西安为什么不能成为直辖市？

经济总量位列全国第四的深圳从来就不缺“被直辖”的消息。早在2004年2月，就曾有“2个月后，深圳要升为直辖市”的报道。2014年3月，全国政协委员、深圳报业集团兼香港商报社社长黄扬略提交提案，建议从国家战略出发，将深圳、东莞、惠州三市所辖行政区域合并，设立新的深圳直辖市。他认为，现在时机不仅成熟，而且很有必要。

不过，2012年，针对当地市民街头巷尾热议的“深圳市申请直辖市”话题，深圳市政府副秘书长高国辉在一场新闻发布会上公开予以否认：深圳只有1953平方公里，就这么大面积，它不可能成为直辖市，深圳市委、市政府从未申请成为直辖市。

古都西安也一直不缺直辖的“绯闻”。《甘肃日报》2011年曾报道，西安已被确定为国家第五个直辖市，股市的陕西板块在这条消息刺激下一度飙升。不过，最后这场乌龙以《甘肃日报》承认内容失实、发表更正收场。

与西安一样，传统的十大城市中的武汉、沈阳以及东部的计划单列市中的青岛、大连等城市有关直辖的传闻也都延续多年。

为什么都想成为直辖市？这是因为直辖可以带来很多利好。国家行政学院公共管理教研部教授竹立家告诉《第一财经日报》，直辖最大的利好就是行政管理层次大大提升，尤其是自主发展权提高，财政独立性大大增长，各种资源集聚力极大增强。

丁长发也认为，地方之所以有直辖的需求，主要是因为在行政级别提高后，无论是行政审批权限，还是相应的财政留成、投资项目等都十分有利，例如目前的直辖市就集中了太多的资源。

重庆无疑是一个很好的榜样。这几年重庆经济高速增长，GDP增速连年名列前茅。重庆直辖前的1996年GDP是1179亿元，2013年GDP达12657亿元，是直辖前的十倍以上，大有赶超广深的可能。

传闻城市胜算几何

到底什么样的城市直辖的可能性比较大呢？

竹立家说，随着我国经济社会的发展，增设直辖市的可能性还是存在的。不过是否增设，国家会综合经济、人口、面积、区位带动、社会政治各方面的因素来考量。在这其中，经济仅仅是一方面，直辖市更多的要考虑政治管理和社会发展的因素。

以这几十年唯一增设的直辖市重庆为例分析。首先，在直辖前，四川人口超一亿，是当时我国人口最多的省份，土地面积超过56万平方公里，从行政管理角度上看，确实有拆分的必要。其次从重庆自身来讲，直辖前重庆就是与沈阳等城市并列的大城市，直辖前是中西部唯一一个不是省会的副省级城市。

再次，当时重庆与成都GDP相差不大，重庆直辖后还有成都支撑四川经济格局，重庆的高教、医疗资源不错，成都这方面的资源也不差。

此外，在地理区位上，老重庆偏居四川东南部，也便于区划的调整，直辖后可以带动川东南区域的发展；当时直辖市主要在华北和华东，中西部一个都没有；国家启动三峡建设，重庆承担上百万的移民重任。各方面因素综合考量，重庆直辖也就顺理成章。

以这些因素作为参照，我们来看看传闻中的城市有几多胜算吧。先以大武汉为例，有利因素在于：中部崛起需要龙头带动，中部尚无直辖市，武汉是传统的十大城市之一，而且是九省通衢，最具实力；武汉地处湖北偏东，利于区划分割。

不过，要想成为直辖市，经济太弱、太强都不行，尤其是当该市占全省比重太高的时候，这种阻力就越大。目前中西部省份中，由于市场化程度不高，绝大多数省份都只有一个核心，就是省会城市，几乎全省最好的教育、医疗资源都集中于此。

以武汉为例，该市GDP占湖北省将近40%，税收占比更高，并且还集中了几十所本科院校。若是武汉变成直辖市，武汉发展的确会加快，但湖北其他城市宜昌、荆州、襄阳都不具备成为省会的条件。

西安的情况也与武汉类似，而且西安位居陕西正中，直辖后不利于区域调整；更何况陕西常住人口不过3700多万，完全无拆分之必要。

陕西省政府参事、陕西社科院区域发展咨询中心主任张宝通此前曾分析指出，省会城市把高等院校、科研单位、金融、商贸、交通整个资源都占了，一旦直辖，数十年积累的资源就被省会城市部分人占据，省里本来需要支援的地区就失去了这些资源，根本无法发展。

由此看来，省会城市直辖的可能性比较小，可能性比较大的还是那些人口多、经济总量大、有两个或两个以上中心大城的城市，例如深圳、苏州、青岛、大连、厦门等。

深圳确实具备作为直辖市的各种条件，并且华南地区一直没有直辖市，广东人口过亿，深圳划分出去了还有广州支撑。不过由于旁边已有香港、澳门两个省级行政区，再增设直辖市，对促进粤港澳合作以及珠三角一体化是利是弊尚难判断。

苏州的情况也类似，旁边已有上海，苏州直辖的可能性微乎其微。反观青岛和大连，在所在省份中无论是区位还是经济都相对自成一体，而且还都是非省会的副省级城市，具备直辖的基础和条件。尤其是青岛，目前山东人口9000多万，拆分相对也有必要。

至于经济总量在全国各城市中仅位列第52位的厦门，可能性不大。丁长发说，整个福建省仅有3700多万常住人口，面积也只有12.4万平方公里，从行政管理角度来讲，福建并没有什么拆分的必要。更何况在15个副省级城市中，厦门无论是人口规模还是经济总量，都是“吊车尾”的位置。“厦门直辖，做做‘黄粱一梦’就好，当真你就输了。”

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