【中国水利报】“幸福河湖”催生“幸福经济”

浙江省衢州市龙游县坚持“多规合一、系统治理、治水惠民、人水和谐”的流域治理理念，统筹流域内安全保障、生态健康、和谐宜居、文化彰显等建设内容，依托灵山港自然禀赋和人文条件，通过建立三大体系、构筑三大场景、助力三大产业，实现幸福河湖形态、生态、业态“三态融合”，推动资源集聚转化、产业转型升级、农民增收致富。2022年5月，灵山港作为浙江省唯一 一条河流入围水利部首批幸福河湖建设试点，获中央补助资金7373万元。“六春湖龙之梦”“绽放灵山江”“滨水文化客厅”等3个共富项目落地灵山港流域内，总投资逾百亿元，直接带动农民就业1万余人，年人均增收约2万元。

建立三大体系 创建河湖治理“示范样板”

先行先试，打造科学评价体系。在全国范围内率先开展“山区性河流幸福河湖指数”研究，邀请省部级专家学者组成专家顾问团，以水量、水质、水生态等实时监测数据为基础，结合巡查养护、问题处置及公众满意度等要素，从水安全、水资源、水生态等方面制定6项约束性指标、9项预期性指标，形成量化评价指标体系，为幸福河湖建设提供“龙游样板”。

共建共管，打造区域联动体系。强化河湖长制，以流域为单元，推动河湖治理由“分段治”向“全域治”转变。以河长制平台为基础，打通市、县、乡、村四级业务协同和数据共享，形成村级河长发现问题、市级河长交办监督、县级河长整改销号的闭环处置体系。建立龙游、遂昌两地跨区域联动机制，遂昌县强化源头保护，龙游县强化干流担当，两地在项目建设、流域共富、管理宣传等方面共建共管。目前，阿里云、网易等数字经济头部企业纷纷落地遂昌“天工之城—数字绿谷”，龙游“六春湖龙之梦”“绽放灵山港”等绿水生态旅游产业得到跨越式发展。“十四五”期间，两地计划投资120亿元，促进灵山港区域共同发展。

集约集成，打造“数智”监管体系。以浙江省首批水利监管“一件事”试点县为驱动，全面推进数字灵山港建设。聚焦空间管控、水域监管、在线巡河等应用需求，整编归集河道、水库、水厂等视频监控设备348套。建立涉水数据信息库，集成侵占河道、污水直排、违法捕捞等18项水域监管事项，构建问题全量归集、四定派发、闭环处置流程。应用上线后，大幅提升问题处置效率，50%以上的事项3日办结，平均用时节约50%以上。

构筑三大场景 提升河湖治理“整体效能”

构建和谐生态场景。聚焦“一带、四区、多点”空间规划，以灵山港干流、主要支流、湖库为骨架，划分“灵动文脉栖区”“滩林山野栖区”“竹海风情栖区”“生态源头栖区”4个区域，串联水库湖滨、绿洲滩地等生态景观资源，打造幸福河湖诗画风光带。目前，已完成岸线保护89公里，形成近百公里的绿色长廊，水功能区水质达标率100%，城乡便民设施覆盖率达到90%，流域内国家重点保护野生动物名录由13种增加至23种。

构建浙水文化场景。依托流域内大竹海国家森林公园、六春湖省级名山公园等自然禀赋，融合沿江“姜席堰世界灌溉遗产”“史前稻作文明”等6大主题历史文化景点，织就“千年水道、人文遗址”生态画廊。充分利用堰、石、渠、亭、墙、牌等设施挖掘展示姑蔑、商帮、状元、畲乡等地方特色文化元素，在两岸生活区打造溪口未来乡村、大南门历史文化街区等，形成水文化经济圈。以溪口村为例，沿江边古码头修缮老街，打造未来乡村，创建全国首个未来乡村学院，与瓷米文创、一盒故乡等7个团队签订战略合作协议，吸引87位青年创客进驻。

构建流域幸福场景。一体推进幸福河湖、水美乡镇、美丽山塘、滨水绿道建设，打造生态观景、露营住宿、休闲垂钓等亲水节点80余处，实现灵山港流域15分钟“亲水圈”全覆盖。依托幸福河湖建设，构建完善的防洪减灾工程体系，河流两岸防洪圈基本闭环，防洪达标率从80%提升至100%，有效保护方圆334平方公里范围内16.6万居民的生命财产安全。实施农村饮水提质强保障等系列惠民项目，提升12.3万农村人口的供水保障水平，农村自来水普及率达到99.78%。

助力三大产业 推动河湖治理“兴业惠民”

以水为基，带农促富。挖掘并发展龙和洁水养鱼、灵山豆腐庙下酒等传统产业，培植龙游黄茶、铁皮石斛等新兴产业，因地制宜打造“一村一品”。如引灵山江源头水，在庙下打造200余个“一米鱼池”，创建省级石斑鱼示范基地，年产鱼苗1000万尾，产值达1000万元，带动50余户农户养殖，户均增收1万元以上。

以水为媒，生态共富。关停区域内“低小散”竹木加工企业33家，引入总投资20.6亿元全竹绿色循环产业园，通过企业转型大力促进水环境根本性好转。以优质水资源配置吸引绿色食品企业入驻，加快生态工业高质量发展，重点招引国内外食品饮料头部企业在龙游投资建厂，以智能化生产基地为牵引，大力发展水资源深加工产业链。目前，已有伊利乳业、李子园、德辉酥饼等绿色食品饮料企业7家，年产值达20.12亿元。

以水为脉，兴旅致富。以灵山港生态基地和两岸诗画风光带撬动优质旅游项目签约落地，通过美丽沿江公路串联六春湖、龙山运动小镇、凤凰洲露营基地等一系列旅游项目，带动乡村旅游发展和农民土特产销售增收。近两年，流域两岸民宿、农家乐新增103家，漂流、攀岩、赛龙舟等健康休闲运动项目增至50余项。1—9月，灵山港流域吸引游客约110.2万人次，旅游收入约18.54亿元。

未来，龙游县将以水利部首批幸福河湖全国试点项目为牵引，持续推动全域高品质幸福河湖建设，让良好的河湖生态环境成为最普惠的民生福祉与最具潜力的城乡绿色发展增长极。

强化规划引领。构建衢江为“河界”，铜山源、乌引干渠为“横线”，灵山港、塔石溪、模环溪、社阳港等主要河流为“纵线”的“三横四纵”水利棋盘，积极谋划推进佛乡水利枢纽、钱塘江干流防洪提升等省市重点水利工程，建成品质更高、造福更广的幸福河湖“龙游水网”。

深化数字应用。以流域共富为出发点和落脚点，依托水域监管“一件事”应用第一批省级试点，创新探索河湖智慧管护机制，充分融合大数据、云计算、人工智能等技术，建立“天、空、地、人”一体化感知模式，迭代升级龙游水域智治应用，高效打通基层管护最后一公里。

优化长效机制。深化“专班﹢专员”“治理﹢发展”“智慧﹢监管”的河湖长制专业化运行模式，建立跨区域联动、多部门配合、各领域参与的差异化监管机制，健全县、乡、村三级河湖长制工作考核体系，形成横向到边、纵向到底的全流域全流程管理网络。

信息来源：中国水利报