流动摊点到底该不该存在？我们做了个决定......

流动摊点受欢迎

超七成市民反对小摊贩摆在自家门口

不过，市民对食品小摊贩的态度不尽相同。在采访中也遇到了几名对政府清理小摊贩的举措交口称赞的市民。叶女士的孩子就在附近上小学，平时她总是担心小孩在外吃坏肚子。“这下政府整治了，我也就放心多了。”王先生时常驱车上班，他说，未整治以前有些流动小摊贩门前的长队会造成上班高峰期的拥堵，“对于开车的人来说，每次经过这些地方都要提心吊胆，整理之后不仅交通好了，环境也好了。”

近日，深圳ZAKER做了一次网上调查，发现市民对食品小摊贩的心态颇为矛盾。 一方面，受访者认为深圳不能一味高大上，对食品小摊贩不应一堵了事，《条例》降低食品摊贩门槛是件好事。但另一方面，有高达72.41%的市民反对食品小摊贩出现在自家的门口。他们担心，小摊贩的剧增不仅会使环境变得脏乱差，吵闹影响他们的日常生活，更将带来人口的增加，挤占本就紧缺的公共资源，加大城市治理的难度。

流动摊贩占道经营影响交通

食

安

众

议

现状：流动摊点登记管理难

《广东省食品生产加工小作坊和食品摊贩管理条例》（以下简称《条例》）就已开始施行，要求将流动小摊贩纳入规范管理。

虽然《条例》实施已经过去了一年多的时间，但其在全省的推行进度却相对缓慢。以深圳为例，截至2017年1月底，仅18个街道办启动了食品摊贩登记申请受理工作，全市核发的流动小摊贩登记卡仅189张。

为何流动小摊贩的登记管理工作一直进展缓慢呢？对此，龙华区民治办事处街道党工委委员、办事处副主任付妍和民治街道执法队负责人认为，这一局面离不开深圳城市环境标准较高和流动小摊贩管理成本较大两个原因。

众议流动摊点治理

肯德基申请当小摊贩

2016年8月，旗下拥有肯德基、必胜客等餐饮品牌的百胜餐饮（深圳）有限公司向市食药局提出申请，希望以肯德基标准餐厅为依托，采用专用车辆及保温设备将半成品和成品运输至“移动餐车”，进行简单制作或组装后销售，并拟将首个“移动餐车”设置在位于龙华区民治街道的8号仓购物中心附近。

百胜餐饮（深圳）有限公司成为了全市第一家申请以“流动小摊贩”模式经营销售的餐饮大企业。以此为机，深圳市食药局副局长李忠带队深入龙华区民治街道，探讨流动小摊贩现存的管理难点和未来的管理方案。

位于龙华区的8号仓购物广场

对于深圳流动摊点治理

市食药局副局长李忠提到了很多建议和方法

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政府部门绝对不能对老百姓和经营者的需求“视而不见”

李忠在会上明确表态，尽管还有许多前期工作没有完善，但政府部门绝对不能对老百姓和经营者的需求“视而不见”。他说：“我们不可能把所有细节都考虑清楚才去推动工作，还是要因地制宜、实事求是，必须先允许各区、街道去探索，才能获得不断改进的经验。”

鼓励各区试点先行

李忠鼓励各区试点先行，挑选几家生产经营规模较大、食品安全保障较高的经营单位做成“样板”。未来，各街道可以在研究“样板”的基础上，分门别类地制定具体的登记监管标准，并为正式登记的流动小摊贩设计统一Logo。“就像流行于香港的Q-Mark,表示他们是政府“明媒正娶”的合法经营者，让老百姓一看见这个Logo就知道这儿出售的是经过监管、安全可靠的食物，真正让大家吃得放心。”

要积极倾听群众声音

李忠特别强调，食药局支持流动小摊贩合法经营的出发点，是希望其能够起到合理补充市民就餐需求的作用，因此管理者不仅不能拍脑袋“定时定点”，还要积极倾听群众声音，把流动小摊贩集中在真正需要的地方。

我们要一边整治一边扶持

而对于那些违法违规生产、污染环境的流动小摊贩，则应该坚决予以打击和取缔，下决心清除管理的“灰色地带”。“我们要一边整治一边扶持，整治那些乱七八糟的，扶持那些规范经营的，这样才能形成一个良性循环。”

市食药局副局长李忠（右一）一行考察龙华8号仓

其

他

做

法

治理流动摊点怎么办？

或许其他国家的一些做法值得我们借鉴——

香港：鼓励流动小贩转型为固定小贩

“街头贩卖”在香港拥有悠久历史。但摆卖活动可能影响其他非小贩行业人员的生活，带来如交通阻塞、环境滋扰、卫生火警等风险；而附近的经营类似商品的商户也认为由于小贩可以不支付租金进行街头摆卖，所以对他们构成了不公平竞争。

