重磅！“主副引领、双圈带动”，洛阳都市圈全省最新定位，“圈主”洛阳正在崛起！

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　　接天气，接地气，大家都爱看的地产自媒体！

　　此前，《洛阳都市圈发展规划（2020~2035）》已印发，标志着洛阳都市圈建设全面启动，洛阳、平顶山、焦作、三门峡、济源五城协同发展开启新格局。

　　2021年，河南两会政府工作报告中更是明确提出：要提升洛阳副中心城市功能，增强要素集聚承载和跨区域配置能力，强化与郑州国家中心城市错位发展，加快建设洛阳都市圈，在全省高质量发展中发挥更大作用。要推进区域协同发展，发展壮大重要节点城市，联动建设郑洛西高质量发展合作带。

　　下一步，全省城镇化发展上将“构建主副引领、两圈带动、三区协同、多点支撑的高质量发展动力系统和空间格局。”(“主”是郑州国家中心城市，“副”是洛阳中原城市群副中心城市，“两圈”是郑州、洛阳两个都市圈。)

　　洛阳都市圈正大步迈进崭新时代，为助推河南抓住历史机遇、实现突破发展、开创全新格局而崛起！

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　　崭新起点上，洛阳都市圈重磅出炉

　　洛阳在全省中面积排行第三、人口排行第六，从经济总量上看，洛阳毋庸置疑是河南第二大城市，仅次于郑州。

　　自2016年洛阳被确立为“中原城市群副中心城市”后，各项利好政策相继加持、轨道交通及快速路加速发展、城市配套逐步完善，并吸引了各大品牌房企入驻，十三朝古都洛阳高质量发展步伐不断加快，更加焕发出青春活力，城市面貌更是日新月异。

　　◎洛阳全景图

　　作为副中心城市，洛阳站在崭新的起点上，也将对周边城市起到强大的辐射带动作用，助推洛阳“引擎”发挥更大作用。

　　2020年12月25日，洛阳都市圈一体化高质量发展新闻发布会在省政府新闻办公室新闻发布厅举行，会上《洛阳都市圈发展规划（2020～2035）》发布，标志着洛阳都市圈的重磅出炉。

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　　洛阳都市圈规划如何？哪些城市入圈？

　　根据《洛阳都市圈发展规划（2020~2035）》，未来，河南将发挥洛阳副中心城市引领作用，在更大范围内统筹资源要素、打造高质量发展共同体，推动洛阳、平顶山、焦作、三门峡、济源5市在产业协同发展、交通互联互通、文旅合作共融、生态环境共保共治等方面融合联动，实现一体化发展。到2035年，洛阳都市圈将建成具有全国影响力的现代化都市圈。这便是洛阳都市圈的定义。

　　那么，新生的洛阳都市圈具体都有哪些城市“入圈”？又是如何规划的？

　　概念及范围：五市入圈，融合发展

　　在中原城市群西部转型创新示范区整体框架下，以综合交通廊道为导向、1小时通勤半径为准绳、历史人文联系为纽带、一体化发展意愿为前提，基于权责明晰的完整地域单元，研究确定洛阳都市圈范围。

　　洛阳都市圈主要包括洛阳和济源全域，焦作的孟州市，平顶山的汝州市和鲁山县，三门峡的义马市、渑池县和卢氏县，行政辖区总面积约2.7万平方公里，其中生态涵养区面积约1.5万平方公里。洛阳都市圈与郑州都市圈联动影响的叠合区域包括巩义、登封、沁阳、温县和博爱，辐射联动豫西北和晋东南地区。

　　目标愿景：现代化、一体化

　　“三区一中心一枢纽”战略定位：黄河流域生态保护和高质量发展示范区、全国先进制造业发展引领区、文化保护传承弘扬核心区、全国重要综合交通枢纽、国际人文交往中心。

　　发展目标：第一阶段是打基础，到2025年，奠定现代化都市圈发展框架，基本确立一体化发展空间格局、支撑体系和保障政策。第二阶段是见成效，到2035年，建成具有全国影响力的现代化都市圈，形成一体化高质量发展新格局。

