备提高勘查程度条件的，引导探矿权人注销探矿权。 （2）探矿权人申请采矿许可证时，依法注销原探矿许可证。 （3）探矿权人基于成矿条件、市场环境、储量情况等考虑主动申请注销勘查许可证的予以批准；勘查许可证到期，探矿权人既不申请延续，也不申请注销，拒不整改的，管理部门可公告注销勘查许可证，并追究权利人的相关责任，强制其提交项目终止报告、资金投入报表等文件。 （4）探矿权人违法违规情节严重或整改后仍然达不到要求的，依法依规吊销勘查许可证。 （5）各级自然保护区风景名胜区、湿地公园、历史文物和名胜古迹等保护区已设探矿权应依法有序退出，探矿权予以注销。 （6）财政出资勘查登记的探矿权，项目结束之后，形成登记矿产地，注销探矿权。 2.采矿权退出机制 采矿权人主动申请注销采矿权的，经有关部门批准后关闭退出。采矿权人自身原因导致采矿许可证过期失效的，发证机关依法注销或公告废止采矿许可证。已设合法采矿权，由于公共利益需要。产业政策调整原因需要退出的，按相关规定协商退出。已设采矿权未达到最低开采规模、安全生产、生态保护、最低“三率”指标等要求，以及采用国家明令淘汰采选技术方法的，责令限期整改，整改后仍未达到要求的，依法淘汰退出。 五、矿业转型和绿色发展（一）绿色矿山建设 以矿产资源科学开发、资源综合利用、生态环境保护和促进矿地和谐为主要目标，督促和支持矿山企业统筹矿产开采与环境保护、企业发展与社区建设的关系，通过现有绿色矿山的示范引领作用，带动和推进绿色矿山、和谐矿区建设，全面提升矿业发展的质量和效益，走资源节约型、环境友好型的可持续发展之路。 1.绿色矿山建设总体思路 牢固树立新发展理念，推动矿业绿色转型和高质量发展，加快构建完善规划、标准、技术、政策体系和管理机制，不断提升矿业治理能力和治理体系现代化水平，真正走出一条绿色、安全、开放、协调的资源型矿业转型发展、创新发展新路，实现邵阳市矿业的“脱胎换骨”式转变。 2.主要任务 持续推进现有矿山绿色矿山建设，新设和改扩建（整合、调整）矿山按绿色矿山标准进行规划、建设，生（复）产一年后三个月内达到湖南省绿色矿山标准。推荐一批省级示范矿山入选国家级绿色矿山，基本形成环境友好、高效节约、管理科学、矿地和谐的矿山绿色发展新格局。 3.进度安排 新设和改扩建（整合、调整）矿山按绿色矿山标准进行规划、建设，生产一年后三个月内达到绿色矿山标准，推荐一批省级示范绿色矿山入选国家级绿色矿山。 绿色矿山建设路线：由各县（市）自然资源局制定绿色矿山建设工作方案，落实各矿山绿色矿山建设进度；各矿山企业按照县（市）确定的绿色矿山进程要求，结合自身情况，编制绿色矿山建设方案，并严格按照评审通过的绿色矿山建设方案组织实施，积极推进绿色矿山建设；各县市区自然资源局要建立绿色矿山建设管理台账，对拟建绿色矿山加强指导，督促矿山企业按时完成绿色矿山建设任务；绿色矿山建设达标后，按绿色矿山管理办法申报验收；省自然资源厅采取随机抽取方式，不定期组织开展入库绿色矿山实地抽查。 （二）矿山生态保护修复 1.新建矿山生态环境准入条件 所有新建矿山必须符合“三线一单”生态环境分区管控要求，严禁占用自然保护地、生态红线、省级以上森林公园等红线；应严格执行环境影响评价制度和生态恢复措施；建设项目中环境保护工程设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用，并同步建设综合利用、排土场等相应设施。 新建矿山建设需按相应的湖南省绿色矿山建设规范进行建设，矿山应合理布局，合理开发，最大程度地提高矿产资源的利用水平和经济效益，保护生态环境，必须按照“谁开发、谁保护，谁破坏、谁治理，谁受益、谁补偿”的原则，将环境治理、土地复垦及植被恢复、地质环境保护与综合治理列入企业生产经营主要环节。 2.