为了控制小贩牌照数目，香港政府于1970年代初起停止签发新的小贩牌照，在切实可行范围内将街头持牌小贩迁移到公众街市大楼或离街小贩市场等固定摊位经营，并多次出台政策鼓励经营者自愿交回流动小贩牌照，来换取一笔过特惠金、以优惠的租金经营公众街市或转型为固定摊位小贩。

由于政府原则上不再签发新的小贩牌照和市民购物习惯不断转变，目前香港地区的小贩数目还在逐步减少。截至2016年12月底，全港共有大约5911名持牌小贩，而上世纪八十年代末则约有20000名。

台北：许可证申请的门槛别样高

从1980年代起，台湾开始研究规范管理小贩的计划。在台北，共有三类摊贩，分别为有证摊贩、列管摊贩、无证摊贩。截至2014年8月底，台北共有4049名记录在案的摊贩，其中43.74%（1771名）为有证摊贩，56.26%（2278名）为列管摊贩，在40个临时摊贩集中场及714个分散地点经营。

目前，台北已把多个地区划为临时摊贩集中场，但规定摊贩不得在旅游区、主要通道、市场的200米范围内经营。

在台北，申请摊贩营业许可证并不容易，申请人必须已向当地的户政事务所设籍最少六个月，且至少满足以下条件的其中一条：为低收入户家庭成员；现时持有摊贩营业许可证并计划为改证续期；有身体残障；年满50岁以上、家庭赖其生活、没有正规职业、1984年曾为摊贩。

台北的摊贩许可证有效期为3年，可续期。持有人的业务性质、营业时间及地点均受限制，并列与营业许可证上，如不遵守则可能导致证件被吊销。

新加坡：推行分级制让老百姓消费得明白

新加坡政府在1968年~1969年期间实施登记安排，1970 年代初开始把持牌小贩从街头迁往称为“街市及小贩中心”（以下简称“小贩中心”）的设施。

新加坡政府多年来致力优化小贩中心，例如在2001年推出小贩中心提升计划。13年间耗资合共4亿2000万新加坡元改善106个小贩中心的结构，有些小贩中心更已重新间格或重建。经过多年发展，新加坡全国有107个政府营运的小贩中心，大多位于公共屋邨或交通枢纽附近。

新加坡政府在1997年推出食肆及食物摊档分级制（以下简称分级制）。评级工作每年进行1次，由国家环境局的评审人员评分。评分为 85%或以上的食肆会获授最高级别“A”级，而评分介乎40%~49%的食肆则属最低级别“D”级。档主并须于摊档展示其评级证明书。

此外，新加坡政府还在1987年推出违例扣分制。根据违例扣分制，对食物卫生及安全造成影响的违规行为，会被记2~6分；持牌人如在12个月内累积被扣12分或以上，会被暂时吊销牌照；屡次违规的持牌人可被处撤销牌照。

墨尔本：持证者需购买保险向政府负责

澳大利亚在小贩管理方面，不同地方政府的政策也不尽相同。在悉尼市，除以车辆售卖食物及在市集进行售卖活动外，一般不准街头摆卖。而在墨尔本市，政府发出长期及短期许可证以准许街头摆卖。

除了政府运营的维多利亚女皇市场和墨尔本艺术中心星期天市集外，墨尔本市还有不少由活动策划机构、非牟利机构和商业机构筹办和管理的市集。

当地政府除了就筹办市集发出许可证外，还就街头摆卖活动发出许可证。许可证分为长期和短期两种，但许可证持有人必须投购公众责任保险，在许可证有效期间就任何过失向地方政府做出补偿。

其中，长期许可证适用于在街上的小卖亭摆卖鲜花、水果、报纸、杂志及各式各样的便利用品，这些小卖亭是由当地政府设计、兴建、拥有并负责保养的永久筑构物。这类许可证为期最多5年，并通过招标方式批出。

短期许可证适用于12个月以内的街头摆卖活动，包括在特别活动及节日售卖货品及服务、季节性街头摆卖及临时性街头摆卖。

来源：深圳晚报

编辑整理：深圳食事药闻

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目前，深圳市已被纳入全国第二批国家食品安全示范城市创建试点，创建时间从2015年10月－2017年9月。创建工作将围绕食品药品安全重大民生工程、食用农产品质量和安全保障工程等开展。通过创建，将全面提升我市食品安全治理体系和治理能力现代化建设，确保全市人民群众的身体健康。返回搜狐，查看更多