　　发展格局：一核一带，三轴三圈

　　优化生态、农业、城镇等功能空间布局，以区域综合交通廊道为轴带，坚持优中心、强组团、提南部、联周边，构建“一核一带，三轴三圈”的发展格局。

　　“一核”为都市圈极核，即洛阳中心城区。

　　“一带”为黄河生态保护和高质量发展带。

　　“三轴”分别为向西的洛渑三科创文旅发展轴，强化与郑州都市圈、西安都市圈、晋陕豫黄河金三角区域对接联动，共建郑洛西高质量发展合作带；向北的洛济焦绿色转型发展轴，增强对晋东南地区的辐射带动能力，对接京津冀协同发展；向东南的洛汝平开放合作发展轴，加快打通高速铁路通道，密切与长三角地区的经济联系。

　　“三圈”分别为以都市圈核心区为载体的区域极核圈、承接产业转移的产业紧密圈，以及承担都市圈生态安全的“一河两山”生态圈（黄河、伏牛山、太行-王屋山）。

　　生态空间：一带两区两环多廊道

　　着力提升生态服务功能和生态价值，推动都市圈生态资源优势向生态动能转变，构建“一带两区两环多廊道”的生态格局。

　　“一带”即黄河流域生态保护带。

　　“两区”即以嵩县、汝阳、鲁山、栾川、卢氏、洛宁等为主体的南部伏牛山生态涵养区；以济源及周边市县为主体的北部太行-王屋山生态涵养区。

　　“两环”即依托万安山、周山、洛河、伊河等山水资源打造都市圈极核郊野游憩环；依托伏牛山、王屋山自然保护区与白云山、木札岭、九峰山、花果山森林公园等生态板块，打造都市圈外围生态环。

　　“多廊道”即依托区域主要交通轴带和重要水系，建设城市与组团间的绿色廊道。

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　　洛阳都市圈核心五市抱团，发挥合力

　　上述洛阳都市圈范围中，各大区域山水相连、人文相亲、经济相融，协同发展空间广阔，对支撑中原城市群发展起到举足轻重的作用。当下，洛阳都市圈联动发展、一体化发展的故事正在精彩上演。

　　既然要融合发展，各核心城市必定要深度挖掘自身独特优势，毕竟事物发展主要动力是内因，各核心城市又有哪些核心要素、优势产能，能够助推多市（县、区）联合发挥合力、实现抱团取暖呢？

　　洛阳：打造副中心、增长极

　　洛阳都市圈的极核，就是洛阳。打铁还需自身硬，洛阳要想带动周边其他区域发展，首先要加强自身建设。在近几年政策的大力扶持和洛阳的不断努力下，洛阳“加快建设副中心，致力打造增长极”的目标已经深入人心。

　　◎古都洛阳焕发新生力量

　　在“十三五”时期，洛阳始终把贯彻新发展理念作为一切行动的“指南针”，围绕加快建设副中心、致力打造增长极，推出了“9+2”工作布局，确立了“四高一强一率先”奋斗目标，形成了以体系为支撑、以专项为带动、以项目为抓手的高质量发展路线图。

　　此后，伴随着河南省委省政府赋予洛阳新的发展定位，确定了“发力都市圈、提升辐射力、打造增长极、形成新引擎”的发展思路，持续不断实施合理有效的投资行动计划，谋划实施近70个重大专项项目和2500多个重点项目。

　　在新发展理念指引下，洛阳全市经济增速稳居全省第一方阵，主要经济指标增速连年高于全国、全省平均水平，产业结构实现从“二三一”到“三二一”的历史性跨越，2019年经济总量突破5000亿元大关，占全省的比重从“十二五”末的9.48%提高至2019年底的10%左右。

　　城市经济的提升与洛阳轨道交通的强力推进是密不可分的。

　　2021年1月13日，洛阳市委十一届十四次全会暨市委经济工作会议上的消息显示，地铁1号线将在2021年牡丹文化节前正式运营、地铁2号线2021年底前正式运营，洛阳迎来“地铁时代”！地铁的建成运营，使得洛阳的城市交通体系更加完善、城市生活更加美好。