矿区生态保护修复 加强矿山地质环境保护。以矿山生态保护修复方案为抓手，加强新建、在建矿山和生产矿山的地质环境保护。严格执行矿山地质环境影响评价与综合防治、地质灾害危险性评估、矿山地质环境治理等制度，将地质环境保护贯穿于矿山选址、生产、闭坑全过程。落实“边开采、边保护、边治理”的要求，持续改善矿山地质环境质量。完善矿山地质环境监测体系，杜绝严重地质环境问题发生。 推进矿山生态治理修复。强化政府和主管部门监督检查职责，强化矿山生态保护修复年度验收工作的动态监管，切实推进矿山生态治理修复工作。落实矿山企业生态治理修复主体责任，加强矿山生态修复全程监管，做到矿山开采前有航拍视频、开采中有模拟图、修复后有效果图。引导矿山企业积极落实“边生产、边修复”责任，采矿权发生转移的，矿山生态保护修复的义务随之转移。因政策性原因需关闭矿山的，所在地市县人民政府应明确矿山生态保护修复责任主体及治理时限。探索利用市场化方式开展矿山生态修复，并依法保护投资方合理收益。 完善矿山地质环境治理体系。学习先进矿区治理经验，完善矿区矿山生态环境治理工作体系、标准体系。加强矿山生态环境治理综合研究和先进技术推广应用，全面提升矿山地质环境治理能力，修复、复垦矿山占用破坏土地。鼓励矿山企业对废石、废渣、尾砂等进行综合利用，实现矿山固体废弃物减量化、资源化。健全矿山地质环境治理恢复基金管理制度，加强对生产矿山地质环境的监督管理。建立矿山生态修复年度验收制度，并将验收结果作为采矿权人开采信息公示的重要内容。 加快历史遗留问题的解决。加大资金投入力度，由政府统筹治理恢复历史遗留和责任人灭失的矿山，将解决历史遗留问题的纳入政府生态环境保护的目标任务；积极拓宽资金渠道，将矿山地质环境恢复治理与地质灾害治理、土地整治、城乡建设用地增减挂钩、工矿废弃地复垦利用等有机结合起来，吸引市场资金对矿山地质环境问题进行治理，切实提高矿山地质环境保护和恢复治理成效。 六、重点项目 规划期内设置基础调查项目、矿产勘查项目、矿产资源开发利用项目等3大类共5个重点工程及项目。 （一）基础调查项目充分利用国家、省级财政专项资金，开展基础性地质调查工作重点工程3项，为区域地质找矿、成矿预测、资源环境评价提供基础依据，促进矿山地质环境保护和治理恢复工作顺利进行。（专栏十二）。 专栏十二 湖南省邵阳市基础性地质调查重点工程规划表 序号 工程类型 项目名称 工作图幅 面积 （km2） 投放时序 1 区域地质调查 雪峰山弧形成矿带1∶5万金屋塘、绥宁县和羊石田等七个图幅区域地质调查 金屋塘幅、瓦屋塘街幅、武阳幅、西岩幅、竹舟江幅、绥宁县幅和羊石田幅 3150 2021-2025年 2 区域矿产地质调查 邵阳白马山—龙山金锑铅锌成矿带巨口铺地区矿产地质调查 高坪幅、巨口铺幅、禾青幅和坪上幅 1800 2021-2025年 3 国情调查 湖南省矿产资源国情调查 邵阳市域
2021-2022年 （二）矿产勘查项目争取上级财政支持，引导社会资本开展老矿山边深部找矿，开展新宁县龙口锑矿、龙山金矿、杏枫山金矿、高桥铅锌矿、邵东铅锌矿边深部找矿，力争实现找矿突破。（专栏十三）。 专栏十三 湖南省邵阳市矿产勘查重点工程规划表 序号 工程性质 工 作 内 容 1 老矿山边深部找矿专项 对于老矿山边深部现设置有“新宁县龙口锑矿边深部锑矿详查”“新邵县龙山金矿外围详查”探矿权，拟新设“隆回杏枫山金矿”、“邵东市高桥铅锌矿”、“邵东市邵东铅锌矿”边深部勘查探矿权，力争找矿突破，进行转采 （三）矿产资源开发利用项目根据邵阳市矿产资源勘查成果，结合新发现大中型矿产地开发利用影响等因素，重点开发天然矿泉水等矿产资源，提升邵阳天然矿泉水开发利用在全省地位。（专栏十四）。 