如何有效开展应急预案演练

一是编制的演练方案与实际不符，更有甚至直接抄书其他单位的演练方案。方案中的组织机构，危害因素、应急物资都与企业实际相差“十万八千里”，照抄照搬，只为应付安全检查而进行。

二是演练“走过场”。一部分单位存在领导不重视，管理人员在应付，基层人员在“娱乐”的现象。在应急演练过程中，参演人员认为只是为了应付上级检查，预案中的事故不会发生，带着玩的态度参加，态度不严肃、行动不积极、汇报不及时、处置不到位，没有把演练当成实战对待，演练的效果差。

三是演练过程卡壳，配合度差。演练单位存在演练方案编制后未及时组织进行培训，演练前只是口头分工，演练人员及演练分组的职责不明确，导致演练过程中部门之间、岗位之间沟通协调不顺畅，协同作战能力差。如发生事故，救援处置工作不能有效开展，更有可能延误处置良机，造成事故扩大。

四是演练效果评估存在于纸面。有些单位虽然也制定了演练评估机制，但是由于专业知识的缺失，评估人员仅能根据个人工作经验和既定的评估检查表对演练过程、人员表现、预案适用性进行点评，针对性不强，灵活性差，评估效果也受限于人员的经验能力，不能正确地反映演练人员的真实水平和演练的效果。同时，评估人员来自演练单位内部，思维具有局限性。

三、建议措施

“演”导致应急演练的真正作用发挥不出来，间接导致人、财损失，事故扩大；如何通过“练”将事故消灭在初始阶段，减少人、财的损失，笔者认为可从以下方面推进应急演练的相关工作。

一是正确认识应急工作，有效落实安全生产责任。单位尤其是领导层应正确认识到，开展应急演练是对应急预案的检验，目的是提高员工应急处置、避险、自救和互救能力，使员工熟悉和掌握应急事故处置程序，了解相应职责，以及应急物资配备和现场急救应注意防护的事项等，开展应急演练工作不能为了完成任务搞“面子工程”，不能为“演”而“演”。因此，单位必须提高认识，抓好应急管理相关工作，在建立完善应急管理制度、应急预案体系的基础上，制定好应急演练计划，明确部门分工和职责，定期组织演练、总结和评估。

二是有针对性编制应急预案。建议参照《生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则》（GB/T 29639-2020）的编制要求，遵循以人为本、依法依规、符合实际、注重实效的原则，以应急处置为核心，体现自救互救和先期处置的特点，做到职责明确、程序规范、措施科学，尽可能简明化、图表化、流程化。从单位性质、生产规模、作业场所、处置特点、事故类型、事故发生的可能性及危害程度等方面出发，结合组织管理体系及部门业务职能，编制演练方案，内容包括演练题目、预案演练类型、演练时间、演练地点、演练内容、事故演练基本程序、指挥小组成员、参加人员及分工、演练评估等。在演练场所、规模、事故类型设置等方面，单位各管理部门、岗位员工应积极参与，献言献策，让演练更具针对性、科学性、合理性。另外，单位还应针对演练本身存在的可能风险进行预先研判，改进完善并做好应对措施。

三是定期开展应急培训，提高应急处置能力。相关单位和负责人应紧紧围绕《危险化学品安全专项整治三年行动》的相关要求，做好培训内容的设计与规划，建设安全培训空间和实训基地，利用视频课件或网络课程组织员工学习，实现线上线下融合，使应急培训规范化、标准化。同时组织单位应当在培训后及时将应急培训的时间、地点、内容、师资、参加人员和考核结果等情况如实记入本单位的安全生产教育和培训档案。

四是做好演练结果评价。应急预案演练结束后，应急预案演练组织单位应当对应急预案演练效果进行评估，详细说明演练过程发现的问题，撰写应急预案演练评估报告，分析存在的问题，并对应急预案提出修订意见。

俗话说的好“好铁要经三回炉，好书要经百回读”“平时多流汗，战时少流血”，只有日常重视，针对性“练习”，预案、人员、物资、管理等达到应急要求，才能在事故出现时临危不乱，冷静处置，从而减少事故损失，避免再次出现事故惨剧。

来源：中国化学品安全协会

编辑：安安

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