　　2021年1月12日，洛阳市自然资源和规划局官网发布《火车站北广场周边区域城市设计公示》，占地2911.5亩的庞然大物——洛阳火车站，未来不仅拥有南北双广场，还将打造文化传播场地、提供创智创新的平台、体现工作与生活的新概念。

　　◎洛阳火车站片区规划效果图

　　此外，一大批交通基础设施和重大城建项目将相继落地：

　　建成投用万安通用机场、二广高速城区段改扩建、郑西高速栾川至双龙段、古城快速路东延、玻璃厂路改造提升、厚载门街南延、唐寺门立交、塔湾立交等项目；

　　积极争取、创造条件，开工建设呼南高铁豫西通道、地铁一二号线完善提升、宁洛高速城区段改造、新安至邵原高速、郑州至洛阳第三高速、伊川至偃师至沁阳高速、洛伊快速东线、新街北延、玄武门大街、洛阳汽车站迁建等项目；

　　谋划洛阳都市圈内市域快轨项目，扎实做好洛阳至巩义、洛阳至济源、洛阳至义马市域快轨前期工作，争取早日开工。

　　目前，洛阳市已建成94个国家级创新平台（载体）。随着都市圈规划发布，洛阳市也将启动实施新一轮创新主体、创新平台“双倍增”行动和“河洛英才”“河洛工匠”等人才计划，发挥大院大所大企业在洛阳富集的优势，推动“政产学研金用介”各类创新要素高效有序配置，打通“四个通道”，促进“四链融合”，推进关键核心技术攻坚，争取到2025年科技进步贡献率达65%，打造具有国际竞争力的中原产业创新中心。

　　平顶山：资源型城市，新材料基地

　　平顶山，别名鹰城，中原经济区重要的能源和重工业基地，最早以煤炭发家，目前依然为资源型工业城市。

　　平顶山既有国家政策的支持，又有自身优越的资源禀赋、坚实的产业基础。在被确定为国家农业“两区”的基础上，2018年成功纳入淮河生态经济带，尼龙新材料产业成为省重点培育发展产业，2019年又获批成为国家产业转型升级示范区（国家第二批示范区）。

　　平顶山市聚焦中国尼龙城、中原电气城、不锈钢基地建设，着力打造以尼龙新材料产业为龙头的“1+7”制造业产业体系，实现了从“中原煤仓”向“国际新材料产业基地”的转变，探索出了一条可复制可推广的“平顶山经验”。

　　此外，房企进驻方面，全国500强房企中，已经有多家房企在平顶山扎根发展，建业、恒大、碧桂园、名门、中梁以及盛润等均已进驻平顶山房地产市场，开发项目数量、类型多样；而以常绿集团为代表的平顶山本土房企也加速向外发展，并且进驻郑州主城区，可见其实力之强劲（不完全统计，仅供参考）。

　　焦作：唯一“双圈”叠合城市

　　焦作既是郑州都市圈“1+4”核心区城市，也是洛阳都市圈核心及辐射区城市，是全省唯一的“双圈”叠合城市。未来将从生态、交通、文旅、先进制造等方面，与洛阳都市圈联动发展。

　　其中，生态方面，焦作将加强与洛阳区域协同发展，共同做好黄河生态保护治理大文章。共建沿黄生态体系：以黄（沁）河、伊洛河为重点，实施水源涵养、生态廊道等工程，加快建设人水和谐的生态样板区。共保黄河长治久安：联合推进黄河“清四乱”，加强河道工程和标准化堤防建设，实现黄河洛焦段岁岁安澜。共促资源集约利用：加快小浪底北岸灌区、西霞院水利枢纽输水及灌区等重大水利工程建设，全力为区域现代农业发展提供保障。

　　交通方面，焦作将携手洛阳共建现代化综合交通体系，实现内联外畅。随着太焦铁路如期通车，焦作将为呼南高铁豫西通道预留接轨条件，全力推动焦洛高铁互联。围绕开辟焦作至洛阳快捷通道，强力推进孟州至偃师黄河大桥建设。加快建设沁阳至伊川、焦唐、焦平等高速，推进实施沿黄高速，构建洛阳都市圈东北部区域高速交通路网体系。

　　文旅方面，焦作将放大太极拳、云台山等世界级文旅品牌效应，助力洛阳都市圈打造“文化保护传承弘扬核心区”。焦作将加强陈家沟、嘉应观、韩园等保护，启动广利渠申报世界灌溉工程遗产，规划建设中国治黄文化博物馆等，与洛阳博物馆群“南北呼应”，打造展示黄河文明、中原文明的重要“地标”。

　　同时，焦作将加强区域协作创新，积极融入郑洛新国家自主创新示范区，深化洛焦院（校）地企合作，中原内配集团股份有限公司与河南科技大学共建全省首批中原学者工作站。

　　在洛焦济产业带建设方面，焦作将打造孟州、温县、沁阳、博爱等特色园区，做强“南北新城”，形成集聚效应，做大规模效益。

　　房地产市场方面，目前焦作已进驻知名企业包括建业、碧桂园、蓝城、中海、华夏幸福、荣盛、东方今典、绿都、金田、新时代等，焦作本土也不乏实力开发企业，例如征云、亿祥、众盛等（不完全统计，仅供参考）。

　　三门峡：三省交界，生态文化多样

　　三门峡位于豫晋陕三省交界、黄河南金三角地区。三门峡与洛阳素有渊源，前者曾隶属于洛阳专区，二者于1986年分家。三门峡据函谷关、黄河天险之势，成为关中地区的屏障，地理位置十分重要；从文化归属层面来说，三门峡和洛阳都属于河洛文化圈；从地质结构来说，两个地区又是相连的。因此，三门峡划入洛阳都市圈可谓是众望所归。

　　三门峡的城市由来，与三门峡黄河大坝建设密不可分。由于大坝建设，移民人口占比较大；加之处于三省交界处，是典型的少数民族散杂居地区，因而语言及文化呈现出多样性特征。

　　◎三门峡大坝

　　此外，三门峡市矿产资源丰富，“黄（黄金）、白（铝土矿）、黑（煤炭）”是三大优势矿产，形成了以中国黄金、宝武铝业、开曼铝业、戴卡轮毂等龙头企业为代表的有色金属（黄金、铝、铜）深加工，以三门峡化工机械、合鑫机床等为代表的高端装备制造为主导的两大产业集群，成为河南省重要的有色金属深加工、特色装备制造产业基地。

　　目前，三门峡高新区已聚集河南迈艾木、三特高温材料等新兴战略产业企业10余家。区内现有各类企业224家，高新技术产业增加值36.3亿元，成为拉动三门峡市经济增长的强大引擎和“黄河金三角”地区配套环境持续优化、创新资源集聚、城市功能日渐完备的发展高地。

　　此外，三门峡拥有国家首批优势特色产业集群2个（河南伏牛山香菇产业集群、河南豫西南肉牛产业集群）、河南省特色农产品优势区3个（渑池县渑池丹参河南省特色农产品优势区、卢氏县卢氏香菇河南省特色农产品优势区、陕州区陕州苹果河南省特色农产品优势区）。

　　房地产市场方面，三门峡以本土实力房企为主，包括合鑫、中隆、海洋、建安、仰光等，此外，也不乏建业、碧桂园、恒大、骏景、嘉亿等实力房企入驻（不完全统计，仅供参考）。

　　济源：实力不凡，深度融合早已起步

　　在“入圈”的城市中，济源当属最具实力的城市，把济源拉入圈内，不仅增加了一个重量级的成员，而且也可让洛阳实现向北跨越黄河发展的愿望，战略意义重大。

　　◎济洛西高速黄河特大桥

　　济源与郑州直线距离仅100多公里，但实际上由于中间隔着黄河天堑，交通不够通畅，因此在地缘属性上，更偏向于洛阳。

　　2020年9月3日，洛阳-济源深度融合发展战略合作框架协议正式签约，两地从产业项目共建、交通体系共联、文旅合作共融、公共服务共享、生态环境共保、突发事件共防等6个领域明确了33项融合措施，明确了焦济洛城际铁路、济源至洛阳西高速公路、黄河小浪底库区港口航运、洛阳机场济源异地航站楼、两市机动车高速公路免费通行等诸多重大利好。至此，两地深度融合发展迈入快车道。

　　目前，济源已入驻知名房企包括：建业、中梁、碧桂园、恒大、升龙、泰宏等（不完全统计，仅供参考）。

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　　“圈主”洛阳，如何引领洛阳都市圈高质量发展？

　　洛阳是河南第二大经济体，也是中部六省最强的非省会城市，在全国70个三线城市中，洛阳排名第五。

　　2019年，洛阳市的GDP达5034.9亿元，比襄阳、宜昌、南阳、岳阳和芜湖等城市都要高，也是唯一一个GDP突破5000亿元大关的中部普通地级市，总量几乎达到了省会郑州的一半；同时，GDP比上年增长7.8%，增速比郑州还高1.3%。

　　作为洛阳都市圈的核心城市，洛阳可谓实力强劲，又将如何发挥辐射带动作用，引领洛阳都市圈一体化高质量发展？

　　建设洛阳都市圈，是洛阳顺应区域协调发展规律的重大举措，也是洛阳“十四五”发展的重大任务、重大机遇。

　　前期洛阳会同济源、平顶山、三门峡合作制定了“洛济33条”“洛平30条”“洛三32条”等融合联动发展措施，推动协同一体化建设。洛济深度融合已经率先启动，旅游年票合二为一，开通了城际公交，济源东站到洛阳高速免费通行，固定电话资费同城化。这些措施已经初见成效。

　　洛阳市将和平顶山、焦作、三门峡、济源四个兄弟市一道，把洛阳都市圈建设作为主战场，高标准完善都市圈规划体系；统筹推进产业互补协同发展，到2025年都市圈内百亿级制造业企业数量达到30个；高效推动交通设施互联互通，规划建设“三环五纵五横八放射”高速公路网络，打造“六横四纵”国道主骨架，规划布局“一环线六放射”快速路系统，形成与济源、孟州、汝州、义马等地的快速联系通道，构建1小时通勤圈。

　　此外，还将打造一体联动的生态都市圈，到2025年都市圈森林覆盖率提高到49%；加快推进文旅融合联动发展，到2025年都市圈接待游客数量达到2.7亿人次；并积极推进公共服务共享共惠。

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　　洛阳及各区县房地产市场发展情况

　　开发企业入驻情况

　　洛阳目前的房企落地情况，堪称大牌云集。不过洛阳本土房企所剩无几，主要还是外来房企及河南本土房企。外来房企如：碧桂园、保利、万科、美的、华耀城、中梁、旭辉、绿地、银润等；河南本土房企如：建业、正商、正弘、绿都等（不完全统计，仅供参考）。

　　其中，万科、美的首进洛阳后选择与本土房企合作；绿地则是在宜阳拿地，选择“农村包围城市”；一直致力深耕中原的建业，在洛阳可谓重仓布局，项目多达几十个；而正商近几年也更加看中洛阳市场，多次摘地洛阳主城及周边县区。

　　据统计，2021年1月，洛阳新房、二手房均价不到11500元/㎡以下。分区域从价格维度来看：

　　洛龙区、涧西区、西工区、伊滨区房价在第一梯队，房价处于8500~11500元/㎡区间；老城区、瀍河区处于第二梯队，房价处于7500~8500元/㎡区间；

　　汝阳、新安、嵩县、孟津、伊川、宜阳等处于第三梯队（统计以高层住宅项目为主），房价处于5500~7500元/㎡区间；

　　剩余区县则在第四梯队，房价在5500元/㎡以下。

　　土地市场表现

　　2020年洛阳供地6279亩，土地成交额210亿元

　　根据官方数据显示，2020年洛阳主城区总供地73宗合计约6279亩（按挂牌开始日期计算），土地成交总额约210亿元。其中商住用地43宗，合计约2183亩，成交率74.28%。

　　区域出现冷热不均现象

　　从最具代表性的商住用地供应区域来看，整体呈现冷热不均现象。商住用地供地最多的是洛龙区13宗1243.512亩；其次为伊滨区533.602亩；瀍河、涧西、高新均不足300亩。