专栏十四 湖南省邵阳市矿产资源开发利用重点工程规划表 序号 工程性质 工 作 内 容 1 矿产资源开发利用 加快推进湖南省绥宁县瓦屋塘天然矿泉水的投放和开发利用；推进武冈天子山天然矿泉水、资源村温泉的勘查工作，以及转采利用。 （四）生态修复重点项目专栏十五 邵阳市矿山生态修复重点工程 项目名称 建设地点 项目建设主体 主要建设内容和规模 竣工年份 总投资 （亿元） “十四五”计划 投资 备注 湘桂岩溶地湖南沅江、资江上游历史遗留废弃矿山生态修复示范工程 七县两市三区 各县市区人民政府 该项目涉及邵阳、怀化两市共24个县市区、235个乡镇的1409处生态修复图斑，面积达1690公顷，总投资5.02亿元（中央财政资金3亿元，省级财政配套资金6千万元，市县及社会资金1.42亿元）。其中工程涉及邵阳市总投资2.877亿元。 2024 2.877 2.877 消除矿山地质安全隐患，改善水土涵养功能和人居环境，提升生态系统质量，实现生态产业深度融合，探索形成可推广、可复制的南方岩溶地区生态修复示范样板，筑牢国家生态安全屏障，助力实施“双碳”和乡村振兴战略。 邵阳市本轮规划1个矿山生态修复重点工程（专栏十五）。 七、环境影响评价 （一）规划分析 经与上层规划协调性分析，规划符合省级规划，符合矿产相关政策，经调整后与各主体功能区规划相协调。部分规划开采区分别与生态保护红线、自然保护地、风景名胜区、基本农田、饮用水源保护区等生态敏感区域相交，需对这些规划区进行调整和避让，尽量降低对生态敏感区的影响。 （二）环境质量现状2020年，邵阳市大气环境、地表水环境、生态环境质量良好。 （三）环境影响评价结论1.生态环境 规划严禁在自然保护地、生态保护红线内开采矿产，严格落实湘江流域露天开采非金属矿规划禁采要求，严禁矿产资源开发破坏生态公益林、永久基本农田。非征得有关主管部门同意，不得在港口、机场、国防工程建设设施圈定地区内，重要工业区、大型水利工程设施、城镇市政工程设施、国家重点保护的不能移动的历史文物和名胜古迹附近一定距离内，铁路、重要公路两侧一定距离，以及法律规定的禁止区内勘查开采矿产资源。 对位于禁采区的规划区进行调整，规划开采区内新增占地类型为林地、荒地等，规划中具体项目实施后，主要生态影响为对植被的破坏，对动物生境的破坏对周边景观的不良影响，露天开采若水土保持措施不当，将会加剧水土流失。开采过程应采取“边开采、边保护、边治理”的方式，减少生态环境影响。 2.大气环境 规划实施过程产生的主要大气污染物为粉尘，通过采取洒水降尘、布袋除尘等措施后，对环境空气影响较小。 3.地表水环境 规划实施过程产生的生产废水经沉淀处理后循环使用或者满足相关标准和要求后外排，对水环境影响较小。 4.地下水环境 规划实施过程中的矿坑水、排土场淋溶水、尾矿库对规划区有采矿点下局部地段地下水，但影响范围较小，对区域地下水环境影响较小。局部地区抽排地下水可能对地下水水位产生影响。应通过合理开发地下水资源减轻对地下水环境的影响。 5.声环境 矿山开采、加工过程的设备噪声、交通运输噪声对周边居民的声环境产生一定的影响，通过采取相应的降噪措施后对影响较小。 6.土壤环境 涉及重金属的矿产资源开发，可能会对项目用地及周边土壤环境造成影响，影响的途径一般是废水地表漫流、废气粉尘沉降、环境风险物质泄漏入渗或废弃土石矿石或尾矿淋溶液入渗。在严格落实废水、废气污染治理措施和环境风险防范措施的前提下，对土壤环境影响较小。 7.环境风险 规划实施过程的环境风险主要矿山、排土场滑坡、垮塌引起的次生地质灾害，从而破坏生态环境及污染地表水体，应采取相应的环境风险防范措施，降低环境风险。 8.资源与环境承载力 通过规划与土地资源、水资源的承载力分析，规划与大气环境、水环境、生态环境承载力分析可知，资源与环境对规划实施是可承载的。 （四）综合结论《规划》进一步优化了矿产资源的布局和生产规模，与邵阳市矿产资源现状开采的环境影响相比，对生态环境具有一定的改善作用。规划开发建设过程中，产生的废气、废水、噪声及生态环境影响等，需按照本说明中提出的环境保护措施逐一严格落实。 规划的实施有利于规范邵阳市矿产资源的开发利用及管理，引导矿业转型、绿色发展，促进矿区所在区域经济与环境保护协调发展。在落实本说明提出的规划调整建议和环境保护措施的前提下，从环保角度看，《邵阳市矿产资源总体规划（2021～2025年）》是可行的。 八、规划实施管理 （一）建立完善规划实施目标责任考核制度 加强组织领导，推动部门联动，建立完善在邵阳市人民政府领导下的市、县、镇相关部门分工协作的规划实施与监督管理运行机制，形成规划实施合力；将规划目标分解细化，科学制定规划目标实施方案，确保规划目标落到实处；加强各部门、各级政府以及相关技术单位的协调与配合，明确主体责任，创新重大项目投融资机制，极积争取财政资金、社会资金，力争规划重大工程项目立项、审批、实施顺利进行；明确责任分工，建立各级规划实施目标责任考评体系，并作为相关主要领导、负责人业绩考核的重要依据。 完善规划体系、强化矿产资源勘查开发的规划管理。依照相关规划相互衔接、下级规划服从上级规划、专项规划服从总体规划的原则，结合本市实际，做好新一轮市级规划与相关衔接。 强化规划审查管理，完善规划审查制度。建立规划编制、审查、实施行政审查与专家责任制。严格规划审查和许可制度，强化矿产资源勘查开发、矿业权区块、重大项目、规划分区、专项规划实施审查管理，加强矿业权市场管理与调控。加快推进砂石土矿的投放，严格控制采矿权数，钨矿严格执行国家下达的年度开采总量指标，将采矿权总量、限制开采矿种总量、矿产资源节约与综合利用、矿山地质环境治理恢复、重大项目实施作为经济社会发展评价和干部业绩考核的重要指标，提高规划管理的刚性。 （二）健全完善规划实施评估调整机制 完善规划实施监测和动态评估与调整机制。依据总体规划目标和实施方案，明确规划年度重点任务，将主要约束性指标分解到各有关部门和矿山企业，分年度逐步落实，并确定相应配套政策措施。建立规划期内年度、中期规划实施评估制度，加强对规划约束性指标、矿山资源开发利用“三率”指标的年度考核、资源储量动态检测、矿山地质环境治理、地质勘查项目实施情况等监管，强化规划实施情况的跟踪分析和动态评估，掌握规划主要目标实施和任务完成，针对规划实施过程中出现新情况新问题，及时提出解决方案。 （三）加强规划实施情况监督检查 各级行政主管部门应切实加强对矿产资源规划执行情况的监督检查，建立规划实施动态监察制度，并将总量调控、矿业权设置和矿山环境恢复治理等列为国土资源执法监察的重要内容。对不符合规划要求的矿产资源勘查、开发利用活动，要及时予以纠正，情节严重要依法严肃处理。 通过媒体公告、网络公示等手段对市内矿山进行全方位监督，保证资源开发利用方案得到落实，尤其要加强对矿产资源开发利用的“三率”和“三废”治理情况的监督管理，建立资源综合利用申报认定制度、矿产资源综合开发利用情况统计制度、矿产资源综合利用状况公报、公示制度和资源综合利用信息网络，使矿产资源综合开发利用逐步走上法制化、规范化、制度化轨道。 （四）提高规划管理信息化水平 加快规划管理信息系统建设，逐步建立市、县两级矿产资源总体规划实施监管网络体系。建立矿产资源规划管理信息系统和数据库，加快与其他矿政管理信息系统的衔接，完善规划实施管理的动态监测、评价、预警技术，及时掌握矿产资源开发利用信息动态，实施“一张图管矿”。及时对规划实施效果进行评价并做出判断，确保规划的实施和处理决策，以信息化带动管理科学化和服务社会化。
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