　　2020楼面价之王诞生

　　2020年6月5日，位于洛龙区瀛洲东路与龙和南路东北角的30亩商住地块开拍，引来8家房企参战，经过近两小时、153轮竞价，最终被洛阳本土企业洛阳市美好家园置业有限公司以总价32133万元拿下，合1075万元/亩，溢价率68%，楼面价高达8483元/㎡，造就2020年楼面价之王。

　　单亩均价“地王”仍为1401万元/亩

　　从单亩成交价来看，2020年全年洛阳商住用地未出现新“地王”，目前地王保持者仍为2019年拿地的洛龙区碧桂园玖锦台地块，成交价为1401万元/亩。

　　开发企业加速进驻洛阳主城

　　2020年，在洛阳拿地最为积极的要数建业、正商、华耀城和碧桂园、保利。其中：

　　华耀城分别在伊滨、洛龙两处拿地3宗，总面积576.71亩，总金额约41亿元，领跑同行；

　　建业在洛阳主城区4次拿地，总面积突破370亩，金额超过38亿元，项目分列西工、涧西、高新三个区域，显示其重仓洛阳的决心；

　　拿地3次、总面积约216.37亩的碧桂园紧随其后；

　　值得一提的是，2020年最后一天，保利一次摘得老城区地铁口两个地块，拿地总面积163.414亩。

　　洛阳2020年底成交的地块多有溢价，也可以看出房企进驻意向愈加强烈、竞争较大。

　　当前，洛阳核心城区优质地块已经越发稀缺，也出现了和郑州一样的拿地难题。不少品牌房企也将目光投向了洛阳周边县市；而洛阳本土房企也由于地价成本较高、拿地困难等原因，大多选择退出主城区战场，纷纷将目光转向县城。

　　如此看来，周边县城乃至整个洛阳都市圈范围，都将迎来一波新的机遇。

　　各县区浪花不小，正商、绿地等纷纷关注

　　2020年，在撤县（市）划区、洛阳都市圈建设等各项重大利好加持下，洛阳各县区的土地市场也不平静，在市区抢不到地的品牌房企纷纷转战县区。

　　尤其是孟津县，在“撤县划区”利好消息助推下（仅为专家建议，官方尚未确定），孟津2020年土拍市场领跑各县，全年成交24宗商住用地，成交面积807.856亩，土地收入约14亿元。其中碧桂园拿地5宗260.674亩、正弘拿地4宗93亩。

　　正商则分别在洛阳周边的汝阳县、伊川县拿地3宗，地块溢价在10%~23%，至此，正商在洛阳已落下三子：洛阳正商城、汝阳正商书香华庭、正商伊河宽境。

　　此外，绿地在宜阳拿地60.25亩，为首进洛阳；碧桂园在偃师拿地2宗，140亩；建业在偃师拿地1宗。

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　　关于洛阳都市圈建设，专家怎么看？

　　历史上洛阳曾光芒万丈，重振洛阳老工业基地雄风、重塑洛阳古都辉煌，不仅是700万洛阳人民的共同梦想，也是全省人民的热切期盼。加快洛阳副中心城市建设，对我省、对中原城市群、对中部地区，乃至对全国大局，都有哪些重要的战略价值呢？洛阳都市圈如何建设？听听专家的声音。

　　中国商业经济学会会长宋向清：郑洛双核要在合作中竞争、竞争中合作

　　郑州和洛阳作为中原城市群中的“双子星”，打造具有黄河流域生态保护和高质量发展的双核心城市格局，将大大提升河南城市品位和形象、河南在全国的位次和影响，也必将对河南乃至中西部地区城市格局的构建起到引领作用。

　　同时，郑洛经济相仿，但洛阳以制造业为主的产业体系和郑州以制造业、现代服务业为主的产业体系存在市场交叠，两市在项目招商和市场运营中的竞争关系持续存在。

　　正是因为郑洛地理、人文、经济和市场等方面相对独立却又错综复杂的关系，使两市共同打造河南双中心城市具备了扎实的基础。一旦郑洛在合作中竞争、竞争中合作，进而合力做强，则中原经济板块必然迅速做大。

　　河南省社会科学院城市与环境研究所助理研究员金东：洛阳都市圈有助于一体化联动发展，交通方面是重点

　　建设洛阳都市圈，对区域内各个城市而言都是重大利好，既有助于发挥洛阳副中心城市的集聚辐射作用，也将有力助推各地之间加强合作交流，实现优势互补和一体化联动发展。

　　通过密切的分工合作和便捷的交通连接，将洛阳都市圈内部的各个城市、城镇和广大农村地区整合为一个高效的现代化生产生活网络，能够发挥规模效应和聚合效应，带来更多的投资机会和发展空间，使人们拥有更大的就业、创业选择余地，从而推进异地城镇化和就地城镇化协调发展，有效解决城市高端要素集聚能力不足、区域发展不协调和城乡差距过大等问题。

　　未来一段时期，洛阳都市圈建设应当在交通基础设施方面重点发力，加快建设城际铁路、市域（郊）铁路和高等级公路等互联互通通道，为节省通勤时间、降低物流成本创造有利条件。

　　河南财经政法大学王英杰博士：加强分工协作，促进中原崛起

　　洛阳都市圈完善了中原城市群内部城市体系构建与分工，强化周边城市与次级中心城市的联系，提高了城市群发展的活力。与郑州都市圈的地理衔接，将河南中西部地区直接纳入两大都市圈内，对河南经济可持续发展和中原崛起具有重要现实意义。

　　对于参与洛阳都市圈的5个城市而言，洛阳都市圈建设加强了城市圈内部的分工与协作，对河南中西部地区区域开发、生态保护、文化遗产保护等领域开展区域合作有积极的作用。

　　河南科技大学经济学院教授、洛阳市社科联兼职副主席刘溢海：要一手抓项目建设，一手抓场域载体

　　洛阳都市圈建设，要一手抓项目建设这个“牛鼻子”，一手抓场域载体这个“强磁场”。在都市圈建设的过程中，洛阳房地产行业等重点行业，除受到品牌房企开发的重大项目的牵引外，还将受到有形或无形的场域载体的作用力，提升辐射力，打造宜居地。

　　（注：以上专家观点分别摘自大河报、河南商报、洛阳晚报等媒体报道，向原作者表示感谢。）

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　　郑洛双圈联动、双核发力

　　在当今大城市群不断兴起的过程中，单核城市逐渐无法适应城市框架拉大后区域的协调发展，常常出现比例失衡的问题。对比东部沿海城市来看，城市群格局在朝向双核乃至多核方向发展，最典型的莫过于广东省（广州和深圳）、浙江省（杭州和宁波）、成渝城市群（成都和重庆）、辽中南城市群（辽宁和大连）等。

　　作为中原城市群核心，河南汲取优秀城市群建设先进经验，引进双核概念体系，而洛阳与郑州形成“双引擎”，并且根据规划二者将实现“联动发展”。

　　关于“双引擎”

　　2020年3月1日发布的《2020年河南省黄河流域生态保护和高质量发展工作要点》强调，支持洛阳打造“洛阳智造”新引擎；2020年3月27日，《关于支持洛阳以开放为引领加快建设中原城市群副中心城市的若干意见》出台，并提出全面提升副中心城市综合承载能力，联动郑州打造引领全省发展的“双引擎”，加快构建洛阳都市圈，形成辐射豫西北、联动晋东南、支撑中原城市群高质量发展的新增长极。

　　关于“联动发展”

　　2020年8月26日发布的《关于郑州市国土空间总体规划情况的报告》中，郑州除确立了三个新的城市定位目标外（建设“国家中心城市”，构筑“一带一路”国际开放门户，引领黄河流域高质量发展、带动城市圈整体崛起的核心引擎），还描绘了新的宏伟蓝图：

　　向东，加快郑州与开封的“同城发展”；

　　向南，加强港区与新郑、尉氏的“融合发展”；

　　向北，引导郑州主城与平原新区、原阳的“协同发展”；

　　向西，引导更高水平的郑州-洛阳都市圈“联动发展”。

　　到这里，郑、洛都市圈“联动发展”的阐述已经十分明确了。

　　郑、洛都市圈，双核即将发力

　　2020年9月3日，《2020年郑州都市圈一体化发展工作要点》发布并提出，郑州与开封、新乡、焦作、许昌“五城”联合发展。

　　作为国家中心城市，郑州引领并联合周边4个相邻城市，以全省8.7%的面积，集聚了全省近20%的人口和超过30%的经济总量。

　　2020年郑州都市圈建设十大重点工程：郑州机场至许昌市域铁路工程、G107东移改建工程（郑州-新乡-开封段）、黄河南岸（郑州-开封段）和北岸（新乡-焦作段）生态廊道提升工程、贾鲁河综合治理工程（郑州-开封段）、白沙科学谷开发工程、黄河鲲鹏服务器及PC机许昌生产基地、盈创3D打印建筑产业园、焦作蛮蛮云大数据产业园、新乡河南省检验检测产业园。

　　为了避免核心城市的“虹吸效应”，上文中的《要点》提到，都市圈内城市要规划共绘、产业共链、设施共建、合作共享，城市间要差异化定位。

　　目前分布在郑州都市圈的30余个产业园区，也显示了这一特征。郑州市区及4个副中心城区的产业园区，以电子信息、汽车制造、高端装备、新材料等技术密集型产业为主，现代物流、科技研发同步配套发展；而周边县（市）产业园区则以资源依赖型或劳动密集型的特色优势产业为主，主要沿京广-陇海廊道分布。

　　郑州都市圈的每个城市，产业特征也有差异：郑州在电商、跨境贸易、电子信息、文化创意等第三产业优势更为明显；开封则有一批精细化工企业；新乡、许昌则在生物医药、高端制造方面有自己的特色；焦作在食品、铝产品加工方面有优势。

　　不仅在产品方面，城市之间可以立足自身资源禀赋、产业错位布局，未来城市功能方面也将实现更多互补。

　　为了打造双核联动局面，2020年12月25日，《洛阳都市圈发展规划（2020~2035）》发布并提出，加快建设洛阳都市圈，推动洛阳、平顶山、焦作、三门峡、济源5市在多方面融合联动，实现一体化发展。

　　上文已经说过，郑、洛两大都市圈在空间上并非相互独立，其重合区间，就在焦作。而在未来发展定位上，郑、洛两大极核城市的关系并非分庭抗礼，而是主次分明、同步建设、联动发展的。

　　从城市历史和底蕴来说，洛阳以古都驰名，文化旅游资源丰富，可以说独具优势；而在现代化建设方面，郑州则更胜一筹，加之超高定位、超前规划、省会红利，通常并不与洛阳进行横向对比。也就是说，郑州作为省会新一线城市，主要竞争对手是北方省会城市，赶超对象是北上广深等一线城市；而洛阳作为三线城市，主要竞争对手及赶超对象则在第三档或第二档。

　　不过，这并不代表洛阳没有与郑州相媲美的实力，从多方面来讲，洛阳也是郑州实力强劲的“好兄弟”。

　　目前，全省入境游客中接近一半都是到洛阳；作为目前中西部地区唯一生产总值突破5000亿元的非省会城市，洛阳在一般公共预算收入、固定资产投资增速等指标上，展现出较强的发展后劲；立足老工业基地雄厚实力和制造业这个“金字招牌”，洛阳形成了先进装备制造、新材料、机器人及智能装备3个千亿级产业集群。洛阳有众多央企科研院所，有国家级创新平台载体88家，国家自创区、国家农机装备创新中心等落地建设，2019年研发投入强度2.37%，居全省首位……

　　未来，用好国家战略带来发展布局优化的窗口期，充分扬长避短，洛阳有实力、有底气成为支撑全省乃至黄河流域高质量发展的新动力源。

　　结语

　　都市圈的潜在逻辑并非强制性的行政管理，而是在互惠互利的基础上，实现人口、产业、资金、信息等的合理配置，以点带面、连点成片，取得最大化的综合经济和社会效益。洛阳，在下一轮城市群竞争中，已经抢先布局都市圈，即将发挥主体引领作用，提升辐射带动能力，打造牵动全局的最大场域、最强磁场；洛阳核心五市，必将在服务国家大战略中，更好地实现自身大发展；同时，郑洛两大核心都市圈，将形成联动发展，助力中原崛